管仲的改革之道及其當(dāng)代鏡鑒

敖翔

(新鄉(xiāng)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453003)

管仲(約公元前723～公元前645年)，名夷吾，號(hào)敬仲，今安徽潁上人，春秋時(shí)期著名的軍事家、政治家，被尊稱為“管子”和“春秋第一相”，輔佐齊桓公完成了中國歷史上第一場和最成功的經(jīng)濟(jì)大變革，使齊國成為春秋首霸，齊桓公也成為春秋第一霸主。管仲的改革思想與實(shí)踐，對新時(shí)代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)改革開放和國家治理現(xiàn)代化有著很強(qiáng)的歷史借鑒意義。

1 管仲的改革之道

管仲改革是一個(gè)完整的體系性改革，主要包括：士農(nóng)工商是改革主體力量的思想、富民強(qiáng)兵強(qiáng)天下是改革價(jià)值目標(biāo)的思想、中國古代版的“原始資本主義市場經(jīng)濟(jì)”理論、“以商止戰(zhàn)”與“尊王攘夷”的大國外交戰(zhàn)略思想等。

1.1 劃分改革主體：士農(nóng)工商

一是秉持“民為邦本、百姓為天”的改革理念。管仲指出，對統(tǒng)治者來說最珍貴的資源就是“貴天。所謂天者，非謂蒼蒼茫茫之天也。君人者，以百姓為天。百姓與之則安，輔之則強(qiáng)，非之則危，背之則亡。詩云：‘人而無良，相怨一方?！裨蛊渖喜凰焱稣?，未之有也”[1]。治國理政的主體力量就是廣大的人民群眾，人民群眾就是“天”；只有民眾廣泛而充分的參與和支持國家治理，社會(huì)才能安定，國家才能強(qiáng)大；民心向背是國家存亡的關(guān)鍵所在。二是開創(chuàng)“四民分業(yè)、士農(nóng)工商”社會(huì)階層劃分的原始職業(yè)化管理制度和戶籍制度。在我國歷史上，管仲第一個(gè)提出把社會(huì)成員按照各自所從事的職業(yè)劃分社會(huì)階層，以便于管理。他把國民分為軍士、農(nóng)民、工匠和商人四個(gè)階層，各階層從事不同的職業(yè)，聚居在不同的固定地區(qū)，社會(huì)地位平等，推行專業(yè)分工、子承父業(yè)制度。這種專業(yè)化的模式形成了我國古代戶籍制度的雛形。管仲認(rèn)為這種管理有利于交流經(jīng)驗(yàn)和提高技藝，有利于商品生產(chǎn)和商品流通，有利于營造穩(wěn)定的從業(yè)氛圍和良好的社會(huì)教育環(huán)境。這種職業(yè)化商品經(jīng)濟(jì)管理制度讓齊國的制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先于其他國家。

1.2 明確改革目標(biāo)：富民、強(qiáng)兵、強(qiáng)天下

一是富民。管仲認(rèn)為治理國家的根本目標(biāo)就是首先讓民眾富裕，實(shí)現(xiàn)了民眾富裕才會(huì)使國家治理變得容易，富民是治國的前提和決定性因素。通過富民達(dá)到的國家治理就是“善治”，即“治國常富，而亂國常貧。是以善為國者，必先富民，然后治之”[2]。管仲關(guān)于富民的思想豐富和發(fā)展了我國原始的民生主義思想。二是強(qiáng)兵。管仲認(rèn)為“謀得兵勝者霸。故夫兵，雖非備道至德也，然而所以輔王成霸”[2]，深謀遠(yuǎn)慮、用兵必勝可以輔助王業(yè)和成就霸業(yè)。他所強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)兵的重要意義，建立軍事編制等治兵的內(nèi)容，出其不意、掌握主動(dòng)、一戰(zhàn)勝敵的用兵之法和出神入化的御兵之道，成為后來兵家學(xué)派的思想源頭。三是強(qiáng)天下?！皬?qiáng)天下”即成就稱霸天下的霸業(yè)。春秋之前，只有“天下”而沒有“國家”概念，公元前771年西周滅亡，各諸侯國混戰(zhàn)，稱霸天下成了新的時(shí)代主題。當(dāng)時(shí)的齊國遠(yuǎn)離作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的黃河流域，位于偏遠(yuǎn)落后的膠州半島，國力弱小。管仲認(rèn)為“夫豐國之謂霸，兼正之國之謂王”[2]，也就是說國家自身富強(qiáng)才可稱為霸業(yè)，兼能匡正他國才可稱為王業(yè)。齊桓公任用管仲為相進(jìn)行的一場經(jīng)濟(jì)大變革運(yùn)動(dòng)，最終使齊國國力強(qiáng)盛，領(lǐng)先于其他各諸侯國，實(shí)現(xiàn)了宏偉霸業(yè)，齊桓公也成為春秋五霸之首。

