浙江省工業(yè)化發(fā)展階段研判及用水量“零增長”拐點(diǎn)分析

田璽澤，夏冬梅，張 蘭，劉福瑤

（1.浙江省水文管理中心，浙江 杭州 310009；2.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院），浙江 杭州 300020；3.浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，浙江 杭州 310012）

1 問題的提出

水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，近些年來相對(duì)豐富的水資源為浙江省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展提供了充分的水資源保障。進(jìn)入新時(shí)期，隨著習(xí)總書記“十六字”治水方針的提出，保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)成為水資源規(guī)劃和管理的重點(diǎn)工作。根據(jù)發(fā)達(dá)國家用水量發(fā)展的規(guī)律，用水量不會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而一直增長，因此通過對(duì)浙江省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研判，結(jié)合用水量變化趨勢分析，研究浙江省用水量“零增長”拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)間，對(duì)浙江省水資源的開發(fā)利用、管理措施的制定具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

2 浙江省工業(yè)化階段研判

2.1 工業(yè)化發(fā)展階段研判理論

目前，對(duì)于國家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展階段的判斷尚處于發(fā)展研究階段，無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但國際上不同的學(xué)者在對(duì)多個(gè)國家的分析研判中，從不同的角度結(jié)合理論，分析歸納出許多判斷標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)起來，主要是從分析對(duì)象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面判斷其工業(yè)化發(fā)展的階段。目前，比較主流的方法有克拉克劃分法、庫茲涅茨劃分法、霍夫曼系數(shù)劃分法、錢納里劃分法等。

其中，克拉克劃分法通過分析勞動(dòng)力在3 個(gè)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)移規(guī)律，將工業(yè)發(fā)展劃分為農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為主和服務(wù)業(yè)為主3 個(gè)階段。庫茲涅茨劃分法是在克拉克劃分法的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)入手，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)發(fā)展階段的劃分，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比情況將其劃分為5 個(gè)階段?；舴蚵禂?shù)劃分法是根據(jù)20 余個(gè)國家的系列數(shù)據(jù)，通過分析制造業(yè)中消費(fèi)資料工業(yè)和資本資料工業(yè)的比例關(guān)系，提出“霍夫曼系數(shù)”將工業(yè)化過程分為4 個(gè)階段。錢納里劃分法是通過借助多國模型，對(duì)眾多國家和地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，揭示工業(yè)化進(jìn)程中各個(gè)主要影響因素的一些基本關(guān)系，形成完整的理論認(rèn)知體系，從而將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程分成3 個(gè)階段6 個(gè)時(shí)期。該研究方法理論簡明，是目前研究工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程涉及國家最多、時(shí)間跨度較長的方法，具有較強(qiáng)的代表性和普適性，因此本次研究采用錢納里劃分法對(duì)浙江省工業(yè)化發(fā)展階段進(jìn)行研判。

錢納里劃分法將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程劃分的3 個(gè)階段6 個(gè)時(shí)期分別為：初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，即以初級(jí)產(chǎn)品為主的階段；工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段，又細(xì)分為工業(yè)化初期、工業(yè)化中期和工業(yè)化后期3 個(gè)時(shí)期；工業(yè)化完成后的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，又細(xì)分為初級(jí)階段和高級(jí)階段2 個(gè)時(shí)期。以1970 年人均GDP 值相對(duì)于2019 年的可比值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分（見表1）[1]。

表1 工業(yè)化發(fā)展階段錢納里劃分標(biāo)準(zhǔn)表

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

歷史上浙江省一直是中國的經(jīng)濟(jì)大省，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著一定的戰(zhàn)略地位，特別是黨的十九大報(bào)告提出“新時(shí)代”這一概念以來，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段。改革開放以來，浙江全省GDP 由1978 年的124.00 億元增加到2019 年的62 351.74 億元，全國排名由12 位上升到第4 位，成為全國經(jīng)濟(jì)增長速度最快的省份之一[2]。

