信賴保護原則在規(guī)范性文件制定中的設定研究
——以《北京市牌匾標識設置管理規(guī)范》為例

王君君

(鄭州大學 法學院，河南 鄭州 450000)

2017年9月30日，北京市城市管理委員會發(fā)布了《北京市牌匾標識設置管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)。同年9月至12月，北京市城市管理委員據(jù)《規(guī)范》開展了對全市建筑物屋頂廣告牌匾集中清理的專項行動，動員企業(yè)和單位自拆和幫拆了樓頂各種牌匾標識1.4萬塊，但牌匾拆除后重設進度有所脫節(jié)，新牌匾沒有及時跟上，有些商家拉橫幅來代替；個別老字號店鋪因放大傳統(tǒng)匾額或一店多招被動員拆除，引發(fā)社會廣泛關注；有些有路標意義的招牌消失，影響了市民的尋路習慣等，給公眾帶來了極大不便，引起強烈的社會反響和質疑[1]。近年來，我國與此相類似的案件層出不窮，其根源在于作為法律依據(jù)的行政規(guī)范性文件在制定過程中存在許多不當之處，如制定程序不完善，內容侵犯公民的合法權益，忽視信賴保護原則在規(guī)范性文件制定中的重要性等。

1 規(guī)范性文件與信賴保護原則概述

1.1 信賴保護原則的內涵及作用

1.1.1 信賴保護原則的內涵 信賴保護原則是指受國家權力支配的人民，如果其信賴公權力措施的存續(xù)而有所規(guī)劃或舉措，其信賴利益應該受到保護。信賴保護原則的實質是為了保護行政相對人對政府做出的行政行為的信賴利益，因此必須限制該行政行為的撤銷或者廢止[2]。其主要內容包括以下四個方面：

第一，行政行為一旦作出，非有法律規(guī)定的事由和經過法定程序，任何機關、單位和個人不得隨意撤銷、廢止或變更該行為，即行政行為具有確定力和公定力。

第二，行政機關在作出授益性行政行為之后，即使發(fā)現(xiàn)有違法之處，但只要在該種情況下相對人不存在主觀過錯，則行政機關不能做出撤銷或變更該授益性行政行為的決定，但此種情形將導致國家和社會利益嚴重受損的除外。

第三，行政機關不能隨意更改其已經作出的行政行為，但是若該行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經被廢止或者更改，或者目前社會狀況與該行政行為作出時存在較大差別，則行政機關應該對各方面利益進行衡量，如果行政機關撤銷、廢止或者變更該行政行為能夠取得的利益大于行政相對人因為行政行為的變更所失去的利益，則行政機關可以作出撤銷、廢止或變更該行政行為的決定。

第四，行政機關在作出撤銷或變更其違法作出的行政行為時，若該種行政行為的違法情形中不存在行政相對人的主觀過錯，則行政機關應該賠償該種情形給相對人造成的損失。同時，如果是為了維護社會利益，行政機關撤銷、廢止或者變更了其之前所做出的行政行為，且該種行政行為不存在違法情形，此種情況下不可避免地會給相關行政相對人帶來損失，對于此種損失，行政機關亦應承擔賠償責任[3]。

1.1.2 信賴保護原則的作用及意義 信賴保護原則在我國的發(fā)展雖晚，但其對法律法規(guī)以及行政行為的影響卻十分重大，行政權力的運行與監(jiān)督離不開信賴保護原則的指導與規(guī)范。法律制定過程中,當立法行為溯及既往時，信賴保護原則可以限制政府隨意制定、頒布有溯及力的法律,如果公民的合法利益因為這些法律的制定而遭受損失，則信賴保護原則可以使公民在一定程度上得到合理的賠償；在司法實踐中,只要行政主體因實施行政行為對相對人造成既定的影響，相對人即形成信賴利益，行政主體不得隨意反復其行政行為；在監(jiān)督環(huán)節(jié),公民享有建議權、檢舉權及參與行政管理活動以保障自身利益的權利，這些公民權利不僅可以保障公民的權益，而且可以監(jiān)督行政權力的運行，限制政府的肆意行政；在司法與救濟環(huán)節(jié),行政相對人可以就其因信賴利益的損失向司法部門請求賠償或補償；就公民對法律的遵守而言,公民可以因為信賴政府對自己生活做出的安排，而不必擔心意外情況的發(fā)生(如法律法規(guī)的變更等人為的活動)對自己的權益造成損害，如此公民更愿意去遵守法律及政府提出的要求[4]。信賴保護原則作為獨立的憲法原則和行政法的重要原則，在社會發(fā)展的進程中有著彌足輕重的地位。

