淺談“三合一”場所火災(zāi)隱患成因及防治對策

文/田 豐

一、“三合一”場所定義

“三合一”場所是指住宿、存儲、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通間內(nèi)的場所。從場所的形態(tài)看，主要有四類：

（1）設(shè)有員工集體宿舍的工業(yè)場所。這類場所將員工集體宿舍設(shè)置在車間或者倉庫內(nèi)。

（2）從業(yè)人員住宿的作坊式生產(chǎn)加工場所。此類場所利用住宅或其他用房從事生產(chǎn)加工，住宿與生產(chǎn)混為一體，住宿人員在5人以上。

（3）從業(yè)人員住宿的經(jīng)營性場所。此類場所利用住宅或其他用房從事餐飲、游藝等經(jīng)營活動，主要分布在臨街的商業(yè)用房或住宅內(nèi)，住宿人員在5人以上。

（4）區(qū)域性“三合一”場所。此類場所集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)和村鎮(zhèn)的專業(yè)市場、專業(yè)產(chǎn)銷基地，存在連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿現(xiàn)象。

二、“三合一”場所存在的原因

“三合一”場所是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中特定時期的特殊產(chǎn)物?！叭弦弧眻鏊钠髽I(yè)基本上是勞動密集型企業(yè)，多數(shù)企業(yè)屬于個體作坊式生產(chǎn)方式，手頭沒有足夠的資金，舍不得在安全方面加大投入，致使安全隱患突出；有的地方政府為吸引投資、挽留客商便不惜以犧牲安全為代價，盡可能地為客商在消防安全方面打招呼、開綠燈；有的地方缺乏有效的社會制約機制，部門監(jiān)管職責不清，管理責任落實不到位，建設(shè)、工商、勞動、土地、規(guī)劃、工會、金融、供電、供水等部門綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法機制沒有形成，沒有將必要的消防安全條件作為企業(yè)審批、發(fā)證（照）的條件之一；有的建筑工程雖經(jīng)過消防部門驗收，但隨意改變使用性質(zhì)，申報時是作為辦公用房，驗收后再私自改變建筑布局換成住宿、廠房、經(jīng)營性場所，這就導(dǎo)致了“三合一”場所的形成；有的建筑場所在原有性質(zhì)重新變更后租賃、出售給業(yè)主，業(yè)主再進行二次變更，這就加劇了“三合一”場所的更復(fù)雜化，也更易導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。

三、“三合一”場所火災(zāi)的特點

（一）燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒

由于大多數(shù)“三合一”場所建筑耐火等級底，且可燃物較多，非常容易燃燒，一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，溫度迅速升高，加劇室內(nèi)對流，而且住宿與非住宿部分之間未進行有效的防火分隔，促使火勢迅猛發(fā)展，形成大面積火災(zāi)。

（二）疏散困難，極易造成人員傷亡

“三合一”場所一般多為單層或多層房屋，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營通常設(shè)置在底層，員工宿舍則設(shè)置在上層。有的甚至是直接將員工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施，再加上有些場所的安全出口被鎖閉、疏散通道被占用，外窗設(shè)置鐵柵欄等因素，發(fā)生火災(zāi)時人員疏散困難，有時往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。

（三）煙霧密集，煙氣嚴重侵害被困人員

多數(shù)“三合一”場所內(nèi)可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發(fā)煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導(dǎo)致煙霧久聚不散，產(chǎn)生的煙氣對人的眼睛產(chǎn)生強烈刺激作用，燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸，更會對人體產(chǎn)生麻醉、窒息的作用，還會嚴重損傷人的中樞神經(jīng)，吸入一定量后，人就會喪失行動能力，導(dǎo)致人員被困于火場中。

（四）水源缺乏，固定設(shè)施不足，滅火救援難度大

大多數(shù)“三合一”場所的地理位置設(shè)置在城郊結(jié)合部，而且設(shè)置比較隨意，有的設(shè)置在居民家中，有的設(shè)置在辦公樓、倉庫內(nèi)，附近往往缺乏市政消火栓，場所內(nèi)一般都不設(shè)置固定滅火設(shè)施，周圍水源也存在許多不確定性，因此給初期火災(zāi)撲救帶來很大困難。