對(duì)2000 年以來近20 a 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，浙江省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，2019 年浙江省GDP 達(dá)62 351.74 億元，是2000 年6 141.03 億元的10 倍有余。其中：第一產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，由2000 年的10.3%降至2019 年的3.4%；第二產(chǎn)業(yè)占比雖略有波動(dòng)，但總體呈下降的趨勢，由2000年的53.3%降至2019 年的42.6%；第三產(chǎn)業(yè)占比逐年上升，由2000 年的36.4%升至54.0%。第二、第三產(chǎn)業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重的位置于2014 年前后發(fā)生了“互換”，由此可見，在浙江省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)改革、優(yōu)化、升級(jí)的大形勢下，商貿(mào)、金融、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)在浙江省經(jīng)濟(jì)中的地位逐步提升。2000—2019 年浙江省GDP 及第一、第二、第三產(chǎn)占比情況見圖1。

圖1 浙江省國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀示意圖

浙江省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可分4 檔，其中第1 檔杭州市、寧波市，2019 年兩地國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為15 373.05 億元和11 985.12 億元，是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地市；第2 檔溫州市、紹興市、嘉興市及臺(tái)州市，2019 年國內(nèi)生產(chǎn)總值為5 000 億～7 000 億元；第3 檔金華市和湖州市，2019 年國內(nèi)生產(chǎn)總值為3 000 億～5 000 億元；第4檔衢州市、麗水市及舟山市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較差，2019 年國內(nèi)生產(chǎn)總值為1 000 億～2 000 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，全省總體趨勢相似，各市第一產(chǎn)業(yè)占比均呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)占比舟山市、麗水市兩地略有上升，其他地市均有所下降；第三產(chǎn)業(yè)均呈上升趨勢，其中杭州市上升近25.0%，達(dá)到66.2%，為全省最高。浙江省各地市國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 浙江省各地市國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

2.3 工業(yè)化發(fā)展階段研判

根據(jù)浙江省1970—2019 年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，采用錢納里劃分法對(duì)浙江省各地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行分析，結(jié)果見表3。結(jié)果顯示，浙江省總體上處于工業(yè)化后期向發(fā)達(dá)初期發(fā)展的階段。其中，杭州市、寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全省領(lǐng)先水平，2011 年已逐漸進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)已穩(wěn)定在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，其他地市基本上都處在工業(yè)化后期，或逐步進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初期階段。為進(jìn)一步驗(yàn)證浙江省工業(yè)化發(fā)展階段情況，利用庫茲涅茨以及克拉克等劃分法，從地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重等方面進(jìn)一步研判，劃分標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志值見表4。通過驗(yàn)證，結(jié)果基本一致，浙江省總體也處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，杭州市處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變階段，其他地市都處在工業(yè)化中后期向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)的發(fā)展階段。

表3 浙江省各地市跨越不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)表

表4 庫茲涅茨、克拉克劃分法工業(yè)化發(fā)展不同階段的標(biāo)志值表

3 用水量“零增長”拐點(diǎn)分析

3.1 用水量變化趨勢及現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析

用水總量包括生產(chǎn)、生活及生態(tài)（“三生”用水）以及環(huán)境配水4 方面用水量。從“三生”用水總量的變化趨勢來看，在2013 年之前，全省用水量呈波動(dòng)性上漲，自2013 年開始實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度后，“三生”用水量明顯下降，年平均降幅為2.5%。2000 年以來用水量變化情況見圖2[3]。

圖2 浙江省2000年以后用水量變化趨勢圖

3.1.1 生產(chǎn)用水

分產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，第一產(chǎn)業(yè)用水量最大，但由于農(nóng)田灌溉用水量逐年減少，多年來一直保持下降的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)用水量居中，規(guī)模以上企業(yè)和建筑業(yè)的用水量逐年略有上升，而規(guī)模以下和火核電廠用水量逐年略有下降；第三產(chǎn)業(yè)用水量最小，隨著浙江省大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展新型服務(wù)行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)用水量呈現(xiàn)上升的趨勢[4]。

3.1.2 生活用水

浙江省的居民生活用水量年際變幅較小，其中：2010 年前，城鎮(zhèn)居民的生活用水量與農(nóng)村居民生活用水量基本持平，隨著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，2011 年之后，城鎮(zhèn)居民生活用水量明顯高于農(nóng)村居民的生活用水量[5]。

