加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的調(diào)查與建議

■林媛

村級(jí)財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾極為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，是農(nóng)村工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和黨中央對(duì)“三資”問(wèn)題的進(jìn)一步關(guān)注，村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。各級(jí)政府和主管部門(mén)就如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了有益的探索，并探索出臺(tái)“村賬鄉(xiāng)代理”管理模式。本文以調(diào)查××縣為例，結(jié)合工作實(shí)際，從村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、重要意義、產(chǎn)生問(wèn)題原因、工作建議四個(gè)方面對(duì)如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的范圍。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督和控制。調(diào)查縣自2002 年10 月實(shí)行村級(jí)賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防治村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，有利于解決好農(nóng)村干群關(guān)系，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水平不高。

村級(jí)財(cái)務(wù)人員包括會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、分管財(cái)務(wù)村干部。目前該縣9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)110 個(gè)村的財(cái)務(wù)人員具體情況如下：

（1）會(huì)計(jì)人員31 人，系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，其中男5人，女26 人；有從業(yè)資格證書(shū)的17 人，無(wú)從業(yè)資格證書(shū)的14 人；取得會(huì)計(jì)職稱(chēng)的6 人，無(wú)會(huì)計(jì)職稱(chēng)的25 人；專(zhuān)職人員28 人，兼職人員3 人；40 歲以下的16 人，40-50 歲的13 人，50 歲以上2 人。會(huì)計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)、嚴(yán)謹(jǐn)繁瑣，勝任這個(gè)崗位的人少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)——年分——次工，忽視了會(huì)計(jì)工作的承接性，更換頻繁，造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（2）分管村級(jí)財(cái)務(wù)工作者及村級(jí)報(bào)賬員，系本村村干部。他們年齡普遍偏大，學(xué)歷偏低，且沒(méi)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平都不高，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)做，大多只能記簡(jiǎn)單的流水賬，且村級(jí)3 年換屆，換屆即換人，造成村級(jí)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，工作隨意性較大，很難滿(mǎn)足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求。

3.監(jiān)督渠道不暢通。

（1）干部監(jiān)督虛化。村干部之間缺乏相互監(jiān)督，有的明哲保身當(dāng)老好人；有的處理問(wèn)題睜一只眼閉一只眼；有的怕提意見(jiàn)，稍有不慎就自找麻煩。黨支部成員之間缺乏監(jiān)督，對(duì)“一把手”難于監(jiān)督。在自己不受監(jiān)督的同時(shí)，也不去監(jiān)督他人，因此造成管理上的漏洞。

（2）群眾監(jiān)督盲化。信息化時(shí)代，村干部與村民的聯(lián)系溝通相對(duì)減少，干部接觸群眾的時(shí)間不多，也很少召開(kāi)村民大會(huì)，因而工作決策的透明度和群眾理財(cái)?shù)膮⑴c程度不高；村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作做得不夠，使大多群眾都不了解村務(wù)和財(cái)務(wù)的狀況，不清楚本村的底細(xì)，無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督；村主要干部所掌握的權(quán)力和所處的特殊地位，使一般黨員和群眾對(duì)其權(quán)力運(yùn)作是否公正不易監(jiān)督，一些群眾也不敢對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。

（3）組織監(jiān)督弱化。目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”由農(nóng)業(yè)辦兼管，2012 年7 月開(kāi)始村級(jí)賬務(wù)代理室使用的“諧農(nóng)三資管理系統(tǒng)”財(cái)務(wù)軟件由縣紀(jì)委牽頭，財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理，沒(méi)有上級(jí)的明文規(guī)定到底由哪個(gè)部門(mén)管理監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)，在縣級(jí)也沒(méi)有明確的主管部門(mén)，大家都是多一事不如少一事，所以呈現(xiàn)無(wú)組織監(jiān)督的情況。

二、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要意義

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理具有重要意義。首先，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的重點(diǎn)，基礎(chǔ)工作的難點(diǎn)。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展?fàn)顩r及效果，將直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定及黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容；其次，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的控制，將財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的切入點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

1.村級(jí)干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。

許多村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、政策制度不熟悉，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，造成財(cái)務(wù)管理的新老問(wèn)題不斷。目前，部分村尚未建立與財(cái)務(wù)相關(guān)的管理制度，有的雖有制度，但執(zhí)行不到位，如同虛設(shè)。一些村村委班子成員每人都經(jīng)手現(xiàn)金的收支，代行會(huì)計(jì)之職，手持現(xiàn)金不管時(shí)間有多長(zhǎng)，也得等到把錢(qián)花完變成開(kāi)支票據(jù)，才把票據(jù)交到會(huì)計(jì)手中，甚至有的村主要負(fù)責(zé)人自己經(jīng)手，自己審批，帶頭違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。形成了多人管錢(qián)、多人用錢(qián)的混亂局面。

2.財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)流于形式。

隨著時(shí)間的推移，一些村放松了民主監(jiān)督制度的執(zhí)行。民主理財(cái)并未達(dá)到控制不合理開(kāi)支，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為的預(yù)期作用。作為監(jiān)督主體的民主理財(cái)小組，其成員的整體素質(zhì)不高，有的識(shí)字不多、年齡偏大；有的與村領(lǐng)導(dǎo)有依附關(guān)系。這些人對(duì)法律、法規(guī)、政策、制度等了解很少，根本不知道理財(cái)工作要做些什么，導(dǎo)致民主理財(cái)小組的作用被架空。加之，財(cái)務(wù)公開(kāi)多流于形式，走過(guò)場(chǎng)。公開(kāi)的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不全面、不詳細(xì)。對(duì)百姓真正關(guān)心的問(wèn)題，如招待費(fèi)、干部工資福利等，甚至假公開(kāi)、不公開(kāi)。村民很難看到真實(shí)情況，很難起到監(jiān)督作用。

