政企聯(lián)動聚合力，星火燎原滅“非瘟”

黨中央和國務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步落實全國非洲豬瘟防控工作電視電話會議精神，全面啟動了非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)工作。各地政府按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的標準規(guī)范，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)建設(shè)非洲豬瘟無疫小區(qū)，出臺了鼓勵企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)的相關(guān)政策；地方獸醫(yī)主管部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)開展建設(shè)，將無疫小區(qū)建設(shè)工作成果納入績效考核，建立了無疫小區(qū)建設(shè)工作協(xié)作機制，示范帶動我國養(yǎng)殖企業(yè)按照生物安全管理模式規(guī)范化標準化生產(chǎn)和經(jīng)營，同時也提升了管理水平，積累了寶貴經(jīng)驗。

政府重視 協(xié)調(diào)指導(dǎo)

山東、吉林、江西等省份以政府文件形式推進無疫小區(qū)建設(shè)工作，在統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時，將無疫小區(qū)建設(shè)作為地方政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。山東省在《關(guān)于印發(fā)山東省打造全國現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板實施方案的通知》中，明確提出要推進膠東半島非洲豬瘟無疫區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善生物安全管理，每年建成無疫小區(qū)2 個左右。吉林省在《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》以及《2021 年吉林省畜牧業(yè)發(fā)展工作要點》中，明確提出要積極扶持引導(dǎo)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)尤其是養(yǎng)殖、加工、銷售一體化企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)。江西省在《關(guān)于加快建立非洲豬瘟防控長效機制切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實施意見》中，明確提出要“鼓勵生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)”，將無疫小區(qū)作為促進養(yǎng)殖業(yè)生物安全提升，構(gòu)建動物疫病防控長效機制的重要手段。

河北、廣西、云南等省份成立動物衛(wèi)生風險評估專家委員會，加強對全省非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)工作統(tǒng)一調(diào)度指揮。河北省多次召開調(diào)度會，部署推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)工作，開展宣傳培訓(xùn)，擴大企業(yè)知曉面，調(diào)動企業(yè)參與積極性，并多次組織專家到現(xiàn)場具體指導(dǎo)。江蘇省成立工作專班，省市縣均由獸醫(yī)工作分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，養(yǎng)殖企業(yè)由總經(jīng)理或董事長牽頭，省級專家組對建設(shè)企業(yè)開展一對一技術(shù)指導(dǎo)，分工協(xié)作，共同推進建設(shè)工作。青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管廳長親自抓，廳獸醫(yī)局主要負責人具體抓，抽調(diào)專人實地抓，多次派員到重點地區(qū)、重點企業(yè)進行安排部署、督促指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公，并協(xié)調(diào)解決存在問題。陜西省組織專家提前介入指導(dǎo)，市級專家“聯(lián)企幫場”，多對一包抓服務(wù)，縣級專家駐場監(jiān)管，一對一狠抓落實，高校專家積極參與，“因場施策”、全程指導(dǎo)。四川省將非洲豬瘟無疫小區(qū)創(chuàng)建和非洲豬瘟防控網(wǎng)格化管理相結(jié)合，按照“分片監(jiān)管、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、職責到人”的原則，建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組的非洲豬瘟防控“3+1”網(wǎng)格化管理體系。此外，河南、黑龍江、遼寧、山東、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)均組織專家，對建設(shè)企業(yè)包保到人，排定建設(shè)推進時間表，全程指導(dǎo)推進非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)工作。

績效鼓勵 政策激勵

貴州省將非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)作為分配經(jīng)費和安排相關(guān)項目的重要參考依據(jù)。湖南省對于有養(yǎng)殖企業(yè)通過國家無疫小區(qū)評估的市州，在重大動物疫病防控績效考核時給予加分，支持和鼓勵各地加大建設(shè)力度。江西省對于積極開展無疫小區(qū)創(chuàng)建的市縣，在重大動物疫病延伸績效管理考核、高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等有關(guān)動物疫病防控考核中予以加分。內(nèi)蒙古自治區(qū)將非洲豬瘟無疫小區(qū)工作納入到重大動物疫病防控延伸績效管理指標體系，整體推動此項工作。吉林省對市縣官方畜牧獸醫(yī)機構(gòu)在非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)過程中工作作風優(yōu)良、能力突出、表現(xiàn)優(yōu)異的人員予以表彰，充分調(diào)動了基層獸醫(yī)機構(gòu)參建無疫小區(qū)的積極性。

