基于預(yù)算績(jī)效視角下農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理模式探究

王化柱 王棟一 葉素念

農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)的科研任務(wù)具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和公益性的特點(diǎn)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位獲得的財(cái)政撥款也不斷增加，相應(yīng)擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量也日益增長(zhǎng)，因此，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共財(cái)政資源如何實(shí)現(xiàn)有效配置。預(yù)算績(jī)效是指在預(yù)算業(yè)務(wù)流程中融入績(jī)效信息，旨在利用其推動(dòng)預(yù)算資金有效利用，分析支出與公共服務(wù)效益對(duì)應(yīng)關(guān)系?；陬A(yù)算績(jī)效視角下的農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理模式，就是在預(yù)算績(jī)效原則指導(dǎo)下，注重資金的投入和產(chǎn)出，健全和優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體制，對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置等全過(guò)程強(qiáng)化績(jī)效理念，注重提高固定資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資源配置。

一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

目前農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理主要還是實(shí)行分類(lèi)歸口管理，如財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)日常管理和監(jiān)督，科研業(yè)務(wù)部門(mén)具體占有和使用資產(chǎn)，這樣容易使得固定資產(chǎn)實(shí)物管理與賬務(wù)處理、職能管理與專(zhuān)業(yè)管理脫節(jié)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的無(wú)序狀態(tài)。

（一）資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍不健全

資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)和能力，關(guān)系著資產(chǎn)效益有效發(fā)揮，資產(chǎn)效益的發(fā)揮程度，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科研單位成果的產(chǎn)出。當(dāng)前資產(chǎn)管理隊(duì)伍存在的問(wèn)題主要是人員結(jié)構(gòu)不合理，部分單位缺乏專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，且專(zhuān)業(yè)能力相對(duì)缺乏，針對(duì)資產(chǎn)人員的考評(píng)制度不健全等。

（二）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政撥付，而目前預(yù)算編制側(cè)重強(qiáng)調(diào)編制的完整性、準(zhǔn)確性和合法性，關(guān)注更多的是增量，較少對(duì)固定資產(chǎn)存量加以考量，固定資產(chǎn)預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化，約束力不強(qiáng)，容易導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、后續(xù)維修保養(yǎng)不到位、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，造成預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)、重資金輕資產(chǎn)、重購(gòu)置輕管理的問(wèn)題出現(xiàn)。

（三）固定資產(chǎn)共享效率低

農(nóng)業(yè)科研單位不同科學(xué)試驗(yàn)工作有一定的共性，所依賴的科研儀器設(shè)備也有部分重合，因此，建立科研儀器設(shè)備共享機(jī)制，能夠極大節(jié)約資產(chǎn)購(gòu)置成本。但是部分單位在實(shí)際工作中，由于自身?xiàng)l件限制及部門(mén)之間溝通缺乏，未能實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備共享，導(dǎo)致部分儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)，重復(fù)購(gòu)買(mǎi)又進(jìn)一步消耗財(cái)政資金。部分大型儀器設(shè)備使用、維護(hù)費(fèi)用較高，并且大部分設(shè)備都沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些大型設(shè)備出現(xiàn)故障后得不到及時(shí)修復(fù)，降低了使用效率。

（四）固定資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控等管理機(jī)制

隨著農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)存量不斷增加，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)也日趨復(fù)雜。但是，受現(xiàn)有管理方式和手段制約，加上農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的特殊性，部分資產(chǎn)分散在偏遠(yuǎn)基地和田間地頭，使得資產(chǎn)管理等部門(mén)難以及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用。目前對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)控主要以靜態(tài)監(jiān)控為主，對(duì)資產(chǎn)后續(xù)使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

二、預(yù)算績(jī)效與固定資產(chǎn)管理相結(jié)合的必要性

農(nóng)業(yè)科研單位將預(yù)算績(jī)效與固定資產(chǎn)管理相結(jié)合，將預(yù)算績(jī)效貫穿資產(chǎn)管理全過(guò)程，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，優(yōu)化管理流程，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。在資產(chǎn)購(gòu)置階段，以績(jī)效目標(biāo)分析需求，有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置；在資產(chǎn)使用階段，以績(jī)效評(píng)價(jià)為約束，有利于減少資產(chǎn)浪費(fèi)及閑置、提高資產(chǎn)使用效益，能夠更好地支撐科學(xué)實(shí)驗(yàn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展。