四、“三合一”場所火災(zāi)隱患分析

“三合一”場所的生產(chǎn)方式大多屬于個體作坊式，這些場所存在一個共同的特點，規(guī)模小、經(jīng)營成本低、條件簡陋、消防安全條件差、設(shè)施匱乏，存在著嚴重的消防隱患，往往是火災(zāi)多發(fā)的場所。結(jié)合實際調(diào)研的情況來看“三合一”場所的安全管理問題也極不容人樂觀，人員安全意識淡薄、對大量安全隱患的熟識無睹、過于自信的麻痹大意?！叭弦弧眻鏊馂?zāi)隱患的表現(xiàn)形式主要包括以下幾種：

（一）先天性火災(zāi)隱患

由于許多“三合一”場所都未經(jīng)建設(shè)規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃、消防部門防火設(shè)計審核和竣工驗收，建筑本身存在規(guī)劃布局不合理、防火間距不足、疏散條件差、消防設(shè)施缺乏等問題，一旦發(fā)生火災(zāi)，很難有效控制，往往小火釀成大災(zāi)。有的“三合一”場所是由村（居）民住宅改作生產(chǎn)經(jīng)營用途所致，其建筑結(jié)構(gòu)大都以磚木、磚石為主，發(fā)生火災(zāi)易造成坍塌；住宿、倉儲、生產(chǎn)等不同用途的房間之間沒有進行分隔，大多數(shù)用于疏散的樓梯、通道、出口都只有一個，且樓梯普遍沒有封閉，也未設(shè)置相應(yīng)的疏散指示標志和火災(zāi)事故照明，根本不具備疏散條件。有些“三合一”場所出于防盜等原因，窗戶上設(shè)置了防盜網(wǎng)，出口處設(shè)置了卷閘門、鐵柵門，一旦發(fā)生火災(zāi)，受困人員成了名副其實的“籠中之鳥”。

（二）致災(zāi)因素多

“三合一”場所內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要是印染、紡織、服裝加工和家具生產(chǎn)等單位為主。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位屬勞動密集型企業(yè)，人員密集，著火和致災(zāi)因素較多，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢發(fā)展迅猛，不易撲救。此外其生產(chǎn)經(jīng)營所需的原料及成品都是由化學(xué)纖維、皮革等易燃、可燃物品，火災(zāi)危險性較高，且發(fā)生火災(zāi)時會散發(fā)出CO、HCN、SO2、NO2等有毒煙霧，人吸入后會引起頭痛、呼吸急促、神智不清，導(dǎo)致反應(yīng)和行動能力減弱，甚至中毒死亡。特別在夜間熟睡吸入有毒煙霧后，倘若再有明火封路，人員根本無法及時疏散，極易造成群死群傷的惡性事故。

（三）裝修材料耐火等級低

由于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》對該類場所的防火分隔未有特定限制和要求，導(dǎo)致大部分“三合一”場所在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營與住宿之間未進行防火分隔。一些個體、私營業(yè)主在建造或租賃場所后，不經(jīng)過消防部門審批，擅自改變其使用功能，廠房改宿舍，車庫改倉庫，改建、擴建完畢后又不經(jīng)過消防部門審核驗收即投入使用，導(dǎo)致部分建筑耐火等級低。尤為嚴重的是，有些“三合一”場所用可燃材料分隔墻壁、吊頂，有的甚至在簡易木閣樓和木夾層內(nèi)住宿，這樣的建筑一旦失火，極易導(dǎo)致屋毀人亡。

（四）消防安全管理混亂

“三合一”場所內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，大部分是小型私營企業(yè)和個體工商戶，規(guī)模小，沒有一套行之有效的消防安全管理制度。有的為了有效利用空間，往往在場所內(nèi)放滿機器、原料和產(chǎn)品，還在場所的角落里、通道里、上空或吊頂內(nèi)設(shè)置員工宿舍，其分隔、搭建的材料又是木材、夾板、布簾等可燃物品，沒有預(yù)留必要的疏散通道，更沒有車間、倉庫、宿舍等功能之分。有的還在建筑的樓梯、窗戶等處加裝固定的鐵柵欄、防盜網(wǎng)、鐵鎖，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將嚴重影響逃生和施救。有的電氣線路本身安裝就不規(guī)范，再加上因生產(chǎn)、生活需要，毫無章法、毫無節(jié)制地臨時亂拉亂接，任意安裝，使用電熱器具，容易出現(xiàn)過載、斷路、短路、電火花等現(xiàn)象，引發(fā)火災(zāi)。有些“三合一”場所內(nèi)生活、生產(chǎn)用氣不規(guī)范，用于生產(chǎn)的乙炔、液氯、液氧等氣體和生活用的爐灶擁擠在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易引起劇烈燃燒或爆炸。

