強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面引領(lǐng)無疫小區(qū)建設(shè)與評(píng)估

2007 年修訂的《動(dòng)物防疫法》確立了動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的法律地位，經(jīng)過多年的法律制度體系建設(shè)，目前，我國構(gòu)建了以《動(dòng)物防疫法》為法律統(tǒng)領(lǐng)，評(píng)估管理辦法為綱領(lǐng)要求，管理技術(shù)規(guī)范為工作標(biāo)準(zhǔn)的無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)、評(píng)估和管理的完整制度體系。

一、法律制度

2021 年5 月1 日，新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》正式實(shí)施，明確將無疫區(qū)和無疫生物安全隔離區(qū)建設(shè)作為動(dòng)物疫病防控的基本制度。第二十一條明確規(guī)定：國家支持地方建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，鼓勵(lì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離。對(duì)符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和無規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收合格予以公布，并對(duì)其維持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、國務(wù)院辦公廳文件

2019 年7 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》，鼓勵(lì)具有較好天然屏障條件的地區(qū)和具有較高生物安全防護(hù)水平的生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)，要求制定非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，研究制定非洲豬瘟無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)政策。

2019 年9 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，要求加快實(shí)施分區(qū)防控,建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

2020 年9 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，要求加快實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文件

2019 年4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見》，提出為建設(shè)非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；12 月，印發(fā)《關(guān)于加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》的通知，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

2020 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家禽等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展增加肉蛋產(chǎn)品供應(yīng)的通知》，鼓勵(lì)和支持家禽企業(yè)建設(shè)高致病性禽流感和新城疫無疫小區(qū)。5 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》，要求繼續(xù)推進(jìn)分區(qū)防控，指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)分階段開展非洲豬瘟凈化，創(chuàng)建無疫小區(qū),提升綜合防控能力。6 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)及評(píng)估工作的通知》，要求建立非洲豬瘟常態(tài)化防控機(jī)制，分區(qū)域、分場(chǎng)群防控非洲豬瘟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃2020年年底前在全國推進(jìn)建成一批非洲豬瘟無疫小區(qū)，建設(shè)一批非洲豬瘟無疫區(qū)。12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快生豬種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，文件明確支持國家生豬核心育種場(chǎng)和種公豬站加大疫病凈化力度，至2025 年末全部建成省級(jí)以上非洲豬瘟或其他動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)或示范場(chǎng)、無疫區(qū)或無疫小區(qū)，未完成的取消資格。

2021 年2 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)好黨中央、國務(wù)院2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》，將無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作。4 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織制定了新一輪全國畜禽遺傳改良計(jì)劃（2021-2035 年），明確生豬、奶牛、肉牛、羊、蛋雞和肉雞等畜禽的遺傳改良計(jì)劃，提出加快推進(jìn)國家核心畜禽育種場(chǎng)，國家核心種公豬站、公牛站，國家肉雞、蛋雞良種擴(kuò)繁推廣基地創(chuàng)建無疫小區(qū)。同月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）》，明確推動(dòng)大區(qū)內(nèi)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范場(chǎng)創(chuàng)建。要求除種豬、仔豬以及非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬外，原則上其他生豬不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)。7月，為有效防控牛羊布魯氏菌病等動(dòng)物疫病，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)牛羊布病等動(dòng)物疫病無疫小區(qū)和無疫區(qū)建設(shè)與評(píng)估工作的通知》，計(jì)劃在全國推進(jìn)牛羊布病等動(dòng)物疫病無疫小區(qū)、無疫區(qū)建設(shè)和評(píng)估工作。8 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等六部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）分級(jí)管理制度，鼓勵(lì)和支持具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建重點(diǎn)豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理辦法》《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)評(píng)估管理辦法》和《無規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)配套規(guī)章和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見》《關(guān)于推進(jìn)大東北地區(qū)免疫無口蹄疫區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)和評(píng)估等工作做到了有法可依、有章可循。