公眾對國家公園認(rèn)知及設(shè)立支持態(tài)度差異分析
——基于武夷山國家公園江西片區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)

◎ 邵煒 白玲 邱勝榮 劉增力

建設(shè)高質(zhì)量以國家公園為主體的自然保護地體系，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出的推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的核心任務(wù)之一，也是堅持人與自然和諧共生是新時期堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。我國國家公園尚處于起步階段，不確定性、復(fù)雜性及多維度是國家公園管理尤其是國家公園體制建設(shè)初期的特點，公眾參與顯得格外重要。按照利益相關(guān)者理論，從利益合法性、重要性、緊迫性來鑒定評價，公眾主要包括社區(qū)居民與訪客，屬于國家公園建設(shè)發(fā)展中核心利益相關(guān)者，不同利益相關(guān)者對國家公園的認(rèn)知、態(tài)度、利益訴求均不相同。因此，探索公眾對國家公園的支持和利益訴求，對構(gòu)建國家公園利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機制、形成最優(yōu)化人與自然和諧共生模式十分必要。

本文對福建武夷山國家公園體制試點區(qū)毗鄰的江西武夷山國家級自然保護區(qū)周邊利益相關(guān)者進行社會調(diào)查，從社區(qū)居民和訪客對國家公園建立的認(rèn)知和態(tài)度作為切入點，對江西武夷山周邊社區(qū)居民和訪客的態(tài)度進行定量分析，以充實我國關(guān)于國家公園建設(shè)與主要利益相關(guān)者支持態(tài)度的研究內(nèi)容，為推進跨江西與福建兩省創(chuàng)建新的、跨省域武夷山國家公園提供數(shù)據(jù)參考。

一、研究區(qū)域概況

武夷山生物多樣性富集，是我國35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域之一，具有全球價值。2016年，武夷山國家公園被列入全國首批10個國家公園體制試點區(qū)之一，試點區(qū)域主要在福建武夷山，試點期間在社區(qū)共建方面進行了實踐，并取得了一定經(jīng)驗。江西武夷山國家級自然保護區(qū)與福建武夷山國家公園體制試點區(qū)同屬武夷山脈，分處南北兩面。江西武夷山國家級自然保護區(qū)位于江西省東部，上饒市鉛山縣南沿，武夷山脈主峰黃崗山西北坡，地跨武夷山鎮(zhèn)、篁碧畬族鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個行政村1個林場，總面積160.07平方公里。據(jù)江西武夷山國家級自然保護區(qū)最新統(tǒng)計資料，保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和絕大部分實驗區(qū)，均無人居住。武夷山鎮(zhèn)僅西坑村中3個自然村的353人（其中畬族4人）居住在實驗區(qū)，另有13個自然村、7個村民小組、2個林隊的人口在保護區(qū)外，或僅有土地在保護區(qū)內(nèi)。保護區(qū)周邊群眾主要以靠山吃山方式生存，主要經(jīng)營毛竹和茶葉，即銷售原竹和出售茶葉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民人均收入高于鉛山縣平均水平。

二、社區(qū)居民與訪客問卷調(diào)查

社區(qū)居民問卷調(diào)查時間為2021年3月16日—8月7日，調(diào)查選取江西武夷山國家級自然保護區(qū)10公里范圍內(nèi)，武夷山鎮(zhèn)的西坑村、篁村、烏石村、石垅村、岑源村、薛家村、王村和車盤村，及篁碧畬族鄉(xiāng)的畬族村、篁碧林場的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?，訪客問卷調(diào)查選取實地到訪訪客和潛在訪客。調(diào)查利用手機訪問問卷星平臺制作的微信鏈接進行作答。問卷內(nèi)容分為4個方面：一是基本信息：包括性別、年齡、民族、教育程度；二是對國家公園認(rèn)同度，涉及對國家公園概念理解和對國家公園保護管理措施認(rèn)同度；三是對國家公園設(shè)立的支持態(tài)度，主要是想調(diào)查了解是否支持武夷山（江西區(qū)域）劃入國家公園，以及未來國家公園的生態(tài)保護、生態(tài)旅游等均由國家公園管理局統(tǒng)一管理后，被調(diào)查者是否會服從管理局的管理；四是其他開放式問題，主要是“建議”和“其他”2個開放式回答。

