做好新時(shí)代水利統(tǒng)計(jì)工作的思考

□邊 勇

（安徽省淮南市淮河河道管理處 安徽 淮南232007）

統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)家管理的重要基礎(chǔ)工作，水利統(tǒng)計(jì)作為反映水利發(fā)展情況的重要工具，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和水利工作管理的重要組成部分，為水利行業(yè)的改革發(fā)展提供了大量的數(shù)據(jù)支撐與決策咨詢。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，給傳統(tǒng)的水利統(tǒng)計(jì)工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，必須提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，以適應(yīng)新時(shí)期水利事業(yè)的要求。

1 水利統(tǒng)計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1 水利統(tǒng)計(jì)工作面臨的機(jī)遇

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，各行業(yè)都進(jìn)入了數(shù)據(jù)時(shí)代，全球數(shù)據(jù)量急速擴(kuò)大，數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)得到極大提升，給水利統(tǒng)計(jì)工作帶來了新的機(jī)遇。

1.1.1 有利于提高水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提升水利統(tǒng)計(jì)工作效能

傳統(tǒng)的水利統(tǒng)計(jì)大多是人工統(tǒng)計(jì)，很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、加工、傳遞、分析、處理等都是人工完成。一方面，造成了收集數(shù)據(jù)的不完整和數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?，不能及時(shí)、全面反映統(tǒng)計(jì)對(duì)象的全貌和基本特征，統(tǒng)計(jì)工作效率不高，影響了政府決策；另一方面，由于缺少先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，傳統(tǒng)水利統(tǒng)計(jì)大都是對(duì)收集的水利資料進(jìn)行事后分析，不能運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行事先分析和預(yù)測(cè)，影響了水利統(tǒng)計(jì)工作的效率。在大數(shù)據(jù)背景下，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅可以快速實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的收集，還可以利用大數(shù)據(jù)，克服傳統(tǒng)水利統(tǒng)計(jì)存在的滯后性、低效率等問題，及時(shí)、準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)各種水利信息的收集、傳遞和分析，并且可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果提前進(jìn)行預(yù)測(cè)或干預(yù)。

1.1.2 有利于水利統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，促進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

傳統(tǒng)的水利統(tǒng)計(jì)，由于各部門缺乏有效的分工，不同部門有獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，加上溝通協(xié)調(diào)的不通暢，客觀上造成了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的重復(fù)、交叉，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑和指標(biāo)，影響了水利統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，有效推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、整理、存儲(chǔ)、發(fā)布、共享等網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展，提高了水利統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)水平，為加強(qiáng)不同統(tǒng)計(jì)部門之間的溝通協(xié)調(diào)、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息的共享合作、逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的規(guī)范統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

1.2 水利統(tǒng)計(jì)工作面對(duì)的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，海量數(shù)據(jù)的加速收集，雖然給水利統(tǒng)計(jì)工作帶來了難得的機(jī)遇，但由于現(xiàn)有條件的限制，對(duì)傳統(tǒng)的水利統(tǒng)計(jì)工作帶來了各種挑戰(zhàn)[1]。

1.2.1 傳統(tǒng)的水利統(tǒng)計(jì)方法受到嚴(yán)重沖擊

現(xiàn)階段，水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要是各統(tǒng)計(jì)部門通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、普查等手段收集，通過水利統(tǒng)計(jì)工作人員采取人工或計(jì)算機(jī)手段對(duì)大量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、臺(tái)賬進(jìn)行處理。由于水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集主要靠人工完成，加上統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)計(jì)技術(shù)的落后，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，降低了統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。大數(shù)據(jù)有效融合了信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，水利統(tǒng)計(jì)人員的工作流程與工作理念發(fā)生了翻天覆地的變化，給統(tǒng)計(jì)部門工作制度、工作方法和工作職能帶來較大沖擊，這種情況下，必須通過深化水利統(tǒng)計(jì)改革加以解決。

1.2.2 水利統(tǒng)計(jì)的處理數(shù)據(jù)能力有待提升

大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)日益增多的海量水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)收集信息的有效存儲(chǔ)、傳輸、分析、處理，既要做到對(duì)收集的信息進(jìn)行分析加工，找到這些信息背后隱藏的影響水利改革發(fā)展的深層次問題，又要通過這些信息挖掘數(shù)據(jù)信息的深層意義，找到解決這些問題的方法，及時(shí)開展預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，提前進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，推進(jìn)水利行業(yè)的改革發(fā)展，因此必須提升水利統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)據(jù)處理能力。

2 做好新時(shí)代水利統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策建議

新時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，給傳統(tǒng)的水利統(tǒng)計(jì)模式帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步提升水利統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)水平，促進(jìn)水利工作健康發(fā)展，水利統(tǒng)計(jì)工作必須及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，直面挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、自我提升，加快推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化建設(shè)[2]。

2.1 堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)統(tǒng)，提升水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的“生命線”，從數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上看數(shù)據(jù)是正確、可靠的，從數(shù)據(jù)的時(shí)效性上看數(shù)據(jù)是及時(shí)、現(xiàn)實(shí)的，從數(shù)據(jù)的完整性上看數(shù)據(jù)內(nèi)容是全面的，從數(shù)據(jù)的適用性上看數(shù)據(jù)是可用的。高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有利于管理者和決策者全面了解現(xiàn)實(shí)情況，正確把握所處形勢(shì)，客觀剖析面臨的問題，作出科學(xué)的決策。

