大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)困境和對(duì)策研究

□孟 田

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州730030）

目前，大數(shù)據(jù)被廣泛使用在各行各業(yè)，新時(shí)代的產(chǎn)物推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作而言，應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，將大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用到基層。建立常態(tài)化、科學(xué)的基層審計(jì)制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)行的有力支撐。但我國農(nóng)村審計(jì)工作尚處于起步階段，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，依然墨守成規(guī)，依靠陳舊的工作經(jīng)驗(yàn)，而不是在時(shí)代潮流中，敢于打破思維限制，探索新型的技術(shù)手段。這樣很難改變基層審計(jì)工作的現(xiàn)狀，無法保證審計(jì)質(zhì)量。因此，當(dāng)下農(nóng)村審計(jì)工作只有借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，才可以在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下不斷提高農(nóng)村審計(jì)工作的水平。

1 大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的建立條件

1.1 法律法規(guī)的支撐

2015年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，要求審計(jì)的監(jiān)督職責(zé)要依法全面履行，以此推動(dòng)全方位審計(jì)，同時(shí)讓審計(jì)的組織方式和技術(shù)方法得到改善和創(chuàng)新，提高審計(jì)的能力和效率?！蛾P(guān)于審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》要求審計(jì)監(jiān)督工作要具有實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到既有重點(diǎn)又有深度，步驟穩(wěn)，成效快，為農(nóng)村大數(shù)據(jù)審計(jì)的實(shí)施提供依據(jù)。

1.2 完善的人才儲(chǔ)備

審計(jì)數(shù)字化已提倡很長時(shí)間，同時(shí)在基層運(yùn)行多年，基層審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)能力和專業(yè)水平不斷提升。隨著一批又一批人才的涌入，為基層審計(jì)機(jī)關(guān)注入了大量的新鮮“血液”，越來越多的新時(shí)代學(xué)生選擇審計(jì)工作，他們本身學(xué)習(xí)的就是審計(jì)專業(yè)，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，又具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，對(duì)新知識(shí)的接收較快，能夠在新時(shí)代審計(jì)工作中發(fā)揮較大的作用[1]。

1.3 硬件的支持

在硬件方面，雖然要待上級(jí)部門統(tǒng)一研發(fā)部署最新的系統(tǒng)軟件，但原本的審計(jì)系統(tǒng)軟件并不是完全棄用，還可以通過建模強(qiáng)化其功能。單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理都在要求信息化，尤其是主管經(jīng)濟(jì)、資源的財(cái)稅和人社局等單位，這些上層機(jī)構(gòu)的發(fā)展十分迅速，這也是審計(jì)機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)的關(guān)鍵。

1.4 經(jīng)驗(yàn)成果的借鑒

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響下，主管審計(jì)的部門自上而下都在思考如何開展審計(jì)工作，并積極對(duì)此進(jìn)行探索，也在不斷積聚寶貴的經(jīng)驗(yàn)。另外，部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)的部分審計(jì)人員參與到一些已經(jīng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目工作中，應(yīng)用便捷、省時(shí)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓參與人員切身體會(huì)到大數(shù)據(jù)審計(jì)的優(yōu)勢，同時(shí)改變了他們的審計(jì)思維，培養(yǎng)了創(chuàng)新意識(shí)，學(xué)習(xí)了新的審計(jì)方式方法，這對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)開展大數(shù)據(jù)審計(jì)具有“啟明星”的作用。

2 大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的積極作用

2.1 保證農(nóng)村干部隊(duì)伍廉潔

現(xiàn)在的農(nóng)村干部隊(duì)伍中，貪污舞弊、公共資源私用等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展速度。通過利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，可以保證農(nóng)村干部清正廉潔，杜絕腐敗、貪污、違法違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)為村干部敲響警鐘。大數(shù)據(jù)審計(jì)可以揭示農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)屬于集體成員，不得侵占和挪用，但有的農(nóng)村居民，特別是一些村干部，利用他們的權(quán)力侵占集體財(cái)產(chǎn)，將集體財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有。通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，一是可以直接避免村干部出現(xiàn)違法犯罪行為，將農(nóng)村工作全部透明化；二是可以披露已經(jīng)出現(xiàn)錯(cuò)誤的農(nóng)村干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正其錯(cuò)誤，讓農(nóng)村干部隊(duì)伍風(fēng)氣回歸正向，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展有數(shù)據(jù)支撐[2]。

2.2 增強(qiáng)農(nóng)村民主管理和監(jiān)督程度

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)有利于密切黨組之間的關(guān)系，保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)可以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的實(shí)施。如今，我國極其重視實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)的真實(shí)化，力求公開透明的農(nóng)村財(cái)務(wù)，但仍存在許多問題。因此，要想進(jìn)一步完善農(nóng)村管理體系，只有明確農(nóng)村的財(cái)務(wù)關(guān)系，才能使農(nóng)村財(cái)務(wù)支出更具有效性和合理性。與此同時(shí)，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，不僅體現(xiàn)了民意，也保護(hù)了廣大人民群眾的利益，加強(qiáng)了農(nóng)村管理的民主化程度。這是保護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的需要，是鞏固農(nóng)民組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.3 促進(jìn)農(nóng)村工作的健康開展