1.3 夯實(shí)改革基礎(chǔ)：提出中國古代版的“原始資本主義市場經(jīng)濟(jì)”理論

一是推行“放活微觀、管制宏觀”的整體性、配套性、協(xié)同性綜合改革。改革開放是管仲治國理政的靈魂，“放活微觀，管制宏觀”的整體性、配套性綜合治理則是管仲治國理政的精髓。一方面，“放活微觀”就是在國內(nèi)大力刺激商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對外則降低關(guān)稅，形成國內(nèi)與國外雙重市場聚集效應(yīng)?！懊鞯酪灾馗嬷赫饔陉P(guān)者，勿征于市；征于市者，勿征于關(guān)”“虛車勿索，徒負(fù)勿入，以來遠(yuǎn)人”[2]，管仲推行自由貿(mào)易政策，大開國門，開放國內(nèi)市場，開拓國外市場；規(guī)定漁業(yè)和鹽業(yè)在各諸侯國之間實(shí)行零關(guān)稅自由貿(mào)易，其他出口商品實(shí)行只征收關(guān)稅的單一稅制。另一方面，“管制宏觀”就是官府通過對財(cái)政、稅收和價(jià)格實(shí)行宏觀管理，保障財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是開創(chuàng)“鹽鐵專營”經(jīng)濟(jì)改革新局面。管仲最核心的改革就是“鹽鐵輕重”經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)改革，最重要的制度創(chuàng)新就是鹽鐵專營制度，這一制度對后世政權(quán)產(chǎn)生了重大的根本性影響，幾乎成為最具中國特色的中國式中央集權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)保障體制。管仲提出了把稅收隱藏于商品之中而間接征稅的“寓稅于價(jià)”的辦法和“鹽鐵專營”的思想，指的是開放鹽場和礦山讓民間自由生產(chǎn)，然后由國家統(tǒng)一收購、統(tǒng)一定價(jià)，實(shí)行專賣。國家控制著資源所有權(quán)，商人行使產(chǎn)銷經(jīng)營權(quán)，二者協(xié)調(diào)分配利潤，這就是“資產(chǎn)國有、承包經(jīng)營”的雛形。管仲變法之后，官府收入由稅賦收入和專營收入構(gòu)成，官府成為一個(gè)具有營利任務(wù)的“經(jīng)濟(jì)組織”，從而也衍生出國家必須控制關(guān)系到國計(jì)民生的支柱性產(chǎn)業(yè)的根深蒂固的治理思想。另外，管仲還按土地分等征稅，獎(jiǎng)勤罰懶，禁止貴族掠奪私產(chǎn)。他積極秉持鼓勵(lì)消費(fèi)、刺激消費(fèi)和奢靡消費(fèi)的理念，改進(jìn)消費(fèi)方式，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展平衡經(jīng)濟(jì)。這種尊重市場規(guī)律的國家干預(yù)主義的中國式經(jīng)濟(jì)體制，是中國古典市場經(jīng)濟(jì)體制的雛形，延續(xù)至今，堪稱中國古代版的“凱恩斯主義”。

