農業(yè)農村部繼續(xù)強化農民合作社質量提升整縣推進試點

為貫徹落實黨中央、國務院關于突出抓好農民合作社發(fā)展的有關精神，2018年10月農業(yè)農村部啟動了農民合作社質量提升整縣推進試點工作，先后確定2批158個試點單位，試點工作進展順利，取得了初步成效。按照2021年中央一號文件關于推進農民合作社質量提升的要求，農業(yè)農村部決定繼續(xù)強化農民合作社質量提升整縣推進試點工作，進一步擴大試點范圍，2021年擬新增240個試點縣(市、區(qū))作為試點單位。3月5日，農業(yè)農村部公辦廳就此專門下發(fā)通知。

一、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，堅持以農民為主體，以促進農民合作社高質量發(fā)展為主線，加強示范引領，創(chuàng)新機制方法，優(yōu)化政策扶持，規(guī)范行業(yè)管理，強化指導服務，以優(yōu)示范，由點到面，探索整縣提升農民合作社發(fā)展質量的路徑方法，樹立農民合作社高質量發(fā)展的縣域樣板。

（二）基本原則

——堅持服務成員。把握農民合作社“姓農屬農為農”屬性，尊重農民主體地位和首創(chuàng)精神，為農民合作社成員提供低成本便利化服務，切實解決小農戶生產經營面臨的困難。

——堅持體制機制創(chuàng)新。遵循農民合作社基本原則，鼓勵地方先行先試，著力在農民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域取得突破，探索可復制、能推廣、服水土的范例經驗。

——堅持因地制宜。充分考慮各地自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平和文化習俗傳統(tǒng)的差異，加強分類指導，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。更好地發(fā)揮政策引導扶持作用，農民合作社指導部門依法依規(guī)履行職責，建立健全工作綜合協(xié)調機制，形成支持發(fā)展合力。

（三）主要目標

試點地區(qū)農民合作社組織規(guī)模和農戶覆蓋面明顯擴大，成員凝聚力和參與度不斷提高，內在素質和外在能力顯著增強；農民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展，再組織化水平大幅提升；國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)全面展開，農民合作社輔導員隊伍基本建成，農民合作社服務中心建設取得積極進展。

二、任務內容

主要包括發(fā)展壯大單體農民合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方面13項任務。

（一）發(fā)展壯大單體農民合作社

1.強化規(guī)范建設。完善章程制度。指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。加強檔案管理，建立基礎臺賬，實行社務公開。健全組織機構。指導農民合作社依法建立健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。探索在農民合作社內部推進決策權與經營權分離，引入職業(yè)經理人加強內部管理，明確工作職責。推動在具備條件的農民合作社中建立黨組織。規(guī)范財務管理。指導農民合作社認真執(zhí)行財務制度和會計制度，規(guī)范會計核算，及時向縣級農業(yè)農村部門報送會計報表。提高信息化水平。鼓勵農民合作社應用財務管理軟件、數(shù)字化治理平臺，提高經營管理效率。加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊，對所有成員予以備案。引導農民合作社按時報送年度報告。

2.拓展業(yè)務范圍。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。支持糧食類農民合作社做大做強。鼓勵農民合作社利用資源稟賦，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，推行綠色生產方式，開發(fā)農業(yè)多種功能，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。推動農民合作社品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志農產品生產，積極使用食用農產品達標合格證。發(fā)展農民合作社辦公司。延伸產業(yè)鏈條，鼓勵農民合作社依法向從事相關產業(yè)的公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔責任。參與鄉(xiāng)村建設。鼓勵農民合作社建設運營農業(yè)廢棄物、農村垃圾處理和資源化利用設施，參與農村基礎設施建設和文化建設。

3.豐富出資方式。擴大貨幣出資面。積極引導全體成員以貨幣出資入社，增強成員對社內事務的關注度、參與度。挖掘資源要素價值。鼓勵農民用實物、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結。鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶建立緊密的利益聯(lián)結關系。允許將扶持農村集體經濟發(fā)展的財政資金，按有關規(guī)定量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民合作社發(fā)展相關產業(yè)，讓農戶共享發(fā)展收益。

4.強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設，向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展農業(yè)社會化服務。鼓勵以農民合作社為組織載體發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務合作。在加強監(jiān)管的前提下，鼓勵農民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險，穩(wěn)妥規(guī)范開展農民合作社內部信用合作。

（二）促進聯(lián)合與合作

5.推進區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵同區(qū)域農民合作社組建聯(lián)合社，協(xié)調域內產業(yè)合理布局，推動產業(yè)優(yōu)化升級，提高產業(yè)整體競爭力。鼓勵同區(qū)域農民合作社自愿組建行業(yè)自律組織，開展信息交流、教育培訓等業(yè)務合作。

