“糧改飼”政策產(chǎn)業(yè)扶持績(jī)效分析

□張 瑛，張嘉琪

（1.內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 內(nèi)蒙古 呼和浩特010070；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 北京100083）

1 研究背景

玉米在我國(guó)種植業(yè)中占比較大。2008—2015年我國(guó)玉米種植面積和產(chǎn)量持續(xù)上升。2015年全國(guó)玉米種植面積達(dá)3 811.931萬(wàn)hm2，占當(dāng)年糧食作物播種面積的33.6%[1]；玉米總產(chǎn)量達(dá)22 463萬(wàn)t，占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的36.1%。

玉米豐產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率很低。首先，玉米收購(gòu)價(jià)格低位徘徊，種糧戶待價(jià)而沽，導(dǎo)致玉米的糧食庫(kù)存逐年增加，玉米種植增產(chǎn)卻不能增收。其次，市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)品，比如大豆、小麥強(qiáng)筋麥等，玉米無(wú)法替代，導(dǎo)致糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺和過(guò)剩并存的情況同時(shí)發(fā)生。玉米一家獨(dú)大的現(xiàn)象導(dǎo)致了糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，過(guò)量玉米在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中難以消化，形成無(wú)效供給。

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換總基調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定改變農(nóng)業(yè)種植中的這一不合理現(xiàn)象[2]。從市場(chǎng)需求來(lái)看，我國(guó)玉米的用途主要分為食用、飼用和深加工，其需求比例大約是1∶17∶7[3]。食用、深加工用途玉米的品質(zhì)和用量需求比較穩(wěn)定，可替代性不高，壓縮產(chǎn)量只能在飼用上做文章。

內(nèi)蒙古東部（赤峰、通遼、興安盟）一帶，玉米種植面積大、產(chǎn)量高，玉米籽粒銷售收入是糧食種植戶的主要收入來(lái)源。內(nèi)蒙古很早就提出針對(duì)玉米的“過(guò)腹轉(zhuǎn)化”策略，即利用玉米籽粒作為飼料擴(kuò)大牛羊等牲畜養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，至今已見(jiàn)成效。

在新時(shí)期糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整政策下，如何做到減種植規(guī)模、增農(nóng)民收入、保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，值得深入研究。

2 內(nèi)蒙古“糧改飼”政策

2.1 總體思路

引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域整縣、整鄉(xiāng)、整村開展青貯種植，發(fā)展草食畜牧業(yè)。通過(guò)“過(guò)腹轉(zhuǎn)化”增值，改變農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，改變玉米獨(dú)大的不合理現(xiàn)象。將玉米退出耕地，補(bǔ)種高效益經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)節(jié)本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈成員收入增長(zhǎng)。

2.2 目標(biāo)任務(wù)

按照“糧改飼”績(jī)效考核目標(biāo)要求，2016年試點(diǎn)地區(qū)“糧改飼”任務(wù)為青貯種植面積達(dá)到6.13萬(wàn)hm2，以全株青貯鮮重計(jì)算，收儲(chǔ)量達(dá)到276萬(wàn)t，青貯畝均種植收入比籽粒玉米種植提高5%，牛羊養(yǎng)殖的飼料成本降低5%。

2.3 扶持主體

扶持主體為整蘇木（鄉(xiāng)）整嘎查（村）種養(yǎng)結(jié)合戶、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

2.4 補(bǔ)助環(huán)節(jié)和方式

以全株青貯玉米種植或收貯為主，采取先建后補(bǔ)方式予以支持。

2.5 補(bǔ)助額度

根據(jù)目前玉米種植面積，青貯種植面積和潛力，以及草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，對(duì)試點(diǎn)旗（縣、區(qū)）分兩個(gè)檔次安排補(bǔ)助資金，第一檔每個(gè)試點(diǎn)旗（縣、區(qū)）補(bǔ)助1 500萬(wàn)元，第二檔每個(gè)試點(diǎn)旗（縣、區(qū)）補(bǔ)助1 000萬(wàn)元。

