國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)管的問題與對策分析

■馬霖均

新時期下，國有企業(yè)所肩負(fù)的任務(wù)還是較為艱巨的，國有企業(yè)不僅要為我國的國民經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮中梁砥柱的作用，其還要為確保我國國有資產(chǎn)的保值與增值貢獻(xiàn)力量。國有企業(yè)在運(yùn)營過程中應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)管理與監(jiān)管，從而減少甚至是避免財務(wù)舞弊問題的出現(xiàn)，在確保財務(wù)信息真實完整的前提下，使得國有企業(yè)能夠沿著健康的道路不斷向前發(fā)展。然而，現(xiàn)實中部分國有企業(yè)，其財務(wù)管理與監(jiān)管的過程中缺乏相應(yīng)的辦法，使得財務(wù)管理與監(jiān)管不是十分的到位，無形中一些國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了貪污及財務(wù)舞弊的問題。鑒于此，國有企業(yè)應(yīng)該遵循現(xiàn)代企業(yè)管理要求，不斷的提升財務(wù)管理與財務(wù)監(jiān)管的水平及能力，不斷的探循財務(wù)管理的新思路，為國有企業(yè)的健康發(fā)展、為我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

一、國企實施財務(wù)管理監(jiān)管的必要性

現(xiàn)代企業(yè)管理體系下，財務(wù)工作顯得愈發(fā)得重要。隨著我國會計準(zhǔn)則、稅收法規(guī)在不斷的健全與完善，財務(wù)核算及財務(wù)管理工作在企業(yè)的日常經(jīng)營管理過程中發(fā)揮了重要作用。如果企業(yè)投資人、管理層不重要財務(wù)管理工作，有可能使得企業(yè)遭遇財務(wù)風(fēng)險及稅務(wù)風(fēng)險的侵襲。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入與發(fā)展，國有企業(yè)的管理權(quán)與所有權(quán)進(jìn)一步的分離，使得國有企業(yè)逐步向現(xiàn)代企業(yè)體系轉(zhuǎn)變。在這個過程中，國有企業(yè)管理層與國有企業(yè)及國資管理部門逐漸的形成了一種委托代理的關(guān)系，國有企業(yè)的管理層及績效的考核與企業(yè)的經(jīng)營效益息息相關(guān)。這樣一來，許多國有企業(yè)管理層甚至是領(lǐng)導(dǎo)者，為了實現(xiàn)其自身的發(fā)展目標(biāo)及薪酬待遇的考慮，有可能在國有企業(yè)沒有完成目標(biāo)利潤及其他相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)的前提下，采取一些人為調(diào)節(jié)財務(wù)信息的方式，從而起到文過飾非的作用。另外，國有企業(yè)的資產(chǎn)屬全民所有制，那么國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值也成為國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中一個較為重要的經(jīng)營目標(biāo)。許多國有企業(yè)出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題，這與其內(nèi)部的財務(wù)管理與監(jiān)管的不到位有著很大的關(guān)系。鑒于此，對于國有企業(yè)來說，應(yīng)該從提升自身的經(jīng)濟(jì)效益及不斷的完善國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制角度、確保國有資產(chǎn)的保值與增值等方面來考慮不斷地加強(qiáng)財務(wù)管理與監(jiān)管工作，確保會計信息真實、有效的條件下，促進(jìn)國企健康發(fā)展。

二、國企財務(wù)管理監(jiān)管中存在的問題

一些國有企業(yè)內(nèi)部在實施財務(wù)管理及監(jiān)管過程中仍舊存在一定的問題，這一方面與企業(yè)受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，另一方面與其自身的內(nèi)部管理有著一定的關(guān)系。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國企財務(wù)管理與監(jiān)管過程中，一些國企內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)亟待完善、內(nèi)外部財務(wù)監(jiān)管不完善，國企財務(wù)管理及監(jiān)管對象針對性不足及財務(wù)管理與監(jiān)管制度機(jī)制不健全的問題?，F(xiàn)對于上述所存在的問題進(jìn)行相應(yīng)的闡述，以促進(jìn)國有企業(yè)提升財務(wù)管理水平。