1.2 規(guī)范性文件的內涵

我國行政立法體系中規(guī)范性文件較為普遍，這些規(guī)范種類多樣，不僅有法規(guī)、規(guī)章，還包括其他行政規(guī)范性文件，涉及的社會生活的內容也較為廣泛。行政法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀顯示，由于行政主體立法水平參差不齊，其立法文件也良莠不齊。一般由層級較高的行政主體在法定程序指引下制定的規(guī)范相對而言科學性較高，穩(wěn)定性也較強，而其他由層級相對較低的行政主體制定的規(guī)范性文件則問題較多，又因為這些規(guī)范性文件并不屬于立法行為，無法在程序上對其進行過多的限制。因此，規(guī)范性文件不可避免地存在漏洞，出現(xiàn)侵犯行政相對人權益的狀況。但是規(guī)范性文件在社會生活中更多的是涉及公民的權利義務，且影響較為普遍，在這種現(xiàn)實狀況下，提高規(guī)范性文件的質量事不宜遲，同時也要加強對其監(jiān)督，真正做到保護相對人的合法權益，減少因規(guī)范性文件制定不合理而對公民權益造成侵犯的情況。本文研究的規(guī)范性文件除注明外，均指規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件[5]。

1.3 信賴保護原則與規(guī)范性文件之間的關系

從表面上看，規(guī)范性文件與信賴利益保護沒有必然的直接的聯(lián)系，但是規(guī)范性文件的制定是為了保護公民的權利或者要求公民履行一定的義務，而公民對于政府行為享有信賴利益。因此，以公民即行政相對人為紐帶，信賴保護原則與規(guī)范性文件之間搭起了一座橋梁。規(guī)范性文件本身并不能侵害公民的信賴利益，公民出于對政府行為的信賴而遵守其所制定的規(guī)范性文件，若規(guī)范性文件存在違法或不合理的情形，其必然侵害行政相對人的信賴利益。此外，即使公民對規(guī)范性文件產生懷疑，也無法避免其侵害自身權益，因為在我國目前的法律救濟框架內，公民無法越過個體利益遭受現(xiàn)實損害而直接對行政規(guī)范性文件提出公益性訴訟。因此，行政相對人自履行規(guī)范性文件之時起，就產生了內含于該履行行為的信賴利益。規(guī)范性文件無論合法與否，一經頒布，必然會對公民的權益造成不同程度的影響。

2 信賴保護在行政規(guī)范性文件制定中的現(xiàn)狀及其存在的問題

在我國的法律制度中，對規(guī)范性文件的監(jiān)督較為薄弱。《中華人民共和國行政訴訟法》第12條規(guī)定：人民法院不受理公民、法人和其他組織對“行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”提起的訴訟。正是因為這個規(guī)定，在實踐中即使政府肆意行為，公民也無法通過法院或法律來保護他們因對政府的信任而造成的損失。本文以《北京市牌匾標識設置管理規(guī)范》為例，以小見大，看信賴保護原則在規(guī)范性文件制定中所存在的問題。

2.1 行政規(guī)范性文件制定的現(xiàn)狀

行政規(guī)范性文件的制定因為較多的涉及公民的權利義務，因此不可避免地會侵犯相對人的權益。實踐證明，行政立法權在我國現(xiàn)階段的法治建設中是不可或缺的。但是由于行政機關擁有了制定規(guī)范性文件的權限，其自由裁量權權限更大，因此使得原本的法律監(jiān)督系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，通過法律位階效力對法規(guī)進行監(jiān)督的成效大打折扣。權力容易滋生腐敗，何談沒有監(jiān)督的權力。這些行政規(guī)范性文件損害了行政相對人的利益，違背了法律的精神，其頒布實施后，公民因履行該“法”，導致原本受法律保護的權益受到侵犯。信賴保護原則作為行政法的原則之一，無論是在立法實踐還是司法實踐中均應得到遵守，但是在規(guī)范性文件的制定過程中，立法者往往會忽視信賴保護原則。如《北京市牌匾標識設置管理規(guī)范》在其制定程序以及文件內容中便忽視了信賴保護原則，侵害了公民和企事業(yè)單位的信賴利益。

