新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑探析

□劉東生

（中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）天津300191）

1 共同富裕概念的提出

共同富裕概念于1953年首次提出。1953年12月，由毛澤東同志主持制定的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中特別強(qiáng)調(diào)，“逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，以便于逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”[1]。

鄧小平同志進(jìn)一步豐富了共同富裕的概念，并提出了“共同富裕才是社會(huì)主義的本質(zhì)特征”，并強(qiáng)調(diào)“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他人，逐步達(dá)到共同富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)。共同富裕作為美好愿景成為一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的追求目標(biāo)。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要讓“全體人民的共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。扎實(shí)推進(jìn)全體人民的全面共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是發(fā)展中重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終為之奮斗的重要目標(biāo)。

2 新時(shí)代共同富裕的新內(nèi)涵

從共同富裕概念的提出到進(jìn)入新發(fā)展階段提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)“全體人民的共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，使得共同富裕內(nèi)涵不斷豐富。尤其是黨的十八大以來(lái)，共同富裕的內(nèi)涵更加豐富，全面建成小康社會(huì)為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程中扎實(shí)推進(jìn)全體人民的全面共同富裕，就必須精準(zhǔn)地把握好、領(lǐng)會(huì)好新時(shí)代共同富裕的新的深刻內(nèi)涵。

2.1 共同富裕強(qiáng)調(diào)的是全體人民的全面共同富裕

共同富裕既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要特征。扎實(shí)有序地推進(jìn)共同富裕，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的價(jià)值取向，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的鮮明立場(chǎng)。鄧小平同志在1985年3月鮮明地指出“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富?！薄ⅰ皩?shí)現(xiàn)全體人民共同富?！弊鳛椤盀槿嗣裰\幸福”的著力點(diǎn)，是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)共同富裕深刻內(nèi)涵的關(guān)鍵。

以實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富?！睘楦咀裱?986年的扶貧工作開(kāi)始步入有組織、有計(jì)劃的實(shí)施階段。黨的十八大以來(lái)，扶貧工作取得了舉世矚目的成就，成功地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，有效造福了人民。

共同富裕屬于全體人民，那就需要全體人民的共同參與。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，如何充分發(fā)揮全體人民的積極性和創(chuàng)造性、鼓勵(lì)人民群眾勤勞創(chuàng)新致富是關(guān)鍵。

進(jìn)入新發(fā)展階段，要在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生的新變化，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，著力解決好不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，扎實(shí)有序地推進(jìn)共同富裕。共同富裕的實(shí)質(zhì)是全體人民的共同富裕，反映了廣大人民的根本利益，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展立場(chǎng)，是彰顯社會(huì)主義本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。

2.2 共同富裕是有差別的普遍富裕

堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上人民生活發(fā)生的質(zhì)的飛躍，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，但共同富裕并不等同于同等富裕、同步富裕，更不是平均富裕，而是強(qiáng)調(diào)普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕。

一方面，由于個(gè)體條件的差異以及歷史條件、地域差別、行業(yè)差別等，實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間是不同步的。另一方面，富裕程度因社會(huì)成員個(gè)體不同而迥然不同。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不同社會(huì)成員之間因?qū)ι鐣?huì)貢獻(xiàn)的不同以及自身素質(zhì)的差異，在富裕程度上必然存在不同程度的差別，這是發(fā)展中的必然現(xiàn)象。

2.3 共同富裕是漸進(jìn)共富的過(guò)程

馬克思主義理論對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史漸進(jìn)性進(jìn)行了揭示——這是一個(gè)由不同的階段性目標(biāo)共同構(gòu)成的漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，屬于“先富帶動(dòng)后富”的逐步共富。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，世界上并不存在一條絕對(duì)平均的“同時(shí)共富”道路，一蹴而就的共同富裕是不存在的。