1.國企內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)有待完善。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公司制企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立“董、監(jiān)、高”機(jī)構(gòu)，并根據(jù)《公司法》及公司章程規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)職能。并實現(xiàn)決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分離”，從而有利于企業(yè)財務(wù)管理與監(jiān)管工作的開展。國有企業(yè)近些年來，經(jīng)過不斷的改革、改組、改制，已初步建立了符合現(xiàn)代企業(yè)管理體系要求的公司制企業(yè)。部分國有企業(yè)在日常經(jīng)營管理中，出現(xiàn)了企業(yè)“一把手”權(quán)力過大的現(xiàn)象，總經(jīng)理獨自進(jìn)行重大決策的現(xiàn)象時有發(fā)生。在這樣的背景下，國有企業(yè)的重大經(jīng)營決策不僅容易出現(xiàn)失誤，并且國企內(nèi)部財務(wù)管理及監(jiān)管工作基本上達(dá)不到應(yīng)有的效果。鑒于此，國企內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步的完善，以避免國有企業(yè)遭遇各類財務(wù)風(fēng)險的同時加強(qiáng)財務(wù)管理及監(jiān)管。

2.國企財務(wù)內(nèi)、外部監(jiān)管不健全。

首先，國企財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管不到位。在國有企業(yè)的日常經(jīng)營管理過程中，財務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)財務(wù)核算、上報財務(wù)報表向管理層披露企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營信息及申報納稅等。而財務(wù)監(jiān)管職能，在國有企業(yè)內(nèi)部實施的并不很好，原因在于國有企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人大多由公司管理層甚至由總經(jīng)理親自任命，其受制于總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)之下，財務(wù)監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮。

其次，國企外部監(jiān)督不健全。企業(yè)除了內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督以外，外部財務(wù)監(jiān)管也不可缺少。相關(guān)國資、審計、財政、稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)會計法、審計法及稅收法規(guī)政策，有權(quán)對于國有企業(yè)實施外部財務(wù)監(jiān)管。然而，在國有企業(yè)的外部監(jiān)管過程中，財務(wù)審計及稅務(wù)部門對于國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管并不十分的嚴(yán)格。體現(xiàn)在審計過程中，僅注重經(jīng)濟(jì)效益審計，而忽視企業(yè)其他發(fā)展指標(biāo)審計。稅務(wù)稽查過程中，僅是對于企業(yè)是否存在稅務(wù)違法行為進(jìn)行檢查，而對于諸如國有資產(chǎn)是否人為流失、減少問題較為忽視。從而導(dǎo)致國有企業(yè)外部財務(wù)監(jiān)管工作的不徹底。

3.國企財務(wù)管理及監(jiān)管的對象針對性不足。

國有企業(yè)實施財務(wù)管理及監(jiān)管的對象主要是企業(yè)日常的經(jīng)營行為，這個過程，財務(wù)人員既是財務(wù)管理與監(jiān)管的主體，同時又是被監(jiān)管的對象之一。隨著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，企業(yè)的管理層被逐漸的延伸到財務(wù)管理及監(jiān)管的對象之中。然而，由于國有企業(yè)的特殊性及內(nèi)部管理層的特殊性，使得財務(wù)管理與監(jiān)管無法的真正落實到位。在國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管過程中，出現(xiàn)對國企管理層監(jiān)管不力的問題，從而造成財務(wù)管理及財務(wù)監(jiān)管工作難度提升。

4.財務(wù)管理及監(jiān)管制度的機(jī)制亟待健全。

法治中國的今天，任何經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)活動都是需要有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范的。而對于國有企業(yè)的財務(wù)管理與監(jiān)管來說，目前在相關(guān)的制度與法規(guī)方面缺少相應(yīng)的配套措施，使得企業(yè)的財務(wù)管理與監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。與此同時，國有企業(yè)的主管部門目前也沒有設(shè)立專職的財務(wù)管理與監(jiān)管部門來對于企業(yè)的相關(guān)活動進(jìn)行應(yīng)有的指導(dǎo)及監(jiān)督，國資、審計、稅務(wù)等部門在對于國企實施管理及財務(wù)監(jiān)管過程中，其相應(yīng)的信息無法實施共享，從而導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)管理及監(jiān)管缺乏法律上的支撐與組織上的支持。

三、加強(qiáng)國企財務(wù)管理監(jiān)管的對策

新時期下，隨著國企改革的不斷深入，使得國有企業(yè)財務(wù)管理與監(jiān)管工作在不斷的加強(qiáng)。可以說，國有企業(yè)在日常運(yùn)營過程中，不僅要不斷的對外開拓市場、增加收入、提升勞動生產(chǎn)率、降低各類成本。同時，其還要通過不斷的財務(wù)管理與監(jiān)管來加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，以其有效的規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險，從而實現(xiàn)向管理要效益的目的。根據(jù)國企財務(wù)管理與監(jiān)管過程中所存在的問題，應(yīng)該從深化內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國企財務(wù)的內(nèi)、外部監(jiān)管、對于財務(wù)報表等相關(guān)財務(wù)信息作出相應(yīng)調(diào)整，即從政府及行業(yè)等方面出發(fā)來加強(qiáng)國企財管理及監(jiān)管。