（五）人員消防安全意識差，缺乏自防自救能力

有些“三合一”場所業(yè)主缺乏消防安全責任意識，單位消防安全制度不落實，防范措施不到位，對消防安全麻木不仁、視而不見或心存僥幸，認為自己場所的面積小，建筑物情況都在視野范圍內(nèi)，一旦發(fā)生事故，有能力及時發(fā)現(xiàn)并控制?！叭弦弧眻鏊鶅?nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用的員工普遍缺乏必要的消防安全知識，上崗前后均未接受正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，自我保護意識差，對火災(zāi)危險性認識不足，不懂基本的防火、滅火、逃生常識，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災(zāi)發(fā)生時容易造成慌亂，導(dǎo)致火災(zāi)在初起階段不能得到及時有效地處置。

五、“三合一”場所

（一）緊密配合，健全網(wǎng)絡(luò)，抓好源頭管理

政府要牽頭建立相應(yīng)的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，摸清底數(shù)，加強對現(xiàn)有“三合一”場所的監(jiān)管。在建筑規(guī)劃、設(shè)計、審批、發(fā)證、管理等各個環(huán)節(jié)，明確相關(guān)部門的審批、監(jiān)管職責，嚴把關(guān)口，防止產(chǎn)生新的“三合一”場所火災(zāi)隱患。工商部門在注冊登記和執(zhí)照年檢時，根據(jù)場所的安全條件嚴格審查登記；國土資源部門在規(guī)劃用地時，合理安排民營場所的生產(chǎn)、生活用地；建設(shè)部門把城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施納入總體規(guī)劃，同步實施，同步完善；勞動部門認真抓好外來勞務(wù)人員的管理和安全培訓(xùn)，加強對場所用工安全的監(jiān)察；規(guī)劃、建設(shè)等部門對場所、商住樓和沿街商業(yè)用房進行行政審批時，嚴格按照規(guī)范把好建筑工程的設(shè)計、施工、使用關(guān)；消防部門加強對整治工作的指導(dǎo)，及時研究整治的問題和對策，充分發(fā)揮基層消防救援站力量在社區(qū)、街道開展廣泛的防火巡查及宣傳。

（二）因地制宜、分類指導(dǎo)、做到疏堵結(jié)合

“三合一”場所數(shù)量多，火災(zāi)隱患多，短期內(nèi)要切實整治好難度很大，因此對“三合一”場所的整治要結(jié)合具體的實際情況，根據(jù)不同地點、不同對象對“三合一”場所進行摸底，充分掌握火災(zāi)隱患現(xiàn)狀，針對火災(zāi)規(guī)律及特點，科學(xué)籌劃，疏堵結(jié)合。“疏”就是對現(xiàn)有的“三合一”場所進行正確疏導(dǎo)。對一般的企業(yè)可以采取調(diào)整功能布局、實施防火分隔、增設(shè)疏散通道、增加消防設(shè)施等技術(shù)性措施，使其基本達到消防安全標準。對企業(yè)區(qū)分性質(zhì)、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)和危險性分別提出相應(yīng)的過渡期整改措施，要求企業(yè)在過渡期間逐步消除“三合一”隱患。在過渡期間經(jīng)整改消除隱患，達到要求的企業(yè)，可以準予辦證，繼續(xù)生產(chǎn)。對規(guī)模較大、有經(jīng)濟條件的企業(yè)還應(yīng)鼓勵其調(diào)整廠房布局，增建員工集體宿舍。“堵”就是在建筑的立項、設(shè)計、施工發(fā)證、驗收等方面層層嚴格把關(guān)，防止新的“三合一”場所產(chǎn)生。對嚴重違反規(guī)定、容易造成群死群傷事故且沒有條件改造的，要堅決予以取締。