3.1.3 生態(tài)用水

生態(tài)用水是指通過人為措施提供的維護(hù)生態(tài)環(huán)境的水量。2009 年之前因統(tǒng)計(jì)口徑不一而波動(dòng)較大，在2009 年統(tǒng)計(jì)規(guī)范頒布后，浙江省的生態(tài)環(huán)境用水一直維持在比較穩(wěn)定的水平。

2019 年浙江省“三生”用水量為165.78 億m3，其中生產(chǎn)用水量131.65 億m3，居民生活用水量28.76 億m3，生態(tài)用水量5.38 億m3，分別占總用水量的79.4%、17.3%和3.2%。生產(chǎn)用水量中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)用水量分別為72.36億，40.81 億，18.48 億m3，分別占生產(chǎn)用水量的55.0%、31.0%和14.0%。由此可見，在用水量的構(gòu)成中，由于灌溉用水量較大，第一產(chǎn)業(yè)用水量最大，第二產(chǎn)業(yè)用水量次之，居民生活用水量排在第3 位，第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)用水量分列后兩位[6]。

3.2 用水量“零增長”拐點(diǎn)分析

根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長而一直遞增，在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，地區(qū)用水量會(huì)出現(xiàn)零增長或負(fù)增長。用水量出現(xiàn)“零增長”的影響因素主要包括：水資源的開發(fā)利用程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、科技進(jìn)步和水管理政策的實(shí)施。其中，水資源開發(fā)利用程度是外部誘因，科技進(jìn)步是外部保障，而社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成和水管理政策的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)用水量“零增長”的關(guān)鍵性決定因素。

一般情況下，用水量“零增長”拐點(diǎn)的分析采用類比預(yù)測法，即分析已實(shí)現(xiàn)“零增長”的國家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵水管理政策實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過類比以預(yù)測確定本地區(qū)實(shí)現(xiàn)用水量“零增長”的拐點(diǎn)。

3.2.1 發(fā)達(dá)國家用水變化情況分析

根據(jù)發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程，用水量不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而遞增，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，用水量會(huì)出現(xiàn)“零增長”或“負(fù)增長”，只是由于各國家間水資源條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，用水量出現(xiàn)“零增長”拐點(diǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有前后之分。

以美國、日本為例。美國工業(yè)用水量曾在20世紀(jì)七八十年代增長3 倍，至1980 年總用水量達(dá)到峰值6 100 億m3，之后用水量實(shí)現(xiàn)“零增長”并明顯下降，此時(shí)美國人均GDP 為10 722 美元（當(dāng)年價(jià)），根據(jù)錢納里劃分法已穩(wěn)定在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段（見圖3）[8]；日本的工業(yè)用水量1965—1975年增長1.5 倍，生活用水增長1.3 倍，之后日本通過節(jié)水措施用總水量開始下降，基本控制在900億m3左右，此時(shí)日本人均GDP 為8 392 美元（當(dāng)年價(jià)），根據(jù)錢納里劃分法已進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段。相較美國，日本用水量“零增長”拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)間明顯提前，日本的人均水資源量約為美國的1/2，因此在水資源受限的條件下，用水量實(shí)現(xiàn)“零增長”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將會(huì)提前。

圖3 美國用水量變化趨勢圖

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，用水量隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化。通過分析美、日、德、英、法、意等多個(gè)發(fā)達(dá)國家的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程和用水量情況，可總結(jié)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)突出表現(xiàn)在：GDP 組成中第一產(chǎn)業(yè)比重降至10.0%以下，第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到40.0%～50.0%的峰值后下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升并超過60.0%；第二產(chǎn)業(yè)組成中冶金、石油化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)占比下降，電子、新能源、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比明顯上升；在傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部高級(jí)化趨勢明顯，一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)逐漸減少甚至消失。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，用水量“零增長”的拐點(diǎn)也將會(huì)出現(xiàn)。各發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水減少時(shí)間拐點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)情況見表5。

表5 發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水“零增長”拐點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)間對(duì)應(yīng)表

