以高度政治自覺奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面

唐仁健

編者按：最近，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志發(fā)表了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng)唐仁健署名文章《以高度政治自覺奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面》，本刊現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

“十四五”時(shí)期是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。去年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興多次提出明確要求。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持從講政治的高度抓好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，以高度的政治自覺，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步。

一、切實(shí)加深對(duì)“三農(nóng)”工作高度政治性和政策性的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。這充分表明“三農(nóng)”工作本身就具有很強(qiáng)的政治性和政策性。只有堅(jiān)持從政治高度看“三農(nóng)”，充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的極端重要性，才能更好凝聚全黨全社會(huì)合力促振興的共識(shí)。

從歷史邏輯看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。經(jīng)過這些年的努力，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平邁上新臺(tái)階。但也要看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的主要體現(xiàn)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。迫切需要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、同步趕上來。

從現(xiàn)實(shí)邏輯看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。去年應(yīng)對(duì)突發(fā)新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)情，我國(guó)糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐，可以說是經(jīng)受住了大考。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革，不確定性不穩(wěn)定性日益增加。應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊、穩(wěn)住農(nóng)村這一頭，在糧食安全、土地和基本經(jīng)營(yíng)制度等重大問題上，不能只算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，更要算政治賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，穩(wěn)住守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局，把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村有最大的增量空間，迫切需要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)投資需求潛力，為暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康提供強(qiáng)大支撐。

二、扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“三農(nóng)”工作就是不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)好對(duì)擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期的政策要求，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)行早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。加快補(bǔ)上脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、設(shè)施、資金、營(yíng)銷等短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)融入。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。支持各地將脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興支持重點(diǎn)，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持。

扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。關(guān)鍵是深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決好種子和耕地兩個(gè)要害問題。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，下決心打贏種業(yè)翻身仗。要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。同時(shí)，建立“輔之以利、輔之以義”的機(jī)制保障。“輔之以利”就是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)價(jià)格和補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有錢賺、多得利；“輔之以義”就是壓實(shí)地方黨委政府重農(nóng)抓糧的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，確保各省(區(qū)、市)糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。這是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大部署，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。要把規(guī)劃編制好，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。要把硬件建設(shè)好，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。重點(diǎn)抓好通自然村(組)道路、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。要把軟件建設(shè)好，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，辦好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要尊重農(nóng)民意愿，實(shí)事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，把好事辦好。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成階段性改革任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策。落實(shí)好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，確保到“十四五”期末用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提高到50%以上。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

要建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》為抓手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作組織體系、制度體系、工作機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，特別是縣委書記要把主要精力放到“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成共抓鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

要強(qiáng)化抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作導(dǎo)向。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要有序做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書記。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度。基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為和不正之風(fēng)。把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，切實(shí)減輕基層組織負(fù)擔(dān)，讓基層干部把更多精力放到謀發(fā)展促振興、幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難上來。

要加快建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。落實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)要求，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，切實(shí)解決一些地方黨委農(nóng)村工作部門缺兵少將、運(yùn)轉(zhuǎn)起來疙疙瘩瘩問題。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先重用。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，在“三農(nóng)”戰(zhàn)線組織開展習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述大學(xué)習(xí)大輪訓(xùn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)強(qiáng)化理論武裝和思想武裝，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)。