三、基于預(yù)算績(jī)效視角下固定資產(chǎn)管理模式

將固定資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效相結(jié)合，將績(jī)效理念貫穿固定資產(chǎn)管理全過(guò)程，構(gòu)建一個(gè)以資產(chǎn)管理有隊(duì)伍、資產(chǎn)配置有預(yù)算、資產(chǎn)使用有效率、資產(chǎn)處置有程序、過(guò)程管理有控制的固定資產(chǎn)管理模式。該模式是一種以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效監(jiān)控為保障、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用為重點(diǎn)的全過(guò)程固定資產(chǎn)管理模式。這里以A研究所為例作具體說(shuō)明。

（一）資產(chǎn)管理有隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，A研究所在資產(chǎn)管理方面已經(jīng)建立了從法定代表人—分管所領(lǐng)導(dǎo)—研究所資產(chǎn)管理人員—科研團(tuán)隊(duì)管理人員的四級(jí)管理隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)研究所層面和科研團(tuán)隊(duì)層面資產(chǎn)管理，研究所制定了國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，明確了不同崗位人員職責(zé)權(quán)限。法定代表人對(duì)整個(gè)研究所資產(chǎn)管理工作負(fù)總責(zé)，分管所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)管理責(zé)任，財(cái)務(wù)資產(chǎn)處是負(fù)責(zé)所屬各部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)崗位，負(fù)責(zé)全所國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作并負(fù)責(zé)審核把關(guān)；各科研團(tuán)隊(duì)建立財(cái)務(wù)助理制度，對(duì)其占有、使用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人負(fù)資產(chǎn)管理直接責(zé)任。日常工作中，資產(chǎn)管理隊(duì)伍能夠按照制度要求，各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

（二）資產(chǎn)配置有預(yù)算

A研究所高度重視資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，依托現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。資產(chǎn)配置嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)預(yù)算配置。各管理部門(mén)和科研團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)年資產(chǎn)存量情況編制下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算，科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)資產(chǎn)處按分工分別就現(xiàn)有資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置與項(xiàng)目相關(guān)性、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)管理要求審核把關(guān)，努力做到不重復(fù)、不超標(biāo)配置資產(chǎn)。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即由專(zhuān)人錄入到研究所財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)?？蒲袌F(tuán)隊(duì)在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)首先在系統(tǒng)中提出申請(qǐng)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、國(guó)有資產(chǎn)管理員、分管所領(lǐng)導(dǎo)等批準(zhǔn)后才能進(jìn)行購(gòu)置。

（三）資產(chǎn)使用有效率

資產(chǎn)使用效率高低是能否發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)和支撐作用的關(guān)鍵因素。A研究所對(duì)不同資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)通用辦公設(shè)備和小型儀器設(shè)備進(jìn)行分散管理，由設(shè)備使用部門(mén)具體負(fù)責(zé)日常管理工作。對(duì)大型儀器設(shè)備進(jìn)行集中管理，建立了大型儀器設(shè)備共享共用平臺(tái)，對(duì)高精尖大型儀器按基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、代謝組學(xué)、細(xì)胞學(xué)、分析化學(xué)、生物學(xué)等技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)，相同類(lèi)別集中放置在開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室。近年來(lái)，大型科研儀器開(kāi)放共享平臺(tái)社會(huì)服務(wù)成效顯著，累計(jì)為全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市153家科研院所、大專(zhuān)院校及企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)120萬(wàn)份次，實(shí)現(xiàn)共享平臺(tái)對(duì)外服務(wù)率達(dá)到60%，有效提高了科技資源利用效率。

（四）資產(chǎn)處置有程序

國(guó)有資產(chǎn)處置是調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有序合理流動(dòng)的重要方式。A研究所嚴(yán)格規(guī)定了資產(chǎn)處置程序，明確了對(duì)于不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行處置，按照資產(chǎn)使用部門(mén)申請(qǐng)—資產(chǎn)管理部門(mén)審核—資產(chǎn)處置小組出具處置意見(jiàn)—所領(lǐng)導(dǎo)班子形成決議—上報(bào)上級(jí)部門(mén)備案或批復(fù)—報(bào)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)拍賣(mài)的程序進(jìn)行，并及時(shí)將處置收入上繳國(guó)庫(kù)，防止處置環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）過(guò)程管理有控制

資產(chǎn)管理配置、使用和處置等環(huán)節(jié)都需要加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督，確保不同崗位相關(guān)人員相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。在配置環(huán)節(jié)，設(shè)備申購(gòu)人、審批人和驗(yàn)收人要相互分離；在使用環(huán)節(jié)，研究所定期組織科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符；資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員定期對(duì)賬，保證賬賬相符；在處置環(huán)節(jié)，研究所集中統(tǒng)一進(jìn)行處置，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保處置過(guò)程公開(kāi)、透明、規(guī)范。