1.4 營造改革環(huán)境：推行“以商止戰(zhàn)”與“尊王攘夷”的大國外交戰(zhàn)略

一是“以商止戰(zhàn)”與和平稱霸。管仲“以商止戰(zhàn)”思想是其治國理政思想的精髓部分，即通過大力發(fā)展商貿(mào)來防止內(nèi)戰(zhàn)和外戰(zhàn)。管仲的“以商止戰(zhàn)”思想體現(xiàn)在國家內(nèi)部治理上，就是“順民心”，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，讓國民富裕，避免因難耐貧窮而造反或出現(xiàn)內(nèi)亂，滿足老百姓安逸快樂、富足顯貴、生存安定和生育繁衍的四種欲望。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之?！蕪钠渌挠?，則遠(yuǎn)者自親；行其四惡，則近者判之。故知予之為取者，政之寶也[2]。”“以商止戰(zhàn)”思想體現(xiàn)在與各諸侯國關(guān)系的處理上，就是擴(kuò)大齊國與其他諸侯國的貿(mào)易往來，并借助軍事的威懾力維持均衡。管仲重視戰(zhàn)爭，但不主張窮兵黷武，通過實(shí)施“以商止戰(zhàn)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了和平稱霸的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是“尊王攘夷”與“九合諸侯、一匡天下”。周朝末期，周天子權(quán)威衰弱，導(dǎo)致諸侯國內(nèi)外戰(zhàn)爭不斷，邊境夷族趁機(jī)入侵，華夏文明面臨空前危機(jī)。此時(shí)的管仲建議齊桓公尊崇周天子，以“尊王攘夷”為口號(hào)召集諸侯國九次會(huì)盟，以霸主身份統(tǒng)一各國的貿(mào)易關(guān)稅，達(dá)成關(guān)稅協(xié)定，促進(jìn)商貿(mào)往來，建立古代版的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)稅同盟體”。齊國“九合諸侯、一匡天下”，齊桓公也成為第一個(gè)霸主。

1.5 創(chuàng)新改革方法：改革開放和德法協(xié)同治國

一是把改革與開放作為治國理政的關(guān)鍵一招。齊桓公尊管仲為“仲父”，授權(quán)他主持全面改革與開放。管仲四十年的綜合改革與開放，涉及政治、文化、產(chǎn)業(yè)政策、軍事、法治、財(cái)政、物價(jià)、稅收、消費(fèi)、對外貿(mào)易、大國外交等幾乎所有治國理政的范疇，使齊國綜合國力直線上升，最終實(shí)現(xiàn)了富民、強(qiáng)兵、強(qiáng)天下的宏偉藍(lán)圖。二是以“禮義廉恥”“四維論”對人才隊(duì)伍進(jìn)行道德規(guī)范和道德教化。管仲重視道德規(guī)范與道德教化等精神力量對“樹人”的作用，提出了著名的“四維論”，認(rèn)為“禮義廉恥”四個(gè)道德要素是人的精神生活的內(nèi)核，是維系國家安定的關(guān)鍵，是治國理政的基本方略。“四維不張，國乃滅亡。國有四維：一維絕則傾；二維絕則危；三維絕則覆；四維絕則滅。傾可正也；?？砂惨?；覆可起也；滅不可覆錯(cuò)也。何謂四維：一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥[2]?！痹凇八木S論”的指導(dǎo)下，管仲重視工作作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義；設(shè)立“士經(jīng)三審選”的人才選拔制度，把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到國家行政隊(duì)伍之中，優(yōu)化人才資源配置。三是以“禮法并舉”開創(chuàng)德法協(xié)同治國的雛形。管仲在齊國推行法治，即推行“禮法并舉”下的“法治齊國”，實(shí)質(zhì)上是把中央集權(quán)與宗法制度有機(jī)結(jié)合起來的封建治理體制。他強(qiáng)調(diào)，為了達(dá)到天下大治，君上立法、臣下執(zhí)法、君臣上下不分貴賤都要遵法守法，就是“君臣上下貴賤皆法焉”[2]?！胺ā笔侵竾冉y(tǒng)治階層掌握刑賞大權(quán)以維護(hù)封建等級制度的統(tǒng)治方法，“禮”則是指依賴于全體國民的宗法制度體系和道德規(guī)范體系自覺維護(hù)封建等級制度的統(tǒng)治方法，“禮”與“法”二者并行不悖，相輔相成，在國家治理中發(fā)揮著重要作用。管仲“禮法并舉”思想是現(xiàn)代德法協(xié)同治理的雛形，他完整的法制思想體系對后世治國理政影響深遠(yuǎn)，管仲也成為歷代法家的先驅(qū)。