水管理政策方面，美國1961 年開始通過頒布聯(lián)邦控制法來對(duì)用水實(shí)施新的政策調(diào)整，從而使得20 a 后實(shí)現(xiàn)用水量的“零增長”。

3.2.2 浙江省用水量“零增長”時(shí)間節(jié)點(diǎn)分析

基于以上分析，結(jié)合浙江省水資源的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面以美國樣本作為參考進(jìn)行用水量“零增長”的拐點(diǎn)分析。美國在1980 年實(shí)現(xiàn)了用水量的“零增長”，當(dāng)時(shí)美國的人均GDP 為10 772 美元/人，轉(zhuǎn)換為2019 年當(dāng)年價(jià)為230 542 元/人（以下分析采用2019 年當(dāng)年價(jià)）。參考浙江省近10 a 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，全省人均GDP 年均增長率約為7.8%，除紹興市、衢州市年均增長率在7.0%以下外，其他地市的增長率均在7.5%～9.0%。參照浙江省經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展態(tài)勢，并考慮后疫情時(shí)代對(duì)國際總體經(jīng)濟(jì)形勢的影響以及中國在疫情中的發(fā)展機(jī)遇，預(yù)測未來幾年，浙江省人均GDP 將以5.0%～8.0%的增長率增長。各地區(qū)人均GDP 增長率見表6。按此預(yù)測，浙江省總體上將在2032 年實(shí)現(xiàn)用水量“零增長”的拐點(diǎn)，其中杭州市、寧波市、嘉興市、舟山市、湖州市預(yù)計(jì)將在2030 年前后實(shí)現(xiàn)用水量“零增長”，溫州市、紹興市、臺(tái)州市、金華市將滯后1～7 a，麗水市、衢州市為最后實(shí)現(xiàn)用水量“零增長”的地區(qū)。

表6 浙江省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用水量“零增長”拐點(diǎn)時(shí)間預(yù)測表

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近20 a 來浙江省第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一段時(shí)間的下降，現(xiàn)階段已穩(wěn)定在小于5.0%的較低水平，但舟山市第一產(chǎn)業(yè)占比還相對(duì)較高，2019 年大于10.0%，第二產(chǎn)業(yè)比重一直處于下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年上升，當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)已在浙江經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主要地位。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，浙江省絕大部分城市第三產(chǎn)業(yè)占比已超過50.0%，杭州市更是達(dá)到66.0%，根據(jù)此發(fā)展態(tài)勢預(yù)測浙江省各地區(qū)到達(dá)用水量“零增長”拐點(diǎn)時(shí)，各產(chǎn)業(yè)占比情況也符合用水量“零增長”拐點(diǎn)出現(xiàn)的規(guī)律[7]。

水管理政策方面，1999 年，水利部提出由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水政策逐步由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；2012 年我國頒布實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行需水管理的政策；2013 年浙江省全面開展“五水共治”治水舉措。據(jù)此類比美國，預(yù)測浙江省將在2033 年前后實(shí)現(xiàn)用水量的“零增長”。

4 結(jié) 論

通過分析浙江省各個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，對(duì)浙江省及各地市所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行研判，并借鑒發(fā)達(dá)國家用水量變化的規(guī)律，結(jié)合浙江省用水結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析，對(duì)浙江省未來用水量“零增長”的時(shí)間拐點(diǎn)進(jìn)行初步預(yù)測，研究得出：

（1）浙江省總體處于工業(yè)后期向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)轉(zhuǎn)變的階段，其中杭州市處于由發(fā)達(dá)初級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變的階段，其他地區(qū)都處在工業(yè)化中后期向發(fā)達(dá)初級(jí)的發(fā)展階段。用水總量日漸趨穩(wěn)，并依然略有增長。

（2）隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)節(jié)水措施的實(shí)施，第一、第二產(chǎn)業(yè)用水量將保持下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)用水量將保持增長。

（3）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家節(jié)水等政策的調(diào)整干預(yù)，浙江省將進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段，并在2033 年前后總體上逐步實(shí)現(xiàn)用水量的“零增長”。