本次調(diào)查共回收社區(qū)居民有效問卷135份（由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民較少，本次調(diào)查抽樣比例為38%，能夠滿足研究需求）、訪客有效問卷460份。整理問卷，用1—5對調(diào)查內(nèi)容進行分級賦值，利用SPSS軟件獲取每個調(diào)查內(nèi)容的均值，對均值進行對比分析。

社區(qū)居民填答者男性占63%，女性占37%；40—49歲占41%，50—59歲占27%；民族主要為漢族，初中及以下學(xué)歷占51%。

訪客填答者男性占62%，女性占38%；年齡40—59歲占68%；民族主要為漢族，大學(xué)學(xué)歷占59%。被調(diào)查對象的基本特征能夠代表當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和訪客的想法。

三、社區(qū)居民與訪客對國家公園認(rèn)知與態(tài)度分析

1.社區(qū)居民與訪客均對國家公園概念認(rèn)識不足，社區(qū)居民認(rèn)知度更高

“對國家公園的理解”該內(nèi)容均值都小于4分（社區(qū)居民3.98分、訪客3.94分），說明社區(qū)居民與訪客對國家公園的認(rèn)知均不高。從國家公園概念范圍理解來看，訪客認(rèn)為國家公園是國家級自然保護區(qū)占23%；擁有國家級自然美景的公園占22%，均高于社區(qū)居民（該兩項均為13%）；從保護強度認(rèn)知來看，社區(qū)居民認(rèn)為國家公園是我國保護級別最高的自然保護地（占57%）高于訪客（占43%）。由上可知，一定程度上說明社區(qū)居民對國家公園的認(rèn)知高于訪客，也說明國家公園試點期間效果已初步顯現(xiàn)，公眾對國家公園認(rèn)知總體偏向為保護自然資源、自然美景的生態(tài)保護區(qū)域，是我國保護級別最高的自然保護地，這為我國建立以國家公園為主體的自然保護地體系奠定了良好的群眾認(rèn)知基礎(chǔ)。

2.社區(qū)居民與訪客均對國家公園保護管理措施認(rèn)同度較高，訪客認(rèn)同度更高

保護管理措施是落實國家公園生態(tài)保護目標(biāo)的核心抓手。從調(diào)查分析來看，社區(qū)居民與訪客對國家公園實施嚴(yán)格保護力度和管控措施的認(rèn)同度均較高。一是贊成武夷山國家公園統(tǒng)籌布局旅游項目和體驗活動，實行嚴(yán)格預(yù)約機制和人數(shù)限制；二是贊成國家公園范圍內(nèi)實行嚴(yán)格保護，在一般控制區(qū)開放部分區(qū)域為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的機會；三是有必要加大武夷山（江西區(qū)域）自然生態(tài)環(huán)境、民族文化等保護力度。3個具體內(nèi)容的均值在4.36—4.76分之間，其中訪客認(rèn)同度平均4.65分，社區(qū)居民4.59分，說明被調(diào)查訪客受教育程度高于被調(diào)社區(qū)居民，認(rèn)識深度也略高于社區(qū)居民，充分說明公眾生態(tài)保護的意識在不斷提升，成為下一步國家公園正式設(shè)立后各項保護管理措施有效開展的有力前提。