2 管仲改革的當(dāng)代鏡鑒

管仲改革屬于針對齊國當(dāng)時(shí)內(nèi)政外交多重困境下自身調(diào)整的新政，對于我國當(dāng)前處于百年未有之大變局、國內(nèi)國際雙重格局境況下推進(jìn)全面改革具有極強(qiáng)的鏡鑒意義。

2.1 改革主體要清晰

一是依靠主體。管仲提出士農(nóng)工商的改革階層劃分和原始民生主義思想，激發(fā)了改革依靠主體的活力和創(chuàng)造力。啟示我們必須堅(jiān)持以人民為中心的改革思想，一切改革都是為了解決發(fā)展不平衡不充分的根本社會(huì)矛盾，最終滿足人民日益增長的美好生活需要。人民是改革的能動(dòng)性主體、出卷人和閱卷人，民生問題的解決是解決一切問題的根本。二是領(lǐng)導(dǎo)主體。管仲與齊桓公形成改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)主體。在齊桓公的強(qiáng)力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，管仲不僅掃除了改革道路上的種種阻礙，還保證了各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施，最終收到理想的改革效果。這就啟示我們在新形勢下推進(jìn)全面改革，必須增強(qiáng)核心意識(shí)、大局意識(shí)、政治意識(shí)，堅(jiān)持黨對改革的不動(dòng)搖。黨作為改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，既要審時(shí)度勢管全局、集中精力抓大事、協(xié)調(diào)各方減阻力，以加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)，還要善于原則領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)定向和科學(xué)決策，以加強(qiáng)政治原則、政治方向和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，更要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和錘煉領(lǐng)導(dǎo)能力，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是人才為要。改革的順利推動(dòng)，必須依靠強(qiáng)大的改革人才團(tuán)隊(duì)去精準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)和具體落實(shí)。而管仲改革對這個(gè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致齊桓公死后，改革受到滅頂之災(zāi)，出現(xiàn)了人亡政息的悲慘結(jié)局。這就啟示我們在全面改革過程中，不僅要識(shí)別任用真正的改革人才，聚天下英才而用之，還要貫徹綜合國力的競爭歸根結(jié)底是人才競爭的思想，通過大力發(fā)展教育，為黨育人為國育才；不僅把牢選人用人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才能力建設(shè)，把嚴(yán)選人用人關(guān)口，還要培養(yǎng)選拔年輕人才、深化人才制度改革，使改革代有人才出、一茬接著一茬干。

2.2 改革目標(biāo)要明確

一是構(gòu)建新格局。管仲通過與其他諸侯國建立貿(mào)易同盟和開展商貿(mào)往來，積極開拓國外市場，發(fā)展“國際”貿(mào)易，他的古典開放政策成為促使齊國強(qiáng)大的關(guān)鍵一招。這啟示我們在新的發(fā)展階段，要堅(jiān)持在新理念指導(dǎo)下推進(jìn)改革，形成更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域、布局優(yōu)化、方式創(chuàng)新、質(zhì)量提升的全面開放新格局，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。二是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。建設(shè)和諧國家是管仲改革的最高目標(biāo)，為此他走了一條“原始資本主義市場經(jīng)濟(jì)”改革道路，符合齊國國情也符合時(shí)代趨勢，引導(dǎo)齊國成為春秋第一強(qiáng)國。當(dāng)前，我國初步建成小康社會(huì)，十九屆五中全會(huì)確定了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這一目標(biāo)總攬全局、引領(lǐng)方向、凝聚力量。改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的根本動(dòng)力，改革合力不僅能夠激發(fā)發(fā)展的新活力新動(dòng)能，還能夠推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。