1.進(jìn)一步深化國企內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)。

對于國有企業(yè)來說，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的徹底分離，并依照公司法的相關(guān)規(guī)定，建立起現(xiàn)代企業(yè)管理模式，是國有企業(yè)發(fā)展的趨勢與方向。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，將實現(xiàn)專業(yè)人士做專業(yè)事情的科學(xué)理念，并且促進(jìn)國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。然而兩權(quán)分離的實現(xiàn)必定要求企業(yè)在內(nèi)部完善其法人治理結(jié)構(gòu)，從而避免經(jīng)理層的權(quán)力過大現(xiàn)象出現(xiàn)，影響財務(wù)管理及財務(wù)監(jiān)管的實施。未來國有企業(yè)應(yīng)該不斷的完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)真正的三權(quán)分離，使得決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)各司其責(zé)，從而有利于財務(wù)管理與監(jiān)管發(fā)揮其真正的作用。

2.加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)、外部監(jiān)管。

一方面，加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作。在確保企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善的前提下，企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人、內(nèi)審負(fù)責(zé)人應(yīng)該由董事會任命，其日常財務(wù)管理與監(jiān)管工作應(yīng)該向董事會負(fù)責(zé)。這樣一來，將有效的提升其對于公司經(jīng)理層的財務(wù)管理與監(jiān)管，從而促進(jìn)總經(jīng)理在日常工作中勤勉、盡責(zé)的工作，使得國企能夠健康發(fā)展。另一方面，外部財務(wù)監(jiān)督也是必不可少的。國有資產(chǎn)管理部門、審計部門、財稅部門應(yīng)該形成監(jiān)管的合力，將相應(yīng)財務(wù)監(jiān)管信息予以共享，從而使得國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管形成有效的閉環(huán)，以發(fā)揮其外部監(jiān)管的作用。

3.對于財務(wù)報表等相關(guān)財務(wù)信息進(jìn)行調(diào)整。

企業(yè)的財務(wù)管理及監(jiān)管工作中，最終要體現(xiàn)在財務(wù)報告之中。財務(wù)報告對于企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況、利潤實現(xiàn)情況、現(xiàn)金流流向情況能夠客觀地顯示?？梢?，財務(wù)報告是國有企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督必要資料。因而，國有企業(yè)有應(yīng)該進(jìn)一步地優(yōu)化自身的財務(wù)報告體系，應(yīng)該結(jié)合國際財務(wù)管理新的模式，提升財務(wù)信息的有效性。同時在國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管中要重視一些諸如累計折舊、各類資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的運(yùn)用，以避免出現(xiàn)賬上賬面資產(chǎn)虛增的情況。對于國有企業(yè)來說，規(guī)范財務(wù)部門管理，有利于其經(jīng)濟(jì)活動及財務(wù)計量工作的開展，從而進(jìn)一步的使得企業(yè)的財務(wù)信息真實、有效。

4.政府加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)提升自律性。

對于國有企業(yè)來說，實施財務(wù)管理與監(jiān)管工作，應(yīng)該有效地提升政府監(jiān)管的力度。對于財務(wù)監(jiān)管工作，注冊會計師、稅務(wù)師、審計師具有一定的專業(yè)素質(zhì)。鑒于此，國有企業(yè)可以委托專業(yè)性較強(qiáng)的人員擔(dān)任財務(wù)監(jiān)管的工作，從專業(yè)角度出發(fā)來提升政府監(jiān)管的力度。同時，審計人員要注重企業(yè)內(nèi)部各類財務(wù)信息及財務(wù)人員的監(jiān)管，要規(guī)范其相關(guān)行為準(zhǔn)則。通過對其進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)管，能夠進(jìn)一步地提升國有企業(yè)財務(wù)管理及監(jiān)管的水平。

總結(jié)

國有企業(yè)實施財務(wù)管理與監(jiān)管，主要是對于企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，以確保企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益的同時實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。而針對國有企業(yè)在實施財務(wù)管理與監(jiān)管中所存在的問題，應(yīng)該仔細(xì)的探究其背后的原因。并從完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)其內(nèi)外部的監(jiān)管、對于財務(wù)信息進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整及加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律等幾方面出發(fā)，不斷的加強(qiáng)國有企業(yè)的財務(wù)管理與監(jiān)管，使得國有企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，從而為我國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)而貢獻(xiàn)其應(yīng)有的力量。