通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有助于加強(qiáng)集體財(cái)產(chǎn)所有者代表的管理責(zé)任。自改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，積累了一定數(shù)量的集體資產(chǎn)，但在農(nóng)村使用集體財(cái)產(chǎn)仍有許多不合理之處，沒有計(jì)劃地使用資金、隨意支出、收入占比過大、各類非生產(chǎn)性支出增加等。資金是有限的，但被不合理地使用，因此資金減少。通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，可以合理、妥當(dāng)?shù)胤峙滢r(nóng)村財(cái)務(wù)資金，推動(dòng)農(nóng)村工作進(jìn)入良性發(fā)展。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主體混亂、種類繁多

在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站、村民理財(cái)小組等大大小小的機(jī)構(gòu)或組織都會(huì)參與其中。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)主體過于冗雜，審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的干預(yù)較明顯，在沒有明確的審計(jì)主體和責(zé)任劃分的情況下，使審計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作在實(shí)際開展過程中，仍會(huì)受政府部門的監(jiān)督管理，很多重要工作得不到有效、快速落實(shí)，這些都會(huì)給農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來一系列的負(fù)面影響[3]。

3.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)水平低

在農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員并不全是專業(yè)的審計(jì)工作者，他們往往身兼數(shù)職，這些人員僅具備粗淺的財(cái)務(wù)知識(shí)，并沒有參與過系統(tǒng)的審計(jì)和計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)專業(yè)知識(shí)了解十分有限。專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致審計(jì)方式方法與模式模板相對(duì)滯后，伴隨財(cái)務(wù)審計(jì)信息并不完全公開透明，無法具體了解財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)，與之相應(yīng)的資訊也無從查詢，根本無法合理、有效的進(jìn)行審計(jì)工作。

3.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)核算方式混亂

審計(jì)核算方式在農(nóng)村審計(jì)工作中沒有得到廣泛應(yīng)用，落后閉塞的村落環(huán)境導(dǎo)致部分農(nóng)村依舊使用手工記賬法。這種方式雖然操作簡單，但準(zhǔn)確性較差，缺乏系統(tǒng)的管理。由于管理缺失，存在賬外資產(chǎn)或相關(guān)資產(chǎn)已報(bào)廢但仍未下賬的情況，賬簿也不能清晰完整的體現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)生關(guān)系，早已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)卻沒有及時(shí)記錄在冊(cè)，導(dǎo)致賬本記錄不匹配，賬務(wù)得不到有效處理。

4 大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的困境

4.1 缺乏審計(jì)力量

目前，農(nóng)村經(jīng)管站等審核部門缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員，面臨繁重的審計(jì)任務(wù)，特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，在時(shí)間和工作量上都有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種情況嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村大數(shù)據(jù)審計(jì)的發(fā)展，即使想要充分利用正在接受檢查的村莊收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，也沒有時(shí)間進(jìn)行深度剖析或集中精力研究分析方法。

在大數(shù)據(jù)背景下，由于農(nóng)村地區(qū)審計(jì)能力的基礎(chǔ)有限，再加上人力、財(cái)力、物力等方面的限制，沒有專門的計(jì)算機(jī)中心和專業(yè)的計(jì)算機(jī)審核員，即使年輕的審計(jì)人員會(huì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)，但計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和操作水平仍受到各種條件的限制，導(dǎo)致無法在日常審計(jì)工作中充分使用計(jì)算機(jī)技術(shù)分析各種數(shù)據(jù)。此外，未建立健全相關(guān)內(nèi)控制度，這樣在日常管理中無法使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)互相聯(lián)系、互相制約，經(jīng)營活動(dòng)效率得不到保證，嚴(yán)重約束了審計(jì)工作的正常進(jìn)行。

4.2 平臺(tái)的搭建受到軟硬件的限制

雖然現(xiàn)在大部分地區(qū)都在加快建設(shè)數(shù)據(jù)信息庫，已經(jīng)在大多數(shù)審計(jì)機(jī)構(gòu)中建立了完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，但村鎮(zhèn)依然存在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、服務(wù)器配置落后、產(chǎn)能較低等問題。如果進(jìn)行大數(shù)據(jù)審計(jì)，農(nóng)村可用的硬件設(shè)備不適合大數(shù)據(jù)審計(jì)環(huán)境。當(dāng)較多審計(jì)人員同時(shí)在訪問和操作數(shù)據(jù)時(shí)，要求必須部署大量的分布式數(shù)據(jù)庫，以滿足用戶的需求?，F(xiàn)有軟件建設(shè)的滯后，沒有軟件審核的基礎(chǔ)，軟件功能配置太低，導(dǎo)致無法使用統(tǒng)計(jì)、分組、預(yù)測、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)分析?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，利用高運(yùn)行速度的計(jì)算機(jī)和高傳輸速度的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用的必要條件[4]。