2.3 改革方法要科學(xué)

一是切入點(diǎn)：整頓吏治。管仲認(rèn)為“禮義廉恥”“四維論”和“禮法并舉”是治吏之要，治吏又是實(shí)施改革策略的首要前提。官員大德公德私德的修養(yǎng)、政治作風(fēng)的清朗、監(jiān)督機(jī)制的完善、法治意識(shí)的堅(jiān)定和執(zhí)政能力的強(qiáng)大，是領(lǐng)導(dǎo)改革成功的重要保障，整頓吏治成為管仲改革的切入點(diǎn)。要想獲得改革成功，就要以自我革命精神全面從嚴(yán)治黨，擰緊思想建設(shè)總開關(guān)、嚴(yán)把干部培養(yǎng)選拔關(guān)、以釘釘子精神轉(zhuǎn)變作風(fēng)、以零容忍態(tài)度反腐敗，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是方法論：堅(jiān)持系統(tǒng)性觀念。管仲改革是中國歷史上第一場成功的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等全面性的改革。在國際環(huán)境進(jìn)入新變局、國家發(fā)展進(jìn)入新階段、全面改革進(jìn)入深水區(qū)的歷史大變革時(shí)期，只有發(fā)揮系統(tǒng)力量、做好頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，才能使各項(xiàng)改革取得成功和實(shí)效。十九屆五中全會(huì)提出發(fā)展要遵循系統(tǒng)觀念的原則，這就要求在深化改革過程中，把握系統(tǒng)觀念內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)思維良好習(xí)慣，做到以系統(tǒng)認(rèn)知形成系統(tǒng)判斷，進(jìn)而確立系統(tǒng)思路，最終尋求改革的系統(tǒng)突破。三是引領(lǐng)和規(guī)范：法治。改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于解決人治與法治、效率與公平、政府與市場、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，都觸及現(xiàn)實(shí)利益格局的調(diào)整和利益固化的突破，就是拿刀割自己的肉，比觸及人的靈魂還難。“立法以典民則祥，離法而治則不祥”[2]，重大改革必須于法有據(jù)，整個(gè)改革過程、各個(gè)改革環(huán)節(jié)和每個(gè)改革事項(xiàng)都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

2.4 改革意志要堅(jiān)定

一是當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。改革是我黨的一次偉大覺醒，是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，我國處于百年未有之大變局的歷史當(dāng)口、兩個(gè)一百年的歷史交匯期和從全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)變的歷史新階段，人民群眾美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)主要矛盾，國家治理進(jìn)入到深層次矛盾的解決階段，各項(xiàng)改革將會(huì)遇到前所未有的困難，改革深水區(qū)、雷區(qū)、盲區(qū)的出現(xiàn)是必然的，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，頑強(qiáng)的改革意志力成為推進(jìn)改革的驅(qū)動(dòng)力。二是以頑強(qiáng)意志力推動(dòng)和深化改革。春秋時(shí)期，列國之間征戰(zhàn)不休，爭強(qiáng)求富成了時(shí)代主題。當(dāng)時(shí)，齊國內(nèi)部國庫空虛，外部面臨著被征討的危險(xiǎn)，管仲以非凡的勇氣和意志取得了齊桓公的重用，克服了重重改革阻力。這啟示我們，面對改革的“難”和“險(xiǎn)”，要堅(jiān)持偉大斗爭精神，“敢”字當(dāng)頭，敢闖敢試、敢為人先、敢抓敢管、敢作敢為，勇于涉險(xiǎn)灘、善于啃硬骨頭、敢于拔頭刺，拿出危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局、逢山開路遇水架橋的頑強(qiáng)意志和有效舉措，打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。