實(shí)施城市更新行動塑造美麗宜居家園

周嵐

城市更新行動是黨的十九屆五中全會明確的推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。實(shí)施城市更新行動，根本出發(fā)點(diǎn)在于回應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，致力解決快速城鎮(zhèn)化時期累積的“城市病”，提高系統(tǒng)治理能力水平，推動城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇把推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央城市更新行動的地方實(shí)踐路徑，以美麗宜居城市建設(shè)的系統(tǒng)推進(jìn)為抓手，推動城市更新行動貫徹實(shí)施。

回應(yīng)新需求

2020年江蘇城鎮(zhèn)化率已達(dá)73.44%，高于全國平均水平近10個百分點(diǎn)。城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)入更加注重內(nèi)涵品質(zhì)提升的新階段，增長新動能更多源自人才獲取、營商環(huán)境優(yōu)化、空間支撐、產(chǎn)權(quán)保障等綜合要素的集成改善。這就要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，綜合立體地推動城市空間品質(zhì)提升。通過空間的再生產(chǎn)、再創(chuàng)造予以落實(shí)，通過空間的再優(yōu)化、再塑造予以展現(xiàn)，圍繞美麗宜居家園營造，更好地推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，在城市空間上表現(xiàn)為不同區(qū)域的公共服務(wù)和人居環(huán)境的相對均好性，以及對人民群眾日益多元豐富需求的空間響應(yīng)。從需求側(cè)看，百姓收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)的變化等要求城市能夠適應(yīng)不同人群需要，提供功能更加豐富、體驗(yàn)更加多樣、環(huán)境更加美好的多元城市空間。中等收入群體的顯著擴(kuò)大將推升對更優(yōu)質(zhì)住房、教育、康養(yǎng)、文體、休閑等社會服務(wù)需求的增長，會催生眾多個性化、小型化、多元化的新型服務(wù)與消費(fèi)空間。同時，也更加重視城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文脈的延續(xù)和歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)、利用和傳承。

老齡化程度的進(jìn)一步加深，對構(gòu)建全齡友好城市有更強(qiáng)社會需求，城市的無障礙設(shè)計、殘障人士在街道和公共場所的便捷可達(dá)性成為衡量城市溫度的重要指標(biāo)。城市養(yǎng)老設(shè)施的短缺和社區(qū)養(yǎng)老需求的上升，帶來對養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療和護(hù)理空間需求的快速增長。國家三胎政策的出臺，則要求提供大量育兒、幼托等兒童看顧型服務(wù)空間，需要創(chuàng)造有利于兒童身心健康、活動交往、接觸自然的空間環(huán)境。

空間新供給

進(jìn)入新階段，滿足新需求，我省必須推進(jìn)空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以小規(guī)模、漸進(jìn)式“繡花”方式推動城市有機(jī)更新，以品質(zhì)生活空間吸引新市民，以綜合應(yīng)用場景催生新技術(shù)，以活力創(chuàng)新空間發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

擴(kuò)大范圍，提供可負(fù)擔(dān)住房。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，完善解決城市低收入家庭住房困難制度，并將中低收入群體、新市民、青年就業(yè)群體等有序納入保障范圍。增加保障性租賃住房供應(yīng)，針對不同人群需求提供特色多元的人才公寓、單身公寓和租賃住房。關(guān)注獨(dú)居、三胎家庭、多代同堂等不同社會需求，引導(dǎo)精細(xì)化的住宅設(shè)計和戶型開發(fā)，針對性供給高品質(zhì)、健康環(huán)保的住房產(chǎn)品。

活化利用，推動既有建筑更新。推動老舊房屋、老舊廠房、老舊樓宇等優(yōu)化功能、增加活力、提升品質(zhì)。注重既有建筑更新改造安全，加強(qiáng)對既有建筑改造工程的質(zhì)量管理。堅持綠色低碳理念，鼓勵綠色節(jié)能改造，助力碳達(dá)峰、碳中和。結(jié)合更新改造，引入文創(chuàng)、游戲等業(yè)態(tài)滿足對體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的需求，塑造新型消費(fèi)空間。探索商辦、公寓等存量房活化利用政策創(chuàng)新，為發(fā)展教育、幼托、養(yǎng)老、醫(yī)療等新型服務(wù)空間提供條件。

完善功能，建設(shè)宜居住區(qū)街區(qū)。以宜居住區(qū)為目標(biāo)，加大力度推動老舊小區(qū)改造，圍繞適老化要求，加大力度推進(jìn)老舊住宅加裝電梯，將推進(jìn)專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)，與文明樓道和文明小區(qū)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。在住區(qū)改善的同時，支持跳出小區(qū)圍墻一體改善，促進(jìn)“圍墻內(nèi)外”空間融合，形成美麗宜居住區(qū)、美麗宜居街區(qū)聯(lián)動提升和整體塑造的格局，通過補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升環(huán)境品質(zhì)、完善社區(qū)治理機(jī)制等方式，積極打造完整居住社區(qū)和15分鐘生活圈。