（三）廣泛宣傳，強化認識，提升自救能力

要廣泛開展消防知識和法律法規(guī)的宣傳，提高廣大人民群眾對“三合一”場所危害性的認識，增強消防安全意識，提高他們的自我保護意識和火災(zāi)逃生的自救能力開展消防宣傳活動工作時，應(yīng)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等宣傳工具，加大對“三合一”場所整治工作的宣傳報道，營造良好的社會輿論。在當?shù)仉娨暸_和“三合一”集中的單位、場所播放宣傳資料片，通過剖析“三合一”場所的典型火災(zāi)案例，廣泛宣傳“三合一”場所的火災(zāi)危害性和整治工作的重要性，及時跟蹤曝光“三合一”場所火災(zāi)隱患，對新發(fā)現(xiàn)的“三合一”場所和拒不整改的“釘子戶”、“難纏戶”進行曝光。

（四）對“三合一”場所進行建筑結(jié)構(gòu)改造

“三合一”場所發(fā)生火災(zāi)時，第一疏散通道通常充滿了濃煙和有毒氣體，給被人員的安全疏散帶來了極大的威脅。有時火勢特別大時，根本不能通過第一疏散通道進行人員疏散。所以應(yīng)在建筑物的墻體外面設(shè)置輔助救生通道，特別是在人員住宿的樓層。

（1）設(shè)置疏散豎梯

在“三合一”場所外墻靠近窗口處設(shè)置垂直豎梯，并在每層窗口下設(shè)置方便人員疏散的疏散平臺，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員就可以通過疏散豎梯進行疏散，這樣既做到了及時疏散也避免了人員疏散是受到火勢和煙氣的威脅，保證了人員疏散的安全性。若場所窗口有設(shè)置鐵柵欄，則應(yīng)在鐵柵欄上設(shè)置能向外開啟的開口與疏散豎梯相連。

（2）設(shè)置疏散連廊

疏散連廊就是在同一層的所有窗口下方設(shè)置一個水平的連廊，上下層連廊之間一個斜梯進行連接，再通過一個斜梯與地面連接。

（3）將生產(chǎn)、生活分區(qū)隔離

“三合一”場所內(nèi)生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)通常沒有進行嚴格隔離，有的“三合一”場所在同一層內(nèi)設(shè)置車間、倉庫、宿舍；有的在車間、倉庫內(nèi)搭建閣樓，設(shè)置員工集體宿舍；有的既是生產(chǎn)車間又是職工住宿和做飯場所。這樣增加了火災(zāi)的復(fù)雜性，也不利于火災(zāi)發(fā)生時的人員、物質(zhì)疏散。應(yīng)將“三合一”場所的生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)進行隔離，增加獨立疏散路徑，在隔離處的樓板、墻體應(yīng)用防火材料進行裝修。

（4）設(shè)置簡易自動噴水滅火系統(tǒng)

“三合一”場所內(nèi)的企業(yè)大多屬于小規(guī)模的，資金不足，負擔不起整套自動噴水滅火系統(tǒng)的費用，簡易自動噴水滅火系統(tǒng)具有占用空間小、投資少、設(shè)備簡單、使用維護方便等優(yōu)點，所以在“三合一”場所內(nèi)安裝簡易自動噴水滅火系統(tǒng)是比較經(jīng)濟實用的。尤其對分別設(shè)置安全出口確有困難、暫時共用安全出口的場所，必須設(shè)置簡易自動噴水滅火系統(tǒng)。

五、小結(jié)

“三合一”場所的火災(zāi)隱患整治涉及到社會管理的多個部門，“三合一”場所面廣量大，整治任務(wù)艱巨，易回潮。在“三合一”場所火災(zāi)隱患整治工作中，工作方式方法絕不能簡單化，應(yīng)以落實整治措施而不影響企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為上策，充分的將宏觀的管理對策與微觀的技術(shù)措施結(jié)合起來，開展“三合一”場所火災(zāi)隱患的整治。政府各個部門要緊密配合，因地制宜，加強宣傳教育，推進法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的整治條件；消防部隊應(yīng)結(jié)合具體情況，根據(jù)微觀的技術(shù)措施對“三合一”場所的火災(zāi)隱患進行有針對性地整治，消除火災(zāi)隱患。