6.推進行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵同行業(yè)或相關產業(yè)農民合作社組建聯(lián)合社，做大做強當?shù)刂鲗Мa業(yè)和特色產業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高談判地位，增強市場話語權。鼓勵同業(yè)或產業(yè)密切關聯(lián)的農民合作社采取兼并、合并等方式，進行組織重構和資源整合。

7.引導家庭農場組建農民合作社。積極引導以家庭農場為成員組建農民合作社，擴大生產經營規(guī)模，提高統(tǒng)一服務水平，增強市場競爭能力。鼓勵和引導農民合作社與各類新型農業(yè)經營主體多元融合發(fā)展。

（三）提升縣域指導扶持服務能力

8.構建扶持政策體系。出臺促進縣域農民合作社高質量發(fā)展的實施意見，建立健全符合當?shù)剞r民合作社發(fā)展需要的支持政策，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。建立激勵機制，對發(fā)展農民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

9.加強示范引領。深入推進示范社建設行動，制定完善縣級示范社評定監(jiān)測指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度，及時淘汰不合格示范社。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，建立農民合作社信用檔案。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。

10.建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉(xiāng)農民合作社輔導員隊伍建設，在繼續(xù)從基層農經隊伍中選聘農民合作社輔導員的基礎上，積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土專家、大學生“村官”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導員，對農民合作社運行管理、市場營銷等給予指導。建立激勵有效、約束有力的農民合作社輔導員管理機制，采取精神鼓勵、物質獎勵、社會榮譽賦予、輔導員認定等激勵制度，激發(fā)輔導員內生動力，健全監(jiān)督機制，規(guī)范輔導工作。大力開展農民合作社輔導員培訓。

11.創(chuàng)建農民合作社服務中心。鼓勵探索創(chuàng)新農民合作社服務中心建設方式，采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法，支持農民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建農民合作社服務中心，規(guī)范服務標準，提供公共服務，強化監(jiān)督管理。

12.深化社企對接。組織企業(yè)等社會力量支持農民合作社發(fā)展，鼓勵推動中國郵政、中化、中糧、滴滴出行、阿里巴巴等企業(yè)服務對接農民合作社發(fā)展需求，共同打造種植養(yǎng)殖技術、農產品物流銷售、金融服務等平臺，幫助農民合作社提升生產經營水平。推廣應用中國郵政惠農合作應用程序和中國農業(yè)社會化服務等區(qū)域性綜合服務平臺。

13.暢通退出機制。建立健全部門信息共享和通報工作機制，登記機關依法將農民合作社登記信息通報給農業(yè)農村等部門。暢通農民合作社退出機制，簡化注銷程序，依法清退連續(xù)兩年未從事經營活動的農民合作社。加強政策宣傳和服務，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。

三、工作安排

（一）試點時間。試點為期2年，自批復之日起計算。

（二）試點申報條件。試點工作以縣(市、區(qū))為單位開展，試點申報單位應具備以下條件：

1.試點地方農民合作社發(fā)展基礎較好，產業(yè)門類豐富，農戶入社率在本省份處于中上水平。不存在以農民合作社名義搞非法集資情況。

2.試點地方人民政府重視支持試點工作，建立了農業(yè)農村部門牽頭的農民合作社工作綜合協(xié)調機制。

3.試點地方農民合作社指導服務能力較強，有承擔農民合作社指導服務工作的組織機構，有較強的創(chuàng)新意識和工作積極性，有基層農民合作社輔導員隊伍。

（三）試點方案編制。擬申報試點的地方人民政府作為試點工作的責任主體，要結合當?shù)貙嶋H制定試點實施方案，由省級農業(yè)農村部門負責初審。

（四）試點單位確定。2021年擬新增240個試點縣(市、區(qū))作為試點單位，農業(yè)農村部在審核各試點實施方案的基礎上，研究批復試點單位名單，由各省級農業(yè)農村部門據(jù)此正式批復各試點單位實施方案，并報送農業(yè)農村部。

四、組織實施

（一）加強試點保障。省級農業(yè)農村部門要加強組織實施、綜合協(xié)調及政策保障，鼓勵各地強化政策銜接配套，統(tǒng)籌安排涉農項目資金在試點地區(qū)集中投入，形成政策支持合力。

（二）加強工作指導。省級農業(yè)農村部門要加強對試點工作的指導、督促和支持，對試點方案編寫和試點組織實施進行全程跟蹤指導，督促試點單位逐項落實農民合作社質量提升整縣推進試點任務，研究制定支持推進試點工作的相關政策，協(xié)調解決試點過程中遇到的困難和問題，開展相關業(yè)務培訓，認真總結經驗做法，加大宣傳力度，試點經驗在轄區(qū)內率先推廣。

（三）加強信息報送。省級農業(yè)農村部門要及時報送試點工作動態(tài)和經驗做法，于2022年6月底前上報試點工作中期進展情況，試點工作結束前對試點工作進行全面總結，形成總結報告報送農業(yè)農村部。