2.2 行政規(guī)范性文件中信賴保護原則缺失的問題

規(guī)范性文件制定過程中信賴保護的缺失，引發(fā)了許多實踐中的問題。為此，本文提出了以下幾個較為重要的問題：

2.2.1 侵犯行政相對人的信賴利益 規(guī)范性文件因為制定主體層級要求不高，制定程序相對簡易，規(guī)范內容較為普遍而成為對公民權益影響最大的法規(guī)。我們現(xiàn)在的時代規(guī)范性文件隨處可見，上至國務院下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，均可制定，導致文件質量良莠不齊；又因制定程序不夠嚴格，導致規(guī)范性文件的隨意變更，給相關行政相對人的生活帶來了不穩(wěn)定性；此外規(guī)范性文件的效力位階不明確，也致使對其救濟手段和方式的貧乏。正是因為規(guī)范性文件自身所具有的問題，其必然會侵害公民的權益。本案中的《規(guī)范》在制定過程中沒有遵守合法的立法程序，頒布后立即實施，給公民的合法權益造成了重大影響。拆除牌匾不僅給商戶以及企事業(yè)單位的財產造成了損失，像“護國寺小吃店”“慶豐包子鋪”等特色小吃店不得不在門口懸掛條幅，寫上“正常營業(yè)”，也給這些商鋪的品牌形象造成了不好的影響。此外，因為一些知名建筑物牌匾的拆除，更是讓許多人在回家的途中迷失方向。

2.2.2 造成上位法與下位法的沖突 在我國法律體系中，法律法規(guī)制定層級越高，其制定程序越為嚴格，內容也更為完善，侵犯公民權益的情形也相對較少。但是規(guī)范性文件因為制定主體層級要求不高，制定程序相對簡易，其不僅容易侵犯公民的合法權益，更會造成上位法與下位法之間的沖突。如在本文所述的案例中，《規(guī)范》第一條明確其制定依據(jù)是《廣告法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，然而該《規(guī)范》的制定權超越《廣告法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的權限，具體內容違背了《北京市戶外廣告設置管理辦法》的要求，制定程序沒有遵守《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。這樣的情形，極易導致公民喪失對政府的信賴。

2.2.3 違背法律精神 法律的制定是為了保護公民的權益，但是由于規(guī)范性文件制定中信賴保護的缺失，不僅沒有保護公民的權益，反而因為遵守法律，使行政相對人的利益受到了侵害。在本文所述的案例中，行政相對人因為《規(guī)范》的制定及《規(guī)范》的內容要求，現(xiàn)實權益受到了侵害。此次專項行動是專門針對牌匾標識開展的，本次行動針對的主要是之前已經設置的戶外牌匾標識。但事實上，那些被拆除的牌匾標識，盡管不符合現(xiàn)行《規(guī)范》，但它們在現(xiàn)行規(guī)范修訂出臺之前就已經存在，即使不考慮現(xiàn)行《規(guī)范》的合法性問題，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，也不能依據(jù)現(xiàn)行《規(guī)范》認定之前的行為是不合法的。事實上，既有牌匾標識中的絕大部分，都根據(jù)《廣告法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《戶外廣告登記管理規(guī)定》《北京市戶外廣告設置管理辦法》履行了行政許可的申請手續(xù)，是合法設置的牌匾。