四、基于預(yù)算績(jī)效視角下固定資產(chǎn)管理流程

預(yù)算績(jī)效視角下固定資產(chǎn)管理模式將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理和日常管理相結(jié)合，輔之以相關(guān)配套制度改革，通過(guò)部門(mén)間相互作用和支持，最終實(shí)現(xiàn)提升固定資產(chǎn)管理水平的目標(biāo)。具體管理流程分為五個(gè)步驟：需求分析—績(jī)效目標(biāo)設(shè)定—固定資產(chǎn)預(yù)算編制—固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行—績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）需求分析

資產(chǎn)需求部門(mén)提出購(gòu)置申請(qǐng)后，單位內(nèi)部應(yīng)成立資產(chǎn)評(píng)價(jià)小組，對(duì)該需求的合理性及可行性進(jìn)行分析，并依據(jù)單位內(nèi)部具體情況，結(jié)合共享平臺(tái)，判斷是否可以通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑或設(shè)備共享滿足需求。此外，資產(chǎn)評(píng)價(jià)小組可以結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)需求的優(yōu)先順序提出建議。

（二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別和屬性，結(jié)合實(shí)際服務(wù)需求，制定合理的績(jī)效目標(biāo)。如科研儀器類(lèi)可預(yù)計(jì)其投入產(chǎn)出率、使用壽命、利用效率、設(shè)備共享率等；房屋建筑物可評(píng)估其保值增值率。

（三）固定資產(chǎn)預(yù)算編制

在預(yù)算編制階段，固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)牽頭對(duì)期初資產(chǎn)存量情況進(jìn)行充分調(diào)研，結(jié)合固定資產(chǎn)使用部門(mén)需求和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提出資產(chǎn)配置和增量預(yù)算方案，報(bào)預(yù)算牽頭部門(mén)。預(yù)算牽頭部門(mén)根據(jù)其提供的資產(chǎn)預(yù)算方案，結(jié)合資產(chǎn)評(píng)價(jià)小組出具的資產(chǎn)購(gòu)置優(yōu)先順序意見(jiàn)，合理安排資產(chǎn)支出。結(jié)合單位整體資金安排，細(xì)化資產(chǎn)預(yù)算編制，要求資產(chǎn)預(yù)算不僅反映資金狀況，還應(yīng)全面反映資產(chǎn)存量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編審并上報(bào)。

（四）固定資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算部門(mén)應(yīng)及時(shí)將列入正式預(yù)算的資產(chǎn)信息反饋給資產(chǎn)管理部門(mén)。在預(yù)算執(zhí)行階段，資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按正式預(yù)算批復(fù)進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置，并將履行采購(gòu)、資金撥付手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息及時(shí)傳遞給資產(chǎn)管理部門(mén)。資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算及資產(chǎn)使用部門(mén)提供的信息，及時(shí)登記資產(chǎn)卡片，并在國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)處理，確保賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理部門(mén)還應(yīng)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤，包括采購(gòu)計(jì)劃安排、資產(chǎn)配置、使用、維護(hù)、報(bào)廢以及資產(chǎn)清查等工作。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)或確定相應(yīng)的牽頭部門(mén)具體負(fù)責(zé)。通過(guò)運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法，從資產(chǎn)使用時(shí)間(設(shè)備壽命、平均使用時(shí)間、預(yù)計(jì)尚可使用年限等)、資產(chǎn)管理質(zhì)量(是否嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)預(yù)算、購(gòu)置是否經(jīng)濟(jì)合理、賬實(shí)是否相符、資產(chǎn)保值增值率、維修保養(yǎng)情況、資產(chǎn)處置收入、資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)等)及資產(chǎn)利用效率(支撐實(shí)驗(yàn)次數(shù)、設(shè)備共享率、支持科研成果數(shù)量)這三個(gè)維度設(shè)定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維修保養(yǎng)等全過(guò)程進(jìn)行分析，結(jié)合期初目標(biāo)設(shè)定情況，評(píng)價(jià)其完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況等，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給固定資產(chǎn)管理以及使用部門(mén)等。固定資產(chǎn)管理和使用部門(mén)根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，及時(shí)梳理問(wèn)題，優(yōu)化工作流程，將固定資產(chǎn)靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。

五、結(jié)語(yǔ)

基于預(yù)算績(jī)效視角下農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理模式，將績(jī)效理念和管理方法融入固定資產(chǎn)管理全過(guò)程中，以提高固定資產(chǎn)使用效益、優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。