2.6 績(jī)效任務(wù)

承擔(dān)第一檔試點(diǎn)旗（縣、區(qū)），糧改飼實(shí)施面積和青貯收貯量分別達(dá)到0.8萬(wàn)hm2以上和35萬(wàn)t以上；承擔(dān)第二檔試點(diǎn)旗（縣、區(qū)）分別達(dá)到0.53萬(wàn)hm2和25萬(wàn)t?？?jī)效考核達(dá)標(biāo)，可連續(xù)3年滾動(dòng)支持。

2.7 實(shí)施范圍

在政策推動(dòng)下，一大批旗（縣、區(qū)）加入了“糧改飼”行列。2016年，試點(diǎn)地區(qū)以通遼市、赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和巴彥淖爾市5個(gè)盟（市）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的旗（縣、區(qū)）為主，各地試點(diǎn)旗（縣、區(qū)）數(shù)量總量達(dá)到10個(gè)；2017年增加了呼和浩特市、包頭市，試點(diǎn)旗（縣、區(qū)）數(shù)量增至14個(gè)；2018年補(bǔ)貼區(qū)域繼續(xù)擴(kuò)大。

2.8 輔助措施

鼓勵(lì)青貯玉米種植，提供專業(yè)指導(dǎo)，提供適合本地墑情的青貯玉米種子，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖戶種植，組織農(nóng)技專家進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)輿論宣傳，轉(zhuǎn)變種植戶觀念。

3 實(shí)施成效

3.1 適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年，補(bǔ)貼地區(qū)以內(nèi)蒙古東部地區(qū)為主，通過(guò)對(duì)種植戶補(bǔ)貼的方式，按照50元/667 m2的青貯玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種植面積66.67 hm2以上的規(guī)?；N植戶進(jìn)行補(bǔ)貼，建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社，增強(qiáng)規(guī)?；N植戶的種植意愿。

2017年，補(bǔ)貼地區(qū)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古全域，對(duì)“鐮刀彎”重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹N植補(bǔ)貼。

2018年，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，構(gòu)建青貯玉米規(guī)?；N植和訂單收購(gòu)利益聯(lián)結(jié)方式，按照50元/t的標(biāo)準(zhǔn)，以每年最低1萬(wàn)t收儲(chǔ)量和連續(xù)簽訂3年收購(gòu)協(xié)議為前提，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)行先購(gòu)買后補(bǔ)貼的方式，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。

“糧改飼”政策實(shí)施以來(lái)，每個(gè)年度都要接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的績(jī)效考核，嚴(yán)格報(bào)表制度，審核各種數(shù)據(jù)達(dá)成情況。

3.2 實(shí)現(xiàn)玉米種植面積調(diào)減目標(biāo)

2016年，內(nèi)蒙古共計(jì)調(diào)減籽粒玉米種植面積62.2萬(wàn)hm2，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)40.8萬(wàn)hm2，轉(zhuǎn)青貯玉米品種21.4萬(wàn)hm2，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效，距離2020年調(diào)減目標(biāo)還差7%的任務(wù)量。

據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年內(nèi)蒙古籽粒玉米種植面積349.8萬(wàn)hm2，減幅15%；糧飼兼用型玉米面積55.13萬(wàn)hm2，增幅64%；專用青貯玉米面積26.27萬(wàn)hm2，增幅30%，已超額完成2016年調(diào)減績(jī)效任務(wù)。

3.3 推動(dòng)規(guī)?；N植業(yè)發(fā)展

取消玉米的國(guó)家糧食收儲(chǔ)任務(wù)，同時(shí)取消國(guó)家玉米的收儲(chǔ)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式開展農(nóng)業(yè)種植，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，把原本分散在零散種植戶手中的耕地集中起來(lái)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民收益成倍增長(zhǎng)。