經(jīng)過全體水利工作人員的不懈努力，水利統(tǒng)計(jì)在水資源開發(fā)利用等方面構(gòu)建了一套較完整的規(guī)范體系，在數(shù)據(jù)的采集、上報(bào)、審核、分析、發(fā)布等方面形成了較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。但隨著水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查的深入、統(tǒng)計(jì)范圍的擴(kuò)大和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量的增加，逐漸暴露出一些影響水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的問題，例如由于利益驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)計(jì)對(duì)象法治意識(shí)淡薄，造成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度加大和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真；由于缺乏完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，加上水利統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍參差不齊，無(wú)法滿足急劇擴(kuò)大的水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要。因此，為全面提升水利統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，必須從源頭、過程、監(jiān)管等方面齊頭并進(jìn)，綜合施策。

從源頭上看，通過教育培訓(xùn)等多種方式，提升原有統(tǒng)計(jì)人員素養(yǎng)，樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，同時(shí)根據(jù)需要充實(shí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，特別是適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的專業(yè)人才；加強(qiáng)法治宣傳，營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)的良好環(huán)境等。從過程上看，要建立水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制，使數(shù)據(jù)質(zhì)量控制貫穿于水利統(tǒng)計(jì)工作全過程，落實(shí)在全體水利統(tǒng)計(jì)人員工作上，例如水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的設(shè)計(jì)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的選擇，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的收集、傳輸、分析、發(fā)布等的處理。從監(jiān)管上看，要完善水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)差錯(cuò)追溯、水利統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制制度，夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制，從各環(huán)節(jié)保障水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.2 堅(jiān)持依法治統(tǒng)，促進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)法治化

近年來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作多次發(fā)表重要講話并作出指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲戒統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等重要統(tǒng)計(jì)改革文件，從提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)性和準(zhǔn)確性、強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)責(zé)任、防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、提高統(tǒng)計(jì)人員素養(yǎng)等方面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了新要求，極大地促進(jìn)了水利統(tǒng)計(jì)工作的法治化和規(guī)范化[3]。

此外，在水利統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展中，暴露出一些法治問題。一是部分統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目法治化進(jìn)程滯后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威性受到一定質(zhì)疑。例如在水利部開展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中僅有《水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等部分按照規(guī)定經(jīng)過了審批或備案，還有與水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等相關(guān)的部分調(diào)查項(xiàng)目尚未完全納入法治化軌道，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的法律依據(jù)不足，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。二是部分統(tǒng)計(jì)單位或人員法律意識(shí)淡薄，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。①加大水利統(tǒng)計(jì)立法，在水利統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)程序、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)人員管理等方面真正做到有法可依。②進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，提高統(tǒng)計(jì)人員法律意識(shí)，使統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)深入人心。③加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法及監(jiān)管，杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“摻水”和統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象，確保法律規(guī)定落到實(shí)處。通過以上措施，真正實(shí)現(xiàn)依法治統(tǒng)，確保水利統(tǒng)計(jì)工作順利開展和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

2.3 堅(jiān)持改革興統(tǒng)，完善水利統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，水利統(tǒng)計(jì)工作不只是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、匯總、整理等重復(fù)性的工作，更是一個(gè)將數(shù)據(jù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行加工利用的過程，大數(shù)據(jù)在水利統(tǒng)計(jì)中有非常重要的作用，但在實(shí)際應(yīng)用中卻面臨著平臺(tái)技術(shù)落后、專業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、過度依賴傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法等困境。為此，要樹立創(chuàng)新意識(shí)，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，更新統(tǒng)計(jì)設(shè)備，通過加大大數(shù)據(jù)人才的引進(jìn)和對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)等途徑，提升對(duì)大數(shù)據(jù)的理解和掌握能力，深化水利統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制改革[4]。①進(jìn)一步加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)工作組織管理，健全“統(tǒng)籌組織、歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，形成水利統(tǒng)計(jì)工作合力。同時(shí)，加快推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)體制改革，加強(qiáng)水利部門與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)成果共享，形成數(shù)據(jù)資源共享互補(bǔ)的循環(huán)機(jī)制。②緊扣水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的主導(dǎo)地位，及時(shí)剔除不符合發(fā)展需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新水利統(tǒng)計(jì)方式方法，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。③加強(qiáng)水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“用起來”、讓數(shù)據(jù)“活起來”，不斷增強(qiáng)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的能力。

2.4 堅(jiān)持服務(wù)塑統(tǒng)，提升水利統(tǒng)計(jì)服務(wù)效能

面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代給水利統(tǒng)計(jì)工作帶來的挑戰(zhàn)，必須直面挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，積極創(chuàng)造條件，努力提高服務(wù)效能，以促進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)工作的順利發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用[5]。①加大投入，努力改善水利統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)條件。例如改善統(tǒng)計(jì)人員工作環(huán)境，保障必要的辦公條件，提高統(tǒng)計(jì)人員工作效率；提升水利統(tǒng)計(jì)手段，將人工智能、遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用到水利統(tǒng)計(jì)中，著力補(bǔ)齊水利統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)短板。②加快水利大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，選用先進(jìn)的軟、硬件技術(shù)，推進(jìn)水利統(tǒng)計(jì)方式方法創(chuàng)新和信息化建設(shè)。將水利統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)融入水利大數(shù)據(jù)中，實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共建共享，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)，全面提升水利決策支撐水平。③加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，幫助其提高業(yè)務(wù)能力，特別是數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，提升統(tǒng)計(jì)人員的工作效率和服務(wù)水平。加大對(duì)數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)測(cè)等高新技術(shù)專業(yè)人才的引進(jìn)力度，確保大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下水利統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的人才保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)積極面對(duì)水利統(tǒng)計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過質(zhì)量強(qiáng)統(tǒng)、依法治統(tǒng)、改革興統(tǒng)、服務(wù)塑統(tǒng)，提升水利統(tǒng)計(jì)工作水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)。