3.社區(qū)居民與訪客對國家公園設(shè)立均持支持態(tài)度，訪客支持度更高

社區(qū)居民和訪客對設(shè)立國家公園的支持度很高，“非常支持和支持”的占比分別達到調(diào)查群體的94%和96%?！胺浅ＶС帧狈矫妫L客達到了80%，較社區(qū)居民（63%）高出了近20個百分點。具體調(diào)查內(nèi)容上，社區(qū)居民（4.56分）與訪客（4.75分）支持武夷山（江西區(qū)域）劃入國家公園進行統(tǒng)一保護管理；社區(qū)居民與訪客對“未來國家公園的生態(tài)保護、生態(tài)旅游等均由國家公園管理局統(tǒng)一管理，您是否會服從管理局的管理”的態(tài)度均一般，社區(qū)居民（2.64分）低于訪客（2.72分）的服從管理態(tài)度。綜上可以看出，國家公園的設(shè)立是順應(yīng)民心的，也是符合時代需求的。在未來，國家公園設(shè)立后統(tǒng)一管理的具體措施和方法中，對社區(qū)居民實施有效管理還有很大的探索研究空間。

4.社區(qū)居民與訪客均關(guān)注個人利益

本次調(diào)查中設(shè)計的第一個開放式問題“您對設(shè)立武夷山國家公園有什么意見或建議”，社區(qū)居民與訪客均從自身角度提供了參考建議，具體結(jié)果如下：

社區(qū)居民: 17%的被調(diào)查對象進行了回答。71%的被調(diào)查對象建議增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒吞岣呱钏剑?9%的被調(diào)查對象建議加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生態(tài)補償，在保持生態(tài)的前提下支持本土支柱產(chǎn)業(yè)——茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有限制地開展體驗式生態(tài)旅游活動，征求利益相關(guān)人意見、公平待遇。

訪客: 11%的被調(diào)查對象進行了回答。建議前3位有: 盡快設(shè)立國家公園（29%）、加強道路交通的便捷和安全（20%）、合理控制門票等收費（10%）。其他建議主要為太多的水力發(fā)電站對環(huán)境造成極大影響、加強污水規(guī)范處理、加強規(guī)范化管理的政策制定、加大宣傳力度、加大投資力度、采取預(yù)約制限制人流車流、增加景點設(shè)置、在保護前提下因地制宜合理利用帶動經(jīng)濟、加強人員培訓(xùn)等方面。

綜上可以得出，社區(qū)居民更關(guān)注生活水平提高途徑，訪客更注重生態(tài)體驗感的舒適度。這些都充分體現(xiàn)出人們更關(guān)注國家公園建立后對個人利益的影響。

5.訪客希望參與的國家公園體驗活動

第二個開放式問題“其他”，針對訪客對未來希望能夠在國家公園參與到何種生態(tài)體驗活動進行調(diào)查分析。經(jīng)梳理分類，可分為運動型、生活型、教育型和養(yǎng)生型4個大類13個具體活動，運動型包括實地巡護體驗、學(xué)校團建基地、露營基地、攀爬；生活型包括農(nóng)事和民俗體驗、做茶、采摘、在線云游；教育型包括親子游學(xué)、在線自然教育、保護行動；養(yǎng)生型包括森林學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。這說明，單一的風(fēng)景游覽已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，人們親近自然、了解自然的愿望日益強烈，豐富旅游體驗內(nèi)容將成為國家公園建設(shè)研究的重要課題之一。

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

一是社區(qū)居民與訪客對國家公園概念的理解都不高。社區(qū)居民認(rèn)為國家公園是我國保護級別最高的自然保護地，高于訪客認(rèn)知。訪客認(rèn)為國家公園是擁有國家級自然美景的公園高于社區(qū)居民認(rèn)知。國家公園在我國處于起步階段，對公眾宣傳普及國家公園知識還有很大的發(fā)展空間。

二是社區(qū)居民與訪客對國家公園保護管理措施認(rèn)同度都較高。訪客的變量平均值高于社區(qū)居民。公眾對以國家公園為主體的自然保護地的管護措施是認(rèn)可的，這對今后規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容提供了較好的民意基礎(chǔ)。

三是社區(qū)居民與訪客對武夷山（江西區(qū)域）劃入國家公園的支持度都較高。訪客支持度高于社區(qū)居民。同時，未來國家公園管理局統(tǒng)一管理后，社區(qū)居民與訪客表示會在一定條件下，服從管理局的管理。這需要國家公園今后在制定生態(tài)旅游和社區(qū)建設(shè)等與公眾聯(lián)系較緊密的政策時，應(yīng)充分做好與社區(qū)居民溝通，做好生態(tài)旅游的民意調(diào)研等公眾調(diào)查工作。