3.財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱。

村級(jí)班子三年一換屆，新班子上臺(tái)之后人事變動(dòng)大刀闊斧。有相當(dāng)一部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員是由村干部從本村村民中指定擔(dān)任，“任人為親”現(xiàn)象比較普遍。有部分村一人身兼數(shù)崗，起不到崗位相互牽制的作用，極易導(dǎo)致公款被私存、挪用，嚴(yán)重影響了財(cái)會(huì)工作的正常開(kāi)展。其次，村級(jí)財(cái)務(wù)人員自身文化素質(zhì)不高，沒(méi)有持證上崗，業(yè)務(wù)能力普遍較差，缺乏必要的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、法律知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，只知道記流水賬，所有票據(jù)整理、歸類(lèi)、匯總都依賴(lài)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)賬務(wù)處理室會(huì)計(jì)。無(wú)法充當(dāng)好“管家”的角色，很難滿(mǎn)足現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求。

4.財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，核算簡(jiǎn)單。

村級(jí)賬務(wù)處理室會(huì)計(jì)人員工作量大，對(duì)各村情況了解有限，不能及時(shí)掌握各村財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)；對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)往來(lái)、資金流向未實(shí)行有效的監(jiān)督檢查；對(duì)一些不合理、不合法的開(kāi)支，以及不符合相關(guān)規(guī)定的票據(jù)未能進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，只是將收支單據(jù)整理后分類(lèi)記賬、編報(bào)表，會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單化。

四、提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

（1）創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，保證財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性。

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，改變會(huì)計(jì)人員選用模式，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能以達(dá)到規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的目的。具體做法是將村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選拔、任免、管理、考核及培訓(xùn)集中到縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)，并由縣級(jí)政府統(tǒng)一委派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，全面負(fù)責(zé)各村會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)委派制有效解決了村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題。同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)人員身份和地位發(fā)生的轉(zhuǎn)變，最大限度地保證了會(huì)計(jì)的獨(dú)立性。

（2）完善“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”。在所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則下，積極推行以“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”為主的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，在保障村級(jí)財(cái)務(wù)人員（財(cái)務(wù)審批、報(bào)賬員）相對(duì)穩(wěn)定，做到換屆不換人，同時(shí)實(shí)行一人一崗，責(zé)任明確，相互牽制，相互監(jiān)督。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。

（1）為提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，要求建立并完善《村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，具體到財(cái)務(wù)審批、票據(jù)管理、村集體資產(chǎn)管理、收入管理、支出管理以及民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。同時(shí)出臺(tái)《村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)考核辦法》，采取百分制考核，一年兩次考核驗(yàn)收，年終綜合評(píng)定，將目標(biāo)考核辦法與財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的有機(jī)結(jié)合，以制度規(guī)范村干部財(cái)務(wù)管理行為，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力。

（2）規(guī)范資產(chǎn)管理，摸清家底建立資產(chǎn)臺(tái)賬。盤(pán)活村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量，村級(jí)資產(chǎn)全面登記，建立固定資產(chǎn)分類(lèi)賬。

3.全面推行村級(jí)集體資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡管理工作。

推行村級(jí)資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡管理是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體資金監(jiān)管，建設(shè)清廉村，防止基層微腐敗的有效手段，以加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管為根本，以村級(jí)集體資金管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，改變審核審批方式，由原來(lái)紙質(zhì)憑證手工簽字審批改為網(wǎng)上電子審批，推行村務(wù)卡管理使用。先行試點(diǎn)的村應(yīng)將在網(wǎng)上審批和村務(wù)卡工作時(shí)遇到的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)反饋，確保全面實(shí)施。

4.完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作公開(kāi)透明。

（1）民主監(jiān)督的重點(diǎn)就是要發(fā)揮好民主理財(cái)小組的作用。民主理財(cái)小組成員要辦事公道、能讓群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村基本知識(shí)。對(duì)缺乏會(huì)計(jì)知識(shí)、與村領(lǐng)導(dǎo)干部有依附關(guān)系的，或長(zhǎng)期不能履行職責(zé)的理財(cái)小組成員要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，民主理財(cái)小組制定議事規(guī)則，定期召開(kāi)例會(huì)，充分履行職責(zé)。財(cái)務(wù)公開(kāi)最關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是內(nèi)容和時(shí)間。內(nèi)容上必須真實(shí)完整，尤其是百姓關(guān)心的問(wèn)題，并且保證公開(kāi)的內(nèi)容通俗易懂，讓農(nóng)民群眾能看得懂。其次公開(kāi)要及時(shí)，可以定期或不定期，但一定要保證年初、年末以及季度性公開(kāi)。

（2）建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)賬務(wù)代理室的人力資源可以解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)人員，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審計(jì)。在審計(jì)內(nèi)容上，重點(diǎn)審計(jì)收入和支出，審查是否存在收入不入賬、貪污挪用等違法亂紀(jì)行為。同時(shí)，也可以開(kāi)展村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施將審計(jì)監(jiān)督職能從“雙代管”模式中分離出來(lái)，既保證了審計(jì)的獨(dú)立性，也保證了審計(jì)結(jié)果的正確性，有利于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

財(cái)務(wù)管理是專(zhuān)業(yè)性政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，除了自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)外，各級(jí)單位應(yīng)定期組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時(shí)掌握政策法規(guī)法紀(jì)的變化及業(yè)務(wù)知識(shí)的更新，使會(huì)計(jì)人員知識(shí)更豐富、業(yè)務(wù)更熟練。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，不斷提高村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。