促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。這一漸進(jìn)過(guò)程既要盡力而為，又要量力而行，既要遵循自然發(fā)展規(guī)律，又要一步一個(gè)腳印、積極努力作為。共同富裕絕對(duì)不是整齊劃一的平均主義，而是一個(gè)分階段漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，需要黨帶領(lǐng)全體人民長(zhǎng)期努力實(shí)踐。

2.4 共同富裕是共建共富的共享過(guò)程

共同富裕是在全面脫貧基礎(chǔ)上的普遍富裕，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要全體人民的參與和努力，共建共享。共同富裕建立在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展為基石。

在不斷“做大蛋糕”的同時(shí)，要兼顧效率與公平，努力“分好蛋糕”，瞄準(zhǔn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要而不斷努力。要實(shí)現(xiàn)“共建共富、共建共享”的共同富裕，就需要以“發(fā)展為了人民，發(fā)展要依靠人民”為根本遵循，營(yíng)造一個(gè)“人人努力參與”的發(fā)展環(huán)境，克服發(fā)展中的困難，在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重發(fā)展成果的“普惠性”及“公平性”，使全體人民共享改革發(fā)展的“碩果”。

同時(shí)，共同富裕強(qiáng)調(diào)“全面富裕”，而不是片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)方面的富裕。確切地講，共同富裕強(qiáng)調(diào)的是“五位一體”，即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明5個(gè)方面的全面躍升。這一躍升是大幅度的、全方位的，其內(nèi)容涵蓋了包括物質(zhì)富裕在內(nèi)的諸多方面的富裕。物質(zhì)富裕是實(shí)現(xiàn)其他方面富裕的基礎(chǔ)和保障。

3 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 不平衡不充分的發(fā)展依然突出

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年發(fā)展，我國(guó)已逐漸擺脫了社會(huì)生產(chǎn)力落后的狀況，人們的基本物質(zhì)需要已經(jīng)得到滿足。目前，中華大地已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，但不平衡不充分的發(fā)展依然突出，區(qū)域間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡仍是焦點(diǎn)，收入分配差距依然較大。2012—2018年我國(guó)基尼系數(shù)分別是0.474、0.473、0.469、0.462、0.465、0.467、0.468，均已超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線。

當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展及新發(fā)展格局構(gòu)建的需求。一邊是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往、需求的變化，另一邊是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題亟待解決。這一突出矛盾的化解，還要靠經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，外部環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。新舊矛盾疊加的轉(zhuǎn)型期，使我國(guó)解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題作為社會(huì)主要矛盾，影響到社會(huì)發(fā)展的方方面面，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)乃至黨的建設(shè)等，是需要解決的根本性問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕必須解決的核心問(wèn)題[2]。

3.2 全面脫貧后返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較大

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的前提條件。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)的共同富裕是普遍的、全體人民的富裕。新時(shí)代新發(fā)展階段下，要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)下，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于如何使已經(jīng)脫貧的原貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“富?！薄Ｖ挥羞@些地區(qū)的人民實(shí)現(xiàn)了富裕，才可能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。因此，當(dāng)前擺在我國(guó)面前非常嚴(yán)峻的問(wèn)題是如何防止已經(jīng)脫貧的地區(qū)重新返貧。

民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒曾指出，“已經(jīng)脫貧的人口中，還有將近200萬(wàn)人仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)”。因此，牢牢鞏固并拓展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利“碩果”以及在絕對(duì)貧困消除后建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，是現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大考驗(yàn)[3]。

脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，只是在漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕這條“萬(wàn)里長(zhǎng)征”道路上邁出的關(guān)鍵一步，未來(lái)還有很長(zhǎng)的“奮斗路”要走。

3.3 收入分配差距依然較大

共同富裕不僅是新時(shí)代發(fā)展的主攻方向，更是新時(shí)代發(fā)展的主旋律。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)首次明確要求“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?。共同富裕不僅關(guān)系到人民的美好生活需要是否得到滿足，還是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵一步。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，盡管城鄉(xiāng)居民收入水平已經(jīng)大幅提升，但總體而言，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大甚至有擴(kuò)大的趨勢(shì)，基尼系數(shù)居高不下，收入分配不公平問(wèn)題突出。

