發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題及對策建議

□魏潤峰，馬永芳

（周口市農(nóng)村經(jīng)濟工作站 河南 周口466000）

1 研究背景

2020年底，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已全部完成，完成了從法律上對村集體經(jīng)濟合作社政治身份和經(jīng)濟地位的認可，集體資產(chǎn)成為股權，農(nóng)民變成股東，各級財政相繼拿出專項資金用項目扶持村級集體經(jīng)濟“空殼村”、薄弱村，為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興提供了有力保障，發(fā)展集體經(jīng)濟的各種條件已經(jīng)具備和成熟[1]。

通過召開座談會、實地調研等方式，圍繞發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織遇到的問題、典型模式等方面進行調研，發(fā)現(xiàn)根據(jù)實際情況發(fā)展集體經(jīng)濟的村莊，形成了一批典型村，但多數(shù)村無集體資產(chǎn)，只有少數(shù)村留有極少集體資產(chǎn)，而且農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中還存在較多難點。探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的建議，為各級政府和相關部門找出解決問題的路徑，為各地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供借鑒。

2 發(fā)展村級集體經(jīng)濟遇到的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想保守落后

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展重視不夠，一是認為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少，無資產(chǎn)可管，上級部門領導過問少，存在“多一事不如少一事”的心理；二是認為村民民主解決較好，插手多了容易引起不穩(wěn)定，導致對村級集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，對村民反映的事情以沒有農(nóng)經(jīng)職能為借口推脫。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平不高

調研中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新型村級集體經(jīng)濟的認識比較模糊，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，談發(fā)展集體經(jīng)濟沒思路、沒方法，局限于向上級要錢、要項目，自我發(fā)展、主動發(fā)展的愿望還不夠強烈。一些村干部沒有擔當、奉獻精神，發(fā)展經(jīng)濟顧慮重重，主要還是能力不足怕賠錢受村民埋怨，不愿意冒風險，背上債務怕上級領導追究責任，影響下次選舉，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神。據(jù)調研，部分村干部特別是村委班子文化水平低，年齡50～55歲的較多，接受新事物的能力不足，缺少積極性，發(fā)展觀念滯后，有發(fā)展、創(chuàng)新理念的人才較少，大部分村支書、村委主任都是“一肩挑”，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作上力不從心[2]。

2.3 村級債務不斷增加

以河南省周口市為例，河南省是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，周口市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟基礎薄弱，債務較多。在統(tǒng)計的4 996個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村級債務總額53 431萬元，平均每個村的債務10.694 8萬元，分別為銀行信用社等借款7 983萬元，單位借款4 823萬元，個人借款21 012萬元，應付未付款項15 661萬元，應付工資3 952萬元。村級債務時間跨度長，逾期債務占比高，基本上都是3年以上，再加上美麗鄉(xiāng)村、環(huán)衛(wèi)保潔等支出有新債，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的包袱。

2.4 村集體經(jīng)濟償還能力差

據(jù)調查，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱是導致“債臺高筑”的主要原因，在村級債務中，基礎設施建設負債占大部分，而村組道路建設資金又占其中的大多數(shù)。除少數(shù)集體經(jīng)濟實力相對較強的村外，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，有些村集體經(jīng)濟即使有經(jīng)營性資產(chǎn)，也大多是扶貧車間、光伏發(fā)電等扶貧項目資產(chǎn)，每年幾萬元或幾十萬元收益主要用于貧困戶，也無法用于償還債務。個別村也有債權，但是金額不大，都是以前的稅費尾欠，無法收回舊賬。村集體固定資產(chǎn)不易盤活，即使發(fā)展了集體經(jīng)濟，但沒人敢拿盤活的資金去抵巨大的債務。

2.5 村集體管理不規(guī)范

大部分村民對村務公開意識不強，民主監(jiān)督、財務管理不規(guī)范，有些村的村務公開不及時、不到位，村里“三重一大”事項沒有專項公布，大多是走過場，關鍵內容不詳細。村集體資產(chǎn)登記、管理不及時、不到位，有的把集體資產(chǎn)低價承包出去，或變賣集體資產(chǎn)給親戚朋友，隨意改變資產(chǎn)屬性，強占村集體自然資源，還有些村集體固定資產(chǎn)長期閑置，沒能及時處置；有些村租賃手續(xù)不規(guī)范，甚至有的只是口頭合同，容易造成資產(chǎn)、資源收入流失[3]。