4.3 缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃

根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，分析不同結(jié)構(gòu)和不同類型的數(shù)據(jù)，利用新型的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上分析數(shù)據(jù)并推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。根據(jù)這一定義，只有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)源和云計(jì)算能力與之相匹配，才能真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)與云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)的深度結(jié)合。但現(xiàn)在中國政府部門特別是基層單位，并沒有一套完整的信息處理平臺(tái)，使得各部門數(shù)據(jù)相互交叉不匹配，做不到數(shù)據(jù)的共享。由于這些數(shù)據(jù)的搭建并不完善，基層基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)整體較薄弱，單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)接口不標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重、數(shù)據(jù)質(zhì)量不足，導(dǎo)致無法分析數(shù)據(jù)。

5 大數(shù)據(jù)背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的方法途徑

5.1 加大審計(jì)人員的培養(yǎng)力度，解決審計(jì)人力不足的瓶頸

雖然國家加大人才培養(yǎng)的力度，但大數(shù)據(jù)人才缺口依舊很大，特別是農(nóng)村地區(qū)的人才短缺。目前，農(nóng)村審計(jì)人員參與的審計(jì)工作僅是淺顯的表面工作，而在工作實(shí)踐中審計(jì)既包括會(huì)計(jì)審計(jì)知識(shí)，也包括網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，但相應(yīng)的專業(yè)人員較少。專業(yè)人員缺失和知識(shí)匱乏在一定程度上影響了審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。因此，要建設(shè)一個(gè)新的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，需要注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一，制定一套合理、完整的農(nóng)村發(fā)展體系，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展活力。第二，要對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行分類，還要同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)整體評(píng)審工作的質(zhì)量，在充分發(fā)揮自身潛力的情況下，使之熟悉大數(shù)據(jù)平臺(tái)。第三，定期組織課程學(xué)習(xí)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)審計(jì)人員，掌握農(nóng)村審計(jì)技術(shù)發(fā)展的大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)。通過查閱廣大農(nóng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基層和上級(jí)之間的人才交流，引導(dǎo)其開展業(yè)務(wù)、查閱數(shù)據(jù)等，用數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的科學(xué)分析，檢查數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值。

5.2 搭建大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用平臺(tái)

在農(nóng)村建立大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)是實(shí)施全面審計(jì)的必要途徑，是發(fā)揮全面監(jiān)督審計(jì)功能的技術(shù)手段，也是提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量的必要措施。建立應(yīng)用平臺(tái)做到信息公開，當(dāng)出具審計(jì)報(bào)告后，當(dāng)?shù)卣凑辗e極穩(wěn)妥的原則，將審計(jì)結(jié)果向所有村民進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，逐步建立良好的財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)據(jù)庫，包括扶貧資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)數(shù)據(jù)庫、審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫和審計(jì)結(jié)果數(shù)據(jù)庫。第一步，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過不同層次審計(jì)部門的審計(jì)平臺(tái)，使國內(nèi)所有審計(jì)工作都通過數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行。第二步，使用數(shù)字審計(jì)指揮平臺(tái)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)查詢等技術(shù)手段，完成審計(jì)部門之間的信息共享，對(duì)要求、報(bào)告、經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防和控制，以及保密信息和審計(jì)鏈接提供技術(shù)保護(hù)。第三步，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分布處理，挖掘?qū)徲?jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值，提高審計(jì)的準(zhǔn)確性[5]。

5.3 完善硬件和軟件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，村鎮(zhèn)基層雖然在推動(dòng)發(fā)展信息化水平，但程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，發(fā)展水平參差不齊，使用的軟件種類多樣，并沒有做到統(tǒng)一的管理，增加了審計(jì)工作和數(shù)據(jù)對(duì)接的難度。

首先，要保證大數(shù)據(jù)審計(jì)所需要的資金支持，合理編制財(cái)政預(yù)算，突破軟硬件條件的限制，用計(jì)算機(jī)管理資金，建立內(nèi)部局域網(wǎng)，以匯總整個(gè)單位的數(shù)據(jù)信息。其次，搭建審計(jì)云數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以利用大數(shù)據(jù)，從各審計(jì)部門直接提取各種信息，并且實(shí)現(xiàn)所有審計(jì)部門之間的數(shù)據(jù)共享，提高審計(jì)工作的效率。再次，增加學(xué)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)。建議農(nóng)村各級(jí)政府和相關(guān)部門一定要腳踏實(shí)地，從實(shí)際出發(fā)，制定出與本地相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，為審計(jì)工作的有序開展提供制度支持，使農(nóng)村審計(jì)工作有章可循，積極發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的作用。

6 結(jié)束語

新時(shí)代，要將財(cái)務(wù)審計(jì)的理念與科學(xué)大數(shù)據(jù)理念結(jié)合起來，才能保證有序地執(zhí)行審計(jì)任務(wù)。管理人員必須全面了解大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)提出的挑戰(zhàn)，并在思想上取得進(jìn)步。目前，大數(shù)據(jù)平臺(tái)已初具規(guī)模，但農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)尚處于初步發(fā)展階段，道阻且長，困難重重。只有循序漸進(jìn)地培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)管理能力，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地利用大數(shù)據(jù)健全信息基礎(chǔ)設(shè)施，通過統(tǒng)一、規(guī)范、合理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)審計(jì)工作的積極作用。