3 信賴保護原則在行政規(guī)范性文件中缺失的原因分析

3.1 信賴保護原則在我國的發(fā)展滯后

與其他各國相比較，我國的行政法起步晚而且發(fā)展速度明顯偏慢。行政法各方面的理論研究均處在落后狀態(tài)，信賴保護原則也不例外。理論研究的不足必然導致立法的滯后。信賴保護原則在各國行政法中的地位都比較重要，但在我國法律中卻未得到充分的體現(xiàn)，這與我國目前所倡導的行政法治要求不符。尤其是在規(guī)范性文件這種程序相對不夠嚴謹?shù)牧⒎ㄇ樾蜗?，信賴保護原則更不容易得到貫徹與落實，公民的信賴保護利益更容易受到侵害。我國僅在《行政許可法》中規(guī)定了該原則，即政府在實施授益性行為時需遵循此項原則，但政府在實施其他行為時是否需要遵循該項原則，法律則沒有明確規(guī)定。據(jù)此可知，我國的相關法律規(guī)定并沒有完全體現(xiàn)該原則的內涵。另外，《行政許可法》中規(guī)定的信賴保護原則也存在缺陷。首先是對于公共利益界定的問題：該法中對公共利益范圍界定的不明晰容易造成行政機關濫用權力徇私腐?。黄浯问窃诒Ｗo方式方面較為局限：該法僅對相對人在遭受侵害后給予存續(xù)保護和財產保護，但卻沒有對可能侵犯相對人權益的情形預先做出程序上的保護；此外，該法并沒有規(guī)定當行政相對人遭受侵害后所應得的補償范圍與標準，故而在實踐中無法操作。我國長期以來的重視公益忽略私益的觀念是阻礙行政法治的重要原因，因此，也造成了行政機關以保護公益為借口而隨意變更行政法規(guī)，侵害行政相對人信賴利益的局面。觀念上的偏差使得行政機關在實施行政行為時不自覺地就會侵害相對人的權益，行政法規(guī)的頻繁變更也降低了公民對政府行為的信任，最終將會導致行政成本的增加，行政效率的降低，可能導致社會穩(wěn)定的破壞。傳統(tǒng)的行政觀念以及具體的行政實踐都呼喚我國信賴保護原則的完善[6]。

3.2 規(guī)范性文件制定程序存在缺陷

我國立法未對規(guī)范性文件的制定程序進行明確規(guī)定。但對這些“適用的效力不止一次，具有反復性，加之層次多、范圍廣，因而產生的影響要遠遠大于具體行政行為”[7]的規(guī)范性文件在制定程序方面的缺失，是造成我國規(guī)范性文件總體水平較低的重要原因。另一方面，大多數(shù)行政機關在規(guī)范性文件制定的過程中往往無法避免因為考慮自身利益而忽視了對公民利益的保護。此外，在程序公開方面，因為制定程序不完善，聽證程序的缺失等各方面的原因，導致行政相對人不能有效參與，無法及時表達自己的見解。同時，行政相對人的意見也得不到有效地處理。程序上的不足更容易導致實體內容的不公平，公民的信賴保護利益也會受到不同程度的侵害。

3.3 對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督審查不完善

行政規(guī)范性文件由于其自身所特有的優(yōu)勢，在行政法中有著一定的地位，但是由于無法明確規(guī)范性文件是屬于立法行為還是行政行為抑或是執(zhí)法行為，因此，對規(guī)范性文件的理論研究較為滯后，由此造成了對規(guī)范性文件的監(jiān)督不力。隨著近些年我國法律制度的完善，法律的監(jiān)督體系也逐步發(fā)展完善，對于規(guī)范性文件的監(jiān)督已經形成了雛形，即以國家權力機關的監(jiān)督、上級行政機關的監(jiān)督、行政復議為主要監(jiān)督方式的體系。雖然對于行政規(guī)范性文件有多種監(jiān)督方式，但仍然存在著漏洞和不足[8]。對于國家權力機關即人大的監(jiān)督，主要是因為缺少嚴格的程序規(guī)則和配套的法律法規(guī)作為保障；其次是審查過程較為復雜，且人大代表涉及各行各業(yè)，大多數(shù)人并非專業(yè)的立法人員，在監(jiān)督過程中無法進行有效監(jiān)督且無法及時處理相關專業(yè)問題[9]。行政系統(tǒng)自身的局限性也使得行政機關無法對規(guī)范性文件做到有效的內部監(jiān)督。對于行政復議的監(jiān)督方式，本文上述內容已有闡述，故不在此贅述。