2.6 缺乏基層農(nóng)經(jīng)人員

市級一直高度重視村級財務管理和公開、村集體經(jīng)濟發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)經(jīng)工作，但是縣級農(nóng)經(jīng)機構人員少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站2015年撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何單位承擔農(nóng)經(jīng)職能，壯大村集體經(jīng)濟等各項深化農(nóng)村改革工作重心都在基層，還有鄉(xiāng)村綜合治理、承包管理、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等重要工作都需要農(nóng)經(jīng)人員為主力軍去完成，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)職能，直接影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等中央農(nóng)村政策落實落地。近年來，各項農(nóng)經(jīng)工作任務非常繁重，相關工作人員人數(shù)少、年齡偏大、知識老化，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟指導服務不力、工作不力，在一定程度上影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.7 有經(jīng)營收入的村集體比重較小

村集體的學校、文化廣場、辦公場所等都屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不能產(chǎn)生經(jīng)營收入，出租門面房、坑塘以及辦加工廠、開展社會化服務等收入屬于經(jīng)營性收入，村級集體經(jīng)濟實力強弱主要看村經(jīng)營性收入。據(jù)統(tǒng)計，周口市村集體經(jīng)濟收入在50萬元以上的村有55個，經(jīng)濟收入20萬～50萬元的村有62個，10萬～20萬元的村有123個，5萬～10萬元的村有145個，5萬元以下的村307個，沒有收入的村有4 304個。據(jù)調研，倉庫、門面房、廠房、坑塘等租賃收入占村集體經(jīng)濟的收入的1/2，入股企業(yè)公司分紅、辦加工廠、開展社會化服務等收益占村集體經(jīng)濟收入的比重次之，村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村與村之間的收入水平差距很大。

3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟建議和對策

3.1 加強組織領導，科學規(guī)劃發(fā)展思路

農(nóng)村集體經(jīng)濟是保障農(nóng)村基層組織正常運轉、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)民共同富裕的需要。各級政府及相關部門成立鄉(xiāng)村振興領導小組，下設發(fā)展村集體經(jīng)濟辦公室，特別是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要設辦公室，派專人專職負責鄉(xiāng)村振興及村集體經(jīng)濟發(fā)展相關事宜，加強村級財務管理和指導，組建和完善基層農(nóng)經(jīng)隊伍承擔農(nóng)經(jīng)職能，確保事有人干。管理好村集體資產(chǎn)，指導、扶持、服務農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社發(fā)展。組織鄉(xiāng)、村領導干部到先進地區(qū)考察學習，開拓科學發(fā)展經(jīng)濟思路，切實轉變盲目發(fā)展、不思發(fā)展、片面發(fā)展等落后的思想觀念，縣、鄉(xiāng)有關部門要對村級集體資產(chǎn)認真清查分類，根據(jù)“十四五”規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和設計，結合實際，制訂村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和思路，堅持問題導向，營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境[4]。

3.2 選好村集體經(jīng)濟發(fā)展人才

村民富不富，關鍵看干部；村子強不強，關鍵看“領頭羊”。發(fā)展村集體經(jīng)濟帶頭人就是村級集體經(jīng)濟合作社理事長和村支部書記，可以從農(nóng)村實用人才、致富能手、外出務工回歸人員、回鄉(xiāng)復退軍人中選拔村支書和理事長人選。利用村兩委換屆，挑選有能力的人才進村兩委班子，懂經(jīng)濟、善學習、人品好、思路清晰的作為首選，要打造一支能夠時時處處沖在前、打頭陣、能創(chuàng)富、能帶富的村黨支部隊伍。要對村兩委班子抓好培訓，進一步加強對鄉(xiāng)村干部政治、經(jīng)濟、實用技術以及紀律、法律方面的教育培訓，以大培訓促大提升，以大提升促大發(fā)展。營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，對年底實現(xiàn)分紅的集體經(jīng)濟組織及其主要負責人予以精神和物質獎勵，并深入總結典型，挖掘可用、可學、可推廣的好經(jīng)驗，加大宣傳力度，對貢獻突出的要予以破格選拔任用。