浙江省對通過國家非洲豬瘟無疫小區(qū)評估的企業(yè)，在生豬調(diào)出大縣獎勵、生豬良種補貼、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建等產(chǎn)業(yè)獎補項目給予優(yōu)先安排和資金傾斜。江西省規(guī)定無疫小區(qū)除按照規(guī)定享受國家有關(guān)生豬調(diào)運監(jiān)管的優(yōu)惠政策外，還在中南區(qū)跨省調(diào)運、省內(nèi)調(diào)運、供港供澳生豬政策上提供便利。河北省推動將無疫小區(qū)建設(shè)與種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可、產(chǎn)業(yè)獎補政策等掛鉤，強化項目引導(dǎo)，明確將國家、省、市的生豬生產(chǎn)補助政策和扶持項目向無非洲豬瘟小區(qū)創(chuàng)建場區(qū)傾斜。僅2020 年，對唐山新好農(nóng)牧有限公司扶持貸款貼息高達550 萬元，邯鄲市大名縣政府協(xié)調(diào)解決無非洲豬瘟小區(qū)一級洗消中心建設(shè)用地，并補貼縣疫控中心5 萬元用于非洲豬瘟病原監(jiān)測。湖南、甘肅等省要求有關(guān)生豬生產(chǎn)項目、產(chǎn)業(yè)扶持獎補資金、動物防疫等補助經(jīng)費對無疫小區(qū)建設(shè)企業(yè)予以適當傾斜。

福建省建立無疫小區(qū)補助項目庫，對通過非洲豬瘟無疫小區(qū)國家評估的養(yǎng)殖企業(yè)，給予40～60 萬元資金獎勵。貴州省從省級財政資金中安排60 萬元對非洲豬瘟無疫小區(qū)企業(yè)進行獎補。山東省給每個通過國家評估的非洲豬瘟無疫小區(qū)20 萬元資金獎勵。湖南省財政安排100 萬元對5 家年內(nèi)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)進行補貼。甘肅省對通過非洲豬瘟無疫小區(qū)國家評估的市州在動物防疫等資金上給予傾斜，并設(shè)立專項經(jīng)費20萬元。河北省由省級財政對通過國家評估的非洲豬瘟無疫小區(qū)所在縣補助經(jīng)費10 萬元，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和市縣開展非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)。

培訓(xùn)宣傳 典型帶動

江蘇省在貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于非洲豬瘟無疫小區(qū)創(chuàng)建工作要求、掌握《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本省實際，編發(fā)了《江蘇省非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)和評估指導(dǎo)手冊（試行）》等技術(shù)資料，利用多種途徑培訓(xùn)，獲得較好效果。貴州省對照已發(fā)布的標準與規(guī)范，制定《貴州省非洲豬瘟無疫小區(qū)現(xiàn)場評審表（試行）》，精確指導(dǎo)企業(yè)無疫小區(qū)建設(shè)和省級評估。山東省在總結(jié)前期無疫區(qū)、無疫小區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)標準規(guī)范，制定了無疫小區(qū)軟、硬件建設(shè)參考目錄，詳細梳理了企業(yè)和官方機構(gòu)需要準備的材料。吉林省編制了《無規(guī)定動物疫病小區(qū)建設(shè)評估知識100 問》《無非洲豬瘟小區(qū)建設(shè)資料匯編》，并借助96605 微信公眾號，通過視頻培訓(xùn)、獸醫(yī)微視、文件發(fā)布、政策解讀等形式對國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)無疫小區(qū)建設(shè)的規(guī)定進行全面宣傳，對建設(shè)方向、目標原則、建設(shè)標準和重點內(nèi)容等開展了細致入微的講解。黑龍江省在網(wǎng)上成立“無疫小區(qū)建設(shè)攻堅群”，實行信息共享聯(lián)動機制，在“龍江動物疫控”公眾號中推送《非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)知識百問百答》，形成了干中學(xué)、學(xué)中干的良好氛圍，取得很好的宣傳和培訓(xùn)效果。

建設(shè)非洲豬瘟無疫小區(qū)是一項開創(chuàng)性工作，無現(xiàn)成經(jīng)驗和模式可循，山東、吉林、廣東等省通過摸索路徑，精選典型，示范帶動了全省非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)工作。山東省將新希望六和等企業(yè)作為典型防控模式，制作實戰(zhàn)演示微視頻，組織專家、無疫小區(qū)企業(yè)及部分生豬一體化企業(yè)召開非洲豬瘟防控研討會，推動全省非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)工作。吉林省將吉林中新正大食品有限公司打造成無疫小區(qū)建設(shè)樣板場，組織召開現(xiàn)場觀摩會議，并由永吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和吉林中新正大食品有限公司講解建設(shè)經(jīng)驗，以點帶面，有力地推進了無疫小區(qū)建設(shè)的步伐。廣東省挑選具有代表性的3 家企業(yè)作為全省非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的樣板，其中，一家為做好聯(lián)防聯(lián)控的自繁自養(yǎng)商品場，一家為供港種豬和商品豬場，一家為新建現(xiàn)代豬場，為全省各地、各類豬場非洲豬瘟無疫小區(qū)的建設(shè)提供參照樣板。

中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心 蔡麗娟 蔣正軍