烏海市生態(tài)文明建設(shè)的成就及經(jīng)驗(yàn)

□魏 嘉

（中共烏海市委黨校 內(nèi)蒙古 烏海016000）

烏海市長(zhǎng)久以來(lái)一直飽受環(huán)境問(wèn)題的困擾，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先天性的“重工偏煤”，致使烏海市在20世紀(jì)90年代環(huán)境問(wèn)題極其惡劣。近年來(lái)，烏海市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，持續(xù)推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，把生態(tài)文明建設(shè)作為城市發(fā)展的“排頭兵”。經(jīng)過(guò)20多年的不斷探索已經(jīng)彰顯初步成效，逐步形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，主要成就經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下4點(diǎn)。

1 貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠色理念

為破困局，思想先行，為了更好地改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，烏海市始終響應(yīng)中央和自治區(qū)的相關(guān)政策，以科學(xué)理論為指引，以先進(jìn)觀念為突破，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

一方面，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)精神指示，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)理論指引，堅(jiān)持繪好“藍(lán)天碧水”優(yōu)美藍(lán)圖。

另一方面，在全市形成良好的生態(tài)氛圍，從“生命、生存、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”5方面共同發(fā)力，在學(xué)校、企事業(yè)單位著重普及生態(tài)知識(shí)，樹(shù)立起市民生態(tài)危機(jī)感和生態(tài)憂患意識(shí)，進(jìn)而形成全社會(huì)攜手推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有利態(tài)勢(shì)[1]。

2 促進(jìn)生產(chǎn)方式優(yōu)化升級(jí)，著力實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)

生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)從內(nèi)核而言絕不僅是環(huán)境破壞，更深層次的原因在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不合理。烏海市及周邊地區(qū)的大氣污染，表面看是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，深層次還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式問(wèn)題[2]。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，必須著重解決資源耗竭現(xiàn)象嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題[3]。烏海市在踐行生態(tài)文明理念過(guò)程中，絕不僅是浮于表面的加強(qiáng)環(huán)境治理，更為核心的是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

2.1 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，烏海市奉行“關(guān)小上大，扶優(yōu)汰劣”的企業(yè)管理原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)管理，敦促企業(yè)淘汰落后的生產(chǎn)方式，減少污染排放，對(duì)生產(chǎn)粗放、排放超標(biāo)的企業(yè)下令限期整改，對(duì)生產(chǎn)落后、耗能巨大的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。

一方面，烏海市積極盤(pán)活現(xiàn)有產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合重組，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能優(yōu)化升級(jí)整合。

另一方面，從“減”“優(yōu)”“綠”方面著手推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，初步形成了能源供給優(yōu)質(zhì)化、能源產(chǎn)業(yè)集群化、能源業(yè)態(tài)多元化的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.2 以第三產(chǎn)業(yè)為突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

烏海市是一個(gè)傳統(tǒng)的資源型城市，第二產(chǎn)業(yè)占比大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比小。近年來(lái)，烏海市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是在文化旅游產(chǎn)業(yè)中充分融入“低碳理念”，在旅游路徑設(shè)計(jì)、旅游吸引物建立、旅游設(shè)施打造、旅游環(huán)境營(yíng)造中都以“低碳”為核心，培育碳匯旅游體驗(yàn)環(huán)境和倡導(dǎo)低碳旅游消費(fèi)方式[4]?！皝?lái)沙漠看?！钡穆糜纹放朴绊懥Τ掷m(xù)提升，在游客量、旅游收入等方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破，“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、家政服務(wù)、運(yùn)動(dòng)健身等新興產(chǎn)業(yè)也不斷涌現(xiàn)。

2.3 加大對(duì)高新技術(shù)的扶持和引入，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

烏海市先后出臺(tái)了《烏海市關(guān)于規(guī)范和管理自治區(qū)新型科技研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》《烏海市專利資助辦法》等一系列具體實(shí)施辦法，創(chuàng)建“環(huán)烏海湖”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力推進(jìn)全市科技創(chuàng)新能力提高，不斷完善科研課題、項(xiàng)目、資金管理辦法，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力。一方面，重點(diǎn)扶持烏?；び邢薰?、東源科技?xì)錃獾鹊拖摹⒌团欧?、高效能的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新能源等項(xiàng)目。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，提高能源和物質(zhì)的利用效率，促進(jìn)企業(yè)向低碳道路發(fā)展。

3 突出環(huán)境問(wèn)題有效改善，充分營(yíng)造綠色環(huán)境

烏海市位于烏蘭布和沙漠、庫(kù)布其沙漠、毛烏素沙地的交匯處，生態(tài)環(huán)境脆弱，年平均降水量?jī)H為164 mm，年平均蒸發(fā)量是降水量的20倍，屬典型的干旱荒漠地區(qū)[5]。大氣污染、水土流失、水污染等問(wèn)題一直是困擾烏海市生態(tài)環(huán)境的大難題，從21世紀(jì)之初到現(xiàn)在，烏海市一直攻堅(jiān)克難，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)已經(jīng)在以下環(huán)境問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。