3.3 充分激發(fā)農(nóng)村活力

村級集體經(jīng)濟事關農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，需要充分調動廣大村民群眾的主人翁意識、參與意識和積極主動性。要通過大力宣傳，讓廣大村民知曉發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目的、好處和前景，調動農(nóng)民廣泛參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，引導農(nóng)民擁護、支持村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的決策決定。村級集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，必須堅持群眾路線，把維護村民切身利益結合起來。村民入股人人變股東，村集體盈利了讓村民真正享受分紅，調動村民積極主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓大家充分認識到“幸福都是奮斗出來的”，激活發(fā)展村級集體經(jīng)濟的內生動力[5]。

3.4 科學確定好發(fā)展項目和模式

發(fā)展村級集體經(jīng)濟選準項目至關重要，購置大型農(nóng)機具開展社會化服務、建設光伏電站、建設扶貧車間等都可以發(fā)展村集體經(jīng)濟，降低了集體資產(chǎn)流失的風險。但是，每個村的情況不同，有的村具備區(qū)位交通、人脈資源、產(chǎn)業(yè)基礎、原始積累等方面的條件，方便招商引資，能夠把車間租賃出去，容易獲得租金收益，形成輻射和帶動作用；有的村卻不具備這些條件，尤其是一些位置偏遠的村很難招到商、引來項目，要么租金偏低，要么車間租不出去，村集體難有收益，也容易造成資產(chǎn)閑置浪費。實踐證明，村級集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，必須堅持市場導向，引導各村結合實際、發(fā)揮優(yōu)勢、因村制宜選準發(fā)展項目，著眼長遠發(fā)展，堅持“一村一品”，避免跟風隨大流、盲目上項目。發(fā)揮村民主體作用，尊重村級發(fā)展意愿，走資產(chǎn)盤活、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、股份合作、村企共建、規(guī)模經(jīng)營等多元發(fā)展路徑，適合哪種模式就走哪種模式，不搞行政命令，探索出一套適合本村發(fā)展的模式。任何模式都要建立健全集體經(jīng)濟收益分配制度，要讓群眾改變對集體資產(chǎn)不聞不問的觀念。

3.5 化解村集體債務

積極探索化解村級債務的措施和辦法，壓縮開支、杜絕新債，切實化解村級債務。加強村級財務管理，嚴格控制非生產(chǎn)性和經(jīng)營性支出。建立健全市、縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易平臺，因地制宜、挖掘資源、探索途徑發(fā)展村集體經(jīng)濟，對集體資產(chǎn)如農(nóng)機具、房屋等資產(chǎn)通過租賃盤活資產(chǎn)、盤活資源，拓寬收入渠道，依靠集體經(jīng)濟收入逐漸消除村級債務，“輕裝上陣”發(fā)展村集體經(jīng)濟。

3.6 加大財政政策扶持

采取部門牽頭、財政支持、企業(yè)援助、共同扶持等辦法，充分發(fā)揮各級財政對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，推動集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政等相關部門繼續(xù)做好財政支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作。優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社承擔農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等項目建設。鼓勵金融機構將村集體經(jīng)濟合作社納入評級授信范圍，對符合條件的項目給予利率優(yōu)惠，擴大農(nóng)村抵押擔保物范圍，落實契稅和印花稅等有關優(yōu)惠政策。拓寬融資渠道，鼓勵村集體以外資金也可入股村集體參與分紅。

3.7 管理好集體收益

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，就是要讓村集體作為一個主體“腰包鼓起來、積蓄多起來、逐步富起來”。調研發(fā)現(xiàn)，因為服務脫貧攻堅的原因，有的村把集體收入全部當成了公益金、扶貧款，全部分給了貧困戶，導致集體沒收益，群眾不滿意。

實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須完善村集體財務使用和管理的規(guī)范性制度，嚴格操作流程，落實財務公開，從嚴加強對村級集體經(jīng)濟項目資金、日常運營、發(fā)展收益等方面的管理和監(jiān)督，確保村級集體資源、資產(chǎn)、資金安全；制定好村集體收益分配方案，合理安排和使用農(nóng)村集體經(jīng)濟每年收入，既要拿出一定收益用于群眾分紅，最大限度地讓群眾分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，也要拿出一定收益作為公益金，用于為群眾解難題、辦實事，更要拿出一定收益作為村集體公積金，用于集體經(jīng)濟滾動發(fā)展，持續(xù)村集體的富民強村之路。