推動加快形成橄欖型收入群體結(jié)構(gòu)

戴元湖

治國之道，富民為始。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。江蘇省委十三屆十一次全會指出，要在新的起點上促進共同富裕。不斷壯大中等收入群體，逐漸形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入群體結(jié)構(gòu)，是全體人民共同富裕的重要特點。人社部門作為重要的民生保障部門，應(yīng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極促進更多普通勞動者擁有穩(wěn)定的就業(yè)、合理的收入、充分的社會保障，著力增加廣大城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，推動加快形成橄欖型收入群體結(jié)構(gòu)。

以穩(wěn)定擴大就業(yè)為有效途徑，助推城鄉(xiāng)居民工資性收入增長

就業(yè)是民生之本，促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定就業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民工資性收入的基本前提。人社部門堅持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治任務(wù)來抓緊抓實，“十三五”以來，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)820.57萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人口總量近4900萬人，為壯大中等收入群體奠定了堅實基礎(chǔ)。

促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退捕漁民等重點群體就業(yè)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率始終保持在92%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭持續(xù)保持動態(tài)清零。積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等沖擊，制定實施減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施。加強宣傳教育，規(guī)范招聘行為，著力提高用人單位合法用工和勞動者平等就業(yè)的法律意識，積極營造良好就業(yè)環(huán)境。加強基層人社平臺標準化建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、五級貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系和“15分鐘人社公共服務(wù)圈”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，推動服務(wù)模式從“一站式”向“一窗式”“移動式”升級，不斷提升就業(yè)服務(wù)的可及性和群眾的獲得感。

提升勞動者職業(yè)技能。深入實施職業(yè)技能提升行動，進一步拓寬培訓資金使用范圍，擴大培訓規(guī)模，積極推行終身職業(yè)培訓制度，把有需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入培訓范圍，大力開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等專項培訓行動，幫助勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。深化技能人才評價改革，支持社會主體有序承接技能等級認定工作，賦予企業(yè)更多的技能人才評價權(quán)，鼓勵部、省屬企業(yè)和民營龍頭企業(yè)開展第三方評價認定工作，對獲得職業(yè)技能等級證書的持有人，按規(guī)定給予培訓鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補貼。

增加勞動者工資收入。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的工資收入分配協(xié)商協(xié)調(diào)機制，指導企業(yè)運用集體協(xié)商機制建立符合企業(yè)實際、勞動者認可的工資收入分配制度。健全最低工資標準調(diào)整機制，充分考慮江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的均衡性，適當提高不同類別地區(qū)最低工資標準調(diào)整幅度，逐步縮小地區(qū)之間的差距，釋放更加積極的共同富裕政策效應(yīng)。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布、人力資源市場工資指導價位、人工成本預(yù)測預(yù)警等制度，加強對地區(qū)重點行業(yè)、新興行業(yè)以及技能人才等重點群體工資價位的指引，完善知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，以更加積極的政策和市場信號柔性引導企業(yè)合理提高職工工資。

以鼓勵支持創(chuàng)業(yè)為主要抓手，助推城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入增長

創(chuàng)業(yè)是富民之源，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入的主要來源。人社部門始終把創(chuàng)業(yè)作為群眾致富的最大潛力所在，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力培育創(chuàng)業(yè)主體，積極暢通創(chuàng)業(yè)渠道，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)，有效拓展城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入增長空間。

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，重點針對大學生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學回國人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等“六類群體”，提供全過程扶持，即創(chuàng)業(yè)前免費提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開業(yè)指導等服務(wù)，創(chuàng)業(yè)初提供財政貼息貸款，創(chuàng)業(yè)中落實一次性創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、場地租金等各類補貼，創(chuàng)業(yè)后享受重點群體稅收優(yōu)惠?！笆濉币詠砝塾媰冬F(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)補貼17.1億元。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款升級為“富民創(chuàng)業(yè)貸”，把個人和小微企業(yè)最高貸款額度分別提高到50萬元、300萬元?！笆濉币詠砉舶l(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款163.86億元，有效緩解了創(chuàng)業(yè)者融資難、融資貴的問題。

豐富創(chuàng)業(yè)載體項目。運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助政策，支持高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等，因地制宜打造集創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持于一體的新型創(chuàng)業(yè)載體，著力提高創(chuàng)業(yè)孵化效果。立足區(qū)域特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全省規(guī)劃建設(shè)縣級以上各級各類創(chuàng)業(yè)載體3053個，其中國家級創(chuàng)業(yè)示范基地8個、省級創(chuàng)業(yè)示范基地441個。每年認定一批省級創(chuàng)業(yè)示范基地、遴選一批省級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，分別給予最高100萬元和10萬元的一次性獎勵補助。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓補貼制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓服務(wù)范圍，將專業(yè)機構(gòu)、社會力量納入政府購買服務(wù)或培訓補貼范圍。開展創(chuàng)業(yè)培訓“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進高?！被顒?，在全省167所高校全部建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站，面向社會建成5000多個公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、近2000人的創(chuàng)業(yè)指導專家團隊?！笆濉币詠砣∪松绮块T共支持城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)171萬人、帶動就業(yè)683萬人。

以社保擴面提標為有力保障，助推城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入增長

社保是托底之手，穩(wěn)步提升社保待遇水平是增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入的重要渠道。人社部門大力實施“制度完善、全民覆蓋、待遇提升、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”四項行動計劃，建立起覆蓋城鄉(xiāng)各類人群、制度架構(gòu)基本健全、待遇水平穩(wěn)步增長、服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化的社會保障體系，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)。

健全社保制度體系。積極推進養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，進一步提升基金的統(tǒng)籌共濟水平。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實行與企業(yè)職工相同的基本養(yǎng)老保險制度模式，在消除養(yǎng)老保險“雙軌制”問題上邁出重要步伐。建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民參保繳費和財政補貼標準，著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度一體化水平。聚焦新業(yè)態(tài)人群，探索開展平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。

擴大社保覆蓋范圍。大力實施全民參保計劃，建成省級集中的覆蓋1.11億人基礎(chǔ)信息、8608萬人參保信息的全民參保登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有力促進職工和城鄉(xiāng)居民全面持續(xù)參保。聚焦重點群體，積極推動在城鎮(zhèn)就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋成果，適齡居民參保率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率始終穩(wěn)定在95%以上。創(chuàng)新出臺超過法定退休年齡工作人員和實習生參加工傷保險政策，大力推進建筑、鐵路、公路、水運、水利、能源、機場建設(shè)工程項目農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險。

提高社保待遇水平。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，連續(xù)多年調(diào)整企事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2021年全省退休人員人均基本養(yǎng)老金水平上調(diào)4.5%。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，2017年起基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標準每年按照不低于8%的增幅逐年提高，2021年調(diào)整后達173元，有力保障了廣大城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。充分用好各方面的有利條件，積極擴大企業(yè)年金覆蓋面，落實職業(yè)年金制度，多層次提高退休人員的老有所養(yǎng)水平。

（作者系江蘇省人力資源和社會保障廳廳長）

責任編輯：孫秋香