3.1 大氣污染問(wèn)題得到根本性好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量有明顯改善

大氣污染曾經(jīng)是困擾烏海市的最大難題，所以在生態(tài)建設(shè)的道路上，烏海市率先從整治大氣污染入手。2000年烏海市政府出臺(tái)了“跨世紀(jì)藍(lán)天計(jì)劃”，2014年制定了《烏海市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。在此期間，烏海市在全區(qū)率先建立了減排和環(huán)境保護(hù)工作考核獎(jiǎng)懲制度并重獎(jiǎng)減排先進(jìn)，及時(shí)向各區(qū)和重點(diǎn)減排企業(yè)發(fā)出減排黃色紅色預(yù)警，建立減排倒逼機(jī)制，大大削減了二氧化硫排放量。經(jīng)過(guò)多年努力，2020年中新城區(qū)海勃灣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到304 d，比2019年增加8 d，比2005年增加215 d[6]。

3.2 污水防治工作取得良好成績(jī)，烏海湖庫(kù)區(qū)清淤工作有效開(kāi)展，黃河內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)

作為一座傍水而建的城市，黃河是烏海市人民的“母親河”，也是烏海市賴以生存和發(fā)展的“生命線”。為了推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國(guó)家北方生態(tài)安全屏障、維系黃河水生態(tài)廊道功能，烏海市堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)工作，2018年烏海市成為首批全國(guó)水生態(tài)文明城市。

根據(jù)烏海市生態(tài)環(huán)境局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年烏海市地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，城市黑臭水體持續(xù)保持“零”記錄。同時(shí)，海勃灣水利樞紐工程水庫(kù)清淤?zèng)_沙工作有效開(kāi)展，水資源優(yōu)化利用取得良好成果。

3.3 城市綠化不斷提高，水土流失實(shí)現(xiàn)綜合治理

烏海市大力開(kāi)展以“增綠、提質(zhì)、增效”為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持“先綠為主、適地適樹(shù)、降低成本、加強(qiáng)管理”的原則，積極綠化造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)[7]。2016年開(kāi)始，烏海市組織實(shí)施了甘德?tīng)柹缴鷳B(tài)綜合治理、龍游灣濕地公園、繞城高速公路移苗等綠化工程，在原有的公園綠地、城區(qū)綠化之外不斷增加多樣化花卉景觀，綠化面積不斷增加，實(shí)現(xiàn)了荒漠化面積和沙化土地面積“雙減少”的目標(biāo)，躋身全國(guó)綠化模范城市和國(guó)家園林城市行列。

3.4 逐步解決生態(tài)欠賬，有效恢復(fù)礦山環(huán)境

經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，烏海地區(qū)曾經(jīng)的礦區(qū)留下多處渣山，地質(zhì)環(huán)境亟待修復(fù)。黨的十九大以來(lái)，烏海市從政府、企業(yè)兩方發(fā)力，從試點(diǎn)入手逐步解決礦山治理和修復(fù)等問(wèn)題。2019年制定《烏海市綠色礦山建設(shè)總體規(guī)劃》，建設(shè)起綠色礦山建設(shè)的完整體系。目前，全市已經(jīng)建成14家自治區(qū)級(jí)綠色礦山，城礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積已達(dá)11.56 km2。不同企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有資源著手開(kāi)發(fā)礦山公園、特色酒店、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)由“渣山礦山”向“綠色屏障”的轉(zhuǎn)變[8]。

4 用制度維護(hù)現(xiàn)有成果，完善綠色法規(guī)制度

習(xí)近平生態(tài)文明思想中提出堅(jiān)持以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保障生態(tài)環(huán)境。黨的十八大之后，中央在治理環(huán)境中顯現(xiàn)出“鐵腕手段”，對(duì)破壞環(huán)境持“零容忍”的態(tài)度。烏海市在近幾年的環(huán)境治理中也時(shí)刻謹(jǐn)記用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用法律捍衛(wèi)“碧水藍(lán)天”。為了更好地與周邊地區(qū)攜手共同治理環(huán)境，在自治區(qū)主導(dǎo)下出臺(tái)了《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》，在呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)第七屆聯(lián)席會(huì)議上，烏海市與鄂爾多斯、石嘴山市等13個(gè)城市共同簽署了《大氣污染防治合作框架協(xié)議》，與周邊盟市形成了良好的協(xié)作共享機(jī)制，讓環(huán)保工作在制度的軌道上進(jìn)一步推行。

當(dāng)然，烏海市目前的生態(tài)文明建設(shè)還存在很多短板，生態(tài)環(huán)境脆弱問(wèn)題尚未解決，生態(tài)建設(shè)用地依舊缺乏，庫(kù)區(qū)水沙治理任務(wù)仍然繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型還有待推進(jìn)。但是作為一個(gè)先天條件差、后天起步晚的西部資源城市，烏海市已經(jīng)在生態(tài)環(huán)保方面取得了很多令人欣慰的成績(jī)。

從“綠色理念”的先行引導(dǎo)到“綠色生產(chǎn)”的不斷嘗試，從對(duì)“綠色環(huán)境”的深切渴望到“綠色法規(guī)”的建設(shè)實(shí)行，最終在這一片曾經(jīng)的荒原之上形成了“綠色文化”的良好氛圍?？偨Y(jié)烏海市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型道路有了更加明確的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，更好地認(rèn)清自身定位，發(fā)揮長(zhǎng)處，補(bǔ)足短板，再接再厲，營(yíng)造良好的生態(tài)城市，構(gòu)建人與自然和諧相處的綠色生活方式，堅(jiān)守環(huán)保底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的雙贏。