4 完善行政規(guī)范性文件中信賴利益保護的路徑

我國多年的法治建設不僅使得行政立法較為完善，而且對其監(jiān)督也形成了體系。在我國最為普遍的也行之有效的是人大對政府的監(jiān)督。人大作為權力機關，可以在職權范圍內對違法或不合理的規(guī)范性文件(含規(guī)章以上的規(guī)范)進行撤銷或變更。隨著我國法制社會的建立以及法治政府的建設，程序的公開公正與透明越來越得到人們的重視。因此，對規(guī)范性文件的監(jiān)督有了新的方式。我國最新修訂的《行政復議法》對該方面有了新的突破，規(guī)定行政相對人對政府及其部門的具體行政行為不服提起復議時，可以一并要求對具體行政行為依據(jù)的決定、命令等規(guī)范性文件進行審查，以及規(guī)范性文件合法性審查應當采用實質合法性審查的標準,即形式不合法與明顯不合理,并排除對規(guī)范性文件的合憲性審查[10]。此種監(jiān)督方式在司法實踐中較為有效地控制了不合理的規(guī)范性文件對行政相對人權益的影響。但是，上述制度對規(guī)范性文件的監(jiān)督所起到的作用收效甚微，無法做到對規(guī)范性文件的有效監(jiān)督。首先，目前的監(jiān)督制度尚未形成完整的體系，不能完全發(fā)揮對規(guī)范性文件的有效監(jiān)督。其次，我們可以關注到這些監(jiān)督制度只能在行政規(guī)范性文件制定之后甚至是對相對人造成損失之后啟動，無法避免不合理甚至違法的規(guī)范性文件的制定。因此，筆者認為，對行政規(guī)范性文件行之有效的監(jiān)督方式要從根部抓起，即從行政內部的自我監(jiān)督做起，也就是說加強信賴保護原則在規(guī)范性文件設定、變動中的適用。加強信賴保護原則在規(guī)范性文件設定中的地位，其目的是為了限制政府濫用權力侵害行政相對人的合法權益，為政府行使自由裁量權提供一個衡量的標準。為了加強信賴保護原則在行政規(guī)范性文件制定中的適用，本文提出以下幾點建議：

4.1 在注重公共利益的同時兼顧公民信賴利益的保護

首先，行政主體應當改變其根深蒂固的“公益優(yōu)先”的觀念，在對規(guī)范性文件進行制定、變更時，應當平衡公共利益與行政相對人的利益，在達到制定的規(guī)范性文件目的的前提下，盡可能地保障相對人的合法權益。其次，對于政府制定的規(guī)范性文件，其效力應該有明確的界限。在規(guī)范性文件變更之后，不可溯及既往，即其效力不可及于已經終結的事實，不能侵犯當事人已經依法取得的權益。如在本文的案例中，公民與企事業(yè)單位在已經取得設置戶外牌匾的許可后，《規(guī)范》設置的效力便不能及于已經依許可設置好的牌匾。公共利益涉及在社會中生存的每一個人，毫無疑問政府在制定法律法規(guī)以及做出行政行為時要保護公共利益，若因公共利益需要而對行政規(guī)范性文件進行變更時，除了實現(xiàn)公共利益之外，更應當注重行政相對人的合法權益?，F(xiàn)代行政法上的“公益優(yōu)先”從來就不能以私益的實際損害為代價，將私益置于和國家利益、公共利益同等考慮的地位是我們實現(xiàn)服務行政理念的新課題[11]。同時，將法安定性原則貫徹落實到每一個個案，滿足個人信賴利益保護的需求，協(xié)調立法、行政和司法各部門之間的關系，用現(xiàn)代行政法對現(xiàn)實社會做出真實回應，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義[12]。

4.2 加強程序合法監(jiān)督，為信賴保護提供程序保障

合法的程序能夠有效地保障實體的公正，故而要完善規(guī)范性文件中的信賴保護制度，首先要在行政程序中實現(xiàn)信賴保護，將信賴保護的精神滲透到司法程序的每一個細節(jié)。在規(guī)范性文件方面，適用信賴原則與之相關的程序是在規(guī)范發(fā)生變更時提前向社會公開告知行政相對人相關信息，以便于利害關系人有充足的時間去更改目前存在的狀態(tài)，將可能的損害降到最低。在信息應當公開的情形下，當事人可以就可能產生重大影響或涉及自身利益的規(guī)范或事件申請政府舉行聽證會。如果政府履行了相關程序之后，當事人仍然做出違背現(xiàn)有規(guī)范的行為，則政府無須對其相應的行為造成的損失進行賠償。在《規(guī)范》的制定過程中，如果嚴格按照立法程序的要求，向社會公開信息，對其中涉及相對人切身利益的事情舉行聽證，可能會使《規(guī)范》得到更為有效地實施，而不是引起群眾的不滿和輿論的嘩然，公民可能會更加理解政府的行政行為，從而促進該項行動的進行。