四是社區(qū)居民與訪客均關(guān)注個人利益。開放式問題1顯示，75%的社區(qū)居民希望通過建立國家公園能夠提高生活質(zhì)量，49%訪客希望盡快建立國家公園并提升國家公園的可達性；開放式問題2顯示訪客對生態(tài)旅游的強烈訴求。

2.建議

因地制宜編制國家公園總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是國家公園規(guī)劃制度的重要一環(huán)，作為國家公園綱領(lǐng)性文件應(yīng)涉及所有規(guī)劃期需要開展的建設(shè)管理項目、活動或要求。國家公園作為最重要的自然生態(tài)空間，管理目標(biāo)多而復(fù)雜，需要編制總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)嚴(yán)格保護與科學(xué)利用之間的關(guān)系，平衡不同功能的目標(biāo)需求?？傮w規(guī)劃應(yīng)充分融入“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的核心理念，在與國土空間規(guī)劃體系、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度、國土空間用途管制制度做好充分對接的同時，應(yīng)考慮國家公園內(nèi)及其周邊社區(qū)居民及訪客的建議，從而調(diào)動公眾參與國家公園保護建設(shè)的積極性，探尋人與自然和諧共處的平衡點，為國家公園保護建設(shè)和長久發(fā)展打好基礎(chǔ)。

江西武夷山國家級自然保護區(qū)

加大國家公園科普力度。建立以國家公園為主體的自然保護地體系是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，作為自然保護地體系的建設(shè)主體，擴大國家公園知名度，向公眾科普相關(guān)知識，是國家公園形成正確有效社會影響力的重要工作之一。科普教育是一種具有社會性、群眾性、持續(xù)性的社會教育形式，要充分利用傳播媒體、社會各方科普資源及相關(guān)的社會活動，開展國家公園科普教育工作；積極豐富科普旅游內(nèi)容，可從上文訪客提出的運動型、生活型、教育型等方面入手，多方式、多途徑豐富訪客生態(tài)體驗形式和內(nèi)容，同時帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟，形成國家公園科普與鄉(xiāng)村振興“雙贏”局面。

吸納社區(qū)居民參與國家公園的保護。建立有效的社區(qū)發(fā)展機制是未來我國國家公園建設(shè)需要解決的問題。過去幾年，國家公園體制試點在這方面做了積極探索與實踐，如在三江源試點區(qū)設(shè)置生態(tài)公益崗位的、開展生態(tài)畜牧業(yè)合作社。調(diào)查區(qū)社區(qū)居民提出希望在保護的前提下支持本土支柱產(chǎn)業(yè)、提高生態(tài)補償、實施保護管理措施時征求利益相關(guān)人意見等，同時武夷山國家公園試點區(qū)在試行時期就社區(qū)保護共建從當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、生態(tài)旅游收益共享方面得到了正向成果。因此，武夷山江西區(qū)域若能劃入國家公園范圍，也應(yīng)積極落實相關(guān)社區(qū)保護共建措施，并不斷吸納其他試點區(qū)的成功經(jīng)驗，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益都能得到有效發(fā)展。

探索國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出,要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，踐行綠水青山就是金山銀山。國家公園擁有我國最寶貴的自然資源，國民認(rèn)同度高，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制非常有優(yōu)勢，應(yīng)積極打造國家公園優(yōu)質(zhì)品牌，建議在武夷山試點區(qū)實踐基礎(chǔ)上，將江西區(qū)域納入，以嚴(yán)格的保護為前提，分析國家公園范圍內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能，劃分生態(tài)產(chǎn)品類型，核算生態(tài)產(chǎn)品價值，嘗試從公益性產(chǎn)品和非公益性產(chǎn)品兩類，由縱向與橫向進行生態(tài)補償、規(guī)定區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游、社區(qū)產(chǎn)業(yè)共建等方面探索國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。