2017年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民專業(yè)合作社數(shù)量基本穩(wěn)定在8萬(wàn)家左右，農(nóng)牧民專業(yè)合作社糧食產(chǎn)量占到全區(qū)糧食總產(chǎn)量的80%以上。農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)組織管理更加規(guī)范，種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)更加鮮明。

3.4 提高農(nóng)業(yè)種植戶經(jīng)濟(jì)收入

“糧改飼”政策牽動(dòng)著廣大農(nóng)業(yè)種植戶利益。內(nèi)蒙古貧困戶大多是純農(nóng)業(yè)種植戶，保農(nóng)業(yè)種植戶收益就是保貧困戶收益。以鄂爾多斯市金泰禾農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為例，2017—2018年，飼用玉米種植面積從0.42萬(wàn)hm2增加到1.11萬(wàn)hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量從3 000戶增加到8 300戶，帶動(dòng)貧困戶脫貧的數(shù)量從120戶增長(zhǎng)到230戶，效益增長(zhǎng)顯著。

3.5 提高規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)效益

關(guān)于青貯玉米和籽實(shí)玉米飼喂的經(jīng)濟(jì)效益比較，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者有過(guò)專門論述。

3.5.1 青貯玉米營(yíng)養(yǎng)價(jià)值

用于青貯的玉米秸稈中含水率為75%左右，也就是說(shuō)每100 kg青貯玉米秸稈風(fēng)干后重量為25 kg。按照平均風(fēng)干秸稈含量計(jì)算，粗蛋白約為2 kg，無(wú)氮物約為14 kg，粗脂肪約為0.8 kg，與玉米籽實(shí)營(yíng)養(yǎng)差別不大。

玉米青貯飼料含有豐富的維生素及微量元素，適口性好，適合在冬春牧草干枯季節(jié)飼喂牛、羊。玉米青貯飼料的維生素和微量元素含量高于籽實(shí)，有機(jī)物消化率較高，能促進(jìn)牲畜進(jìn)食，體重增加。

3.5.2 青貯玉米飼喂效果

（1）奶牛對(duì)比試驗(yàn)（與籽實(shí)玉米對(duì)照）。在精飼料相同條件下，試驗(yàn)組每天喂青貯料10 kg和干玉米秸5 kg，對(duì)照組喂干玉米秸8 kg。試驗(yàn)組每天比對(duì)照組多產(chǎn)奶3.6 kg（荷斯坦奶牛日均產(chǎn)奶量可達(dá)280 kg），扣除青貯飼料成本，每頭牛多盈利14.4元（牛奶收購(gòu)價(jià)4元/kg）。一個(gè)泌乳期按300 d計(jì)算，即4 320元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（2）飼喂育肥牛。青貯飼料飼喂肉牛，日增重由原來(lái)的900 g提高到1 280 g，每日多增重380 g。一個(gè)育肥期按120 d計(jì)算，多增重45.6 kg，按30元/kg活重計(jì)算，可以增收1 368元。

（3）青貯飼料喂飼羊試驗(yàn)。試驗(yàn)組比對(duì)照組受胎率提高22個(gè)百分點(diǎn)，成活率提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)量提高0.43 kg，日增重提高70 kg，試驗(yàn)組各項(xiàng)指標(biāo)均高于對(duì)照組。

（4）通過(guò)賽克星托縣牧場(chǎng)進(jìn)行的青貯玉米與籽實(shí)玉米經(jīng)濟(jì)效益比較分析，也得出以上類似結(jié)論。從樣本企業(yè)的收益對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)看，完成了養(yǎng)殖戶增收的績(jī)效目標(biāo)。此外，由于大量規(guī)?；翀?chǎng)選用玉米青貯飼料，對(duì)牧草的需求量逐漸減少，緩解了周邊草場(chǎng)的放牧壓力，使生態(tài)環(huán)境得到了修復(fù)，“糧改飼”政策的產(chǎn)業(yè)扶持效果在內(nèi)蒙古正逐步顯現(xiàn)出來(lái)。