4.3 建立行政補償制度，為信賴保護原則提供制度保障

信賴保護原則要想在規(guī)范性文件中得到有效的應用，必然要建立起相應的制度去保障其有效實施。在法律上，即要有相應的法律責任去落實。行政補償是國家依法予以補償，以彌補政府行為給公民的合法權益造成的損失，從而平衡個人利益與公共利益之間的沖突。此外，行政補償制度也是信賴保護原則能夠有效實施的重要制度保障。我國行政法治不斷進步，行政補償制度也得到了初步的發(fā)展，在許多的法律法規(guī)中都有所體現(xiàn)。但與行政補償相關的法律條文不僅存在無法適應現(xiàn)實的問題，比如說補償主體不明確，范圍和標準不統(tǒng)一，具體程序也沒有一致的要求等，而且沒有形成一定的體系條理。這些問題不僅影響了行政補償制度在我國的發(fā)展，而且也不利于信賴保護原則的有效實施，從而使得相對人的權益無法得到保障，阻礙行政法治在我國的建立[13]。所以，如何完善行政補償制度便成為貫徹信賴保護原則的前期工程。學理上認為，信賴保護原則可以通過存續(xù)保護和財產保護兩種途徑來實現(xiàn)。一般來說，在不改變現(xiàn)存狀況下保護相對人的合法利益是存續(xù)保護。而財產保護則是對相對人因改變原有法律狀態(tài)而造成的損失予以補償。筆者認為，對于因規(guī)范性文件的設定給相對人造成的損失，財產保護更符合現(xiàn)實的要求。因為行政規(guī)范性文件的適用較之其他會更加的廣泛，對公共利益的影響也較為明顯，如果采用存續(xù)保護，公共利益的損失可能無法得到有效的補償。而財產保護則可以較好地平衡相對人的信賴保護利益和公益優(yōu)先原則。但是，財產保護也不可避免地存在著缺陷。因此，在適用財產保護時要限定相對人的利益保護范圍，防止過多的行政補償給政府帶來額外的負擔。

4.4 明確受保護的信賴利益范圍

在規(guī)范性文件實施時，信賴利益體現(xiàn)為保護行政相對人的既得利益和期待利益，但實踐中更為重要的是后者。在規(guī)范性文件制定過程中所依據(jù)的社會情況發(fā)生變化時，規(guī)范性文件也必然需要進行相應的更改，但該過程中不能損害行政相對人依更改前的法規(guī)所得到的利益，否則便是違法的。據(jù)此可以看出實踐中依照法定程序更改的規(guī)范性文件對行政相對人的現(xiàn)實利益不會造成較為嚴重的侵害。所以，實踐中更應注重的是相對人的預期利益能得到何種程度的保障。在筆者看來，行政相對人應受保護的預期利益至少應該涵蓋下列各項：第一，有信賴感的產生。法律法規(guī)在制定后應遵循行政法中所規(guī)定的公開原則，向社會公開，則相對人可通過政府網站等途徑了解相關內容。此時相對人對該文件的信任，即為政府應該保護的相對人的信賴利益。第二，當事人有信賴的行為，即相對人因為對政府的信任而對自己的財產做出的一定的處分行為，如本文案例中各商戶、企事業(yè)單位拆除牌匾。第三，當事人的信賴應得到保護，其為相對人預期利益能夠得到實現(xiàn)的前提。在該過程中需考慮相對人的信賴是否有保護的價值，如果相對人獲得利益時為善意，即相對人依據(jù)修改前的規(guī)范性文件所獲得的利益不違反法律，且主觀上沒有惡意，就可以認定該相對人是善意的，該種情況下其所得到的利益當然應得到維護[14]。

5 結語

本文通過對信賴保護原則在規(guī)范性文件設定中的研究，以《北京市牌匾標識設置管理規(guī)范》為切入點，根據(jù)信賴保護原則在我國的發(fā)展以及規(guī)范性文件設定的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在制定過程中就存在著許多不當之處，如制定程序不完善，內容侵犯公民的正當權益，以及忽視信賴保護原則在規(guī)范性文件設定中的地位。據(jù)此分析在規(guī)范性文件的設定中如何兼顧信賴保護與文件制定目的的實現(xiàn)，并為在我國完善規(guī)范性文件設定中行政相對人的信賴利益保護提出了幾點建議。

在寫作的過程中，筆者深切地感受到信賴保護原則在實踐中想要得到落實的艱難性。筆者希望通過本文的寫作能為提高信賴保護原則在我國法治建設中的地位作出小小貢獻，同時也堅信，在學界的努力下，行政規(guī)范性文件制定中行政相對人的信賴利益會得到更大程度的保護。