塑造風(fēng)貌，營造高品質(zhì)空間。保護(hù)傳承城市歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)彰顯城市山水環(huán)境景觀特征，保護(hù)塑造城市和建筑的地域文化特色。注重城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”的延續(xù)與激活，將城市各種歷史文化特色資源、景觀環(huán)境特色資源、當(dāng)代建設(shè)特色資源“找出來、亮出來、連起來、串起來”，形成城市特色空間體系，構(gòu)成城市空間特色表達(dá)的藝術(shù)框架，并著力增強(qiáng)公共場所的時代功能和可體驗(yàn)性、可參與性，圍繞百姓多元化的需求，塑造多樣的生活場景，推動美麗宜居城市建設(shè)、城市有機(jī)更新與城市文化的發(fā)育生長有機(jī)結(jié)合。

增強(qiáng)韌性，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級。在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的同時，更加注重系統(tǒng)性提升，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向基本現(xiàn)代化。實(shí)施城市供水水質(zhì)提升行動，推廣自來水深度處理工藝，實(shí)現(xiàn)從供“合格水”向供“優(yōu)質(zhì)水”的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有序推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造提升。加快實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效行動，為黑臭水體整治成果鞏固和“水清岸綠”提供根本支撐。加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)建設(shè)，健全餐廚垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾、園林垃圾等分類處置和資源化利用的全鏈條。加快基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，以“新城建”對接“新基建”，用新技術(shù)應(yīng)用提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的水平與質(zhì)效。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動城市綠色低碳。全面推廣綠色建筑，大力推廣裝配式建造等綠色建造方式，保持江蘇在綠色建筑、綠色建造上的全國領(lǐng)先地位。圍繞增強(qiáng)城市園林綠地系統(tǒng)的碳匯功能和生物多樣性，推動以城市綠道、林蔭道、濱水藍(lán)道串聯(lián)水系、綠地、自然保護(hù)地，形成自然融通的藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，在城市建設(shè)進(jìn)程中，加快生態(tài)環(huán)境受損地修復(fù)，加強(qiáng)小微綠地、口袋公園、立體綠化、屋頂綠化建設(shè)，讓綠色滲透進(jìn)城市，讓綠地成為居民便捷可達(dá)的生活空間、健身休閑場所和親近自然的體驗(yàn)空間。

實(shí)踐新路徑

落實(shí)中央城市更新行動要求，建設(shè)美麗宜居家園，需要實(shí)踐創(chuàng)新并不斷優(yōu)化實(shí)施路徑。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，開展城市體檢。通過城市體檢，系統(tǒng)梳理城市人居環(huán)境改善的重點(diǎn)區(qū)域和城市治理的堵點(diǎn)難點(diǎn)，明確重點(diǎn)策略和改善要求。結(jié)合城市體檢評估的深入推進(jìn)，創(chuàng)新體檢評估手段方法，構(gòu)建符合城市個性特色的評估指標(biāo)體系。注重成果應(yīng)用，將城市體檢成果作為年度建設(shè)行動計劃和重點(diǎn)工作任務(wù)確定的重要依據(jù)。

強(qiáng)化要素保障，完善機(jī)制配套。支持各地積極探索貫穿城市更新全過程的項(xiàng)目策劃、規(guī)劃編制、方案設(shè)計、建造實(shí)施、運(yùn)營管理、總結(jié)改善的動態(tài)實(shí)施機(jī)制。倡導(dǎo)小規(guī)模漸進(jìn)式有機(jī)更新方式方法，防止“大拆大建”，保持城市肌理風(fēng)貌，重視個性化設(shè)計、特色化建設(shè)和精細(xì)化管理。堅持系統(tǒng)化思考，推動大片區(qū)統(tǒng)籌、均衡化發(fā)展，在審批、規(guī)劃、財政、金融等環(huán)節(jié)進(jìn)一步豐富政策“工具箱”。

推動多方參與，形成治理合力。既重視“自上而下”的頂層設(shè)計，又重視“自下而上”的社會力量參與，加強(qiáng)民主決策、民主協(xié)商，充分發(fā)揮政府、市場、專家、市民群眾的集體智慧。推動人民城市人民建、人民城市為人民。倡導(dǎo)設(shè)計師全過程陪伴式服務(wù)，推動構(gòu)建多方參加、市民參與的城市更新工作機(jī)制，推動物質(zhì)空間環(huán)境改善與社會治理能力同步提升，讓城市發(fā)展更有人文關(guān)懷、更有情感溫度。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）

責(zé)任編輯：蘇勝利