長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)體制造成我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平和質(zhì)量都有很大差距。作為收入再分配的重要組成部分，社會(huì)保障雖然對(duì)收入分配具有調(diào)節(jié)作用，但因城鄉(xiāng)參保項(xiàng)目、繳費(fèi)方式等參保政策不同而對(duì)低收入群體的調(diào)節(jié)作用比較有限，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策對(duì)于居民收入分配的調(diào)節(jié)作用相對(duì)較弱，并沒(méi)有從根本上起到縮小收入差距的作用。

收入差距造成居民財(cái)富累積速度的差距，財(cái)富積累多寡又進(jìn)一步拉大了收入差距，如此往復(fù)，收入差距及財(cái)富差距將不斷擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)。由此可見(jiàn)，收入分配問(wèn)題是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕道路上的關(guān)鍵難題。要確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須妥善解決收入分配差距問(wèn)題。

4 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的路徑

4.1 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間差距

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，其抓手在于如何處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過(guò)程中，要聚焦于發(fā)展不平衡不充分這一主要矛盾，將不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距及收入分配差距作為主攻方向，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段共同富裕的最顯著標(biāo)志，也是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)推進(jìn)共同富裕必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和根本遵循[4]。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在“做大蛋糕”的同時(shí)，致力于“分好蛋糕”。這就需要在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中逐漸縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，并“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。

堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展思想，整合各種社會(huì)資源，構(gòu)建更加有效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，加快推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，不斷增進(jìn)民生福祉。

共同富裕強(qiáng)調(diào)“共同”，更加注重發(fā)展中的共享，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕就是要在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程中更加注重發(fā)展成果的“普惠性”，使發(fā)展成果更加公平地惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民在共建共享、漸進(jìn)共享中的幸福感和獲得感。

4.2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有序銜接

2020年是脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的一年，我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的發(fā)展起點(diǎn)。

在中華大地已經(jīng)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)持續(xù)鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)的勝利成果，接續(xù)推動(dòng)已經(jīng)全面脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)[5]”。

共同富裕離不開(kāi)鄉(xiāng)村的富裕。盡管貧困地區(qū)已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困，但我國(guó)還有很多相對(duì)貧困人員，這些人員大多集中在山區(qū)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)。只有有序銜接好脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有序銜接的內(nèi)生動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村全面振興鋪路架橋，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接不僅涉及產(chǎn)業(yè)銜接，還涉及規(guī)劃、政策、理念等多方面的有序銜接。應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策支持力度，推進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素資源向重點(diǎn)幫扶縣聚集，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療等普惠性政策落地，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)間公共資源配置上的差距，使城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

4.3 健全收入分配機(jī)制，形成合理有序的分配格局

共同富裕是在實(shí)現(xiàn)“富裕”目標(biāo)基礎(chǔ)上的“共享”。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。顯然，共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是收入分配問(wèn)題。

公平合理的收入分配機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本[6]。高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力只是具備了實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，但不能自主推進(jìn)共同富裕。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要繼續(xù)深化收入分配制度改革，逐漸健全我國(guó)收入再分配機(jī)制，逐漸形成合理有序的分配格局，促進(jìn)改革發(fā)展的成果由人民所“共享”。

在“做大蛋糕”“做好蛋糕”的同時(shí)，如何“分好蛋糕”是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨的新問(wèn)題，是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的根本性問(wèn)題。因此，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，破解收入分配中體制機(jī)制障礙，建立公平合理的收入分配制度，進(jìn)一步調(diào)節(jié)收入的貧富差距，縮小城鄉(xiāng)居民可支配收入間的差距，讓改革成果惠及每個(gè)人，將城鄉(xiāng)居民收入比控制在合理范圍內(nèi)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，黨中央將共同富裕納入中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)中，習(xí)近平總書(shū)記更是明確指出了新時(shí)代具有中國(guó)特色的共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代共同富裕目標(biāo)的階段性特征，確保穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。