穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)改革 激發(fā)集體經(jīng)濟活力

□ 曾金雄

自2018年福建省莆田市涵江區(qū)全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點以來，嚴格按照部署，積極探索適合區(qū)情的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，為促進村集體經(jīng)濟跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，取得了一定成效。全區(qū)198個村居選舉了第一屆理事會成員、監(jiān)事會成員、理事長、監(jiān)事長，成立了股份經(jīng)濟合作社，獲得了集體經(jīng)濟組織登記證書，并取得統(tǒng)一社會信用代碼，發(fā)放股權(quán)證10.83萬本。其中48個村居以股份形式量化，150個村居以份額形式量化。

一、強化改革保障，扎實穩(wěn)步推進

1.加強組織保障是關(guān)鍵。建立“區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)街具體推進、村級組織實施”的工作體系，落實三級（區(qū)、鎮(zhèn)、村）書記抓改革，層層分解任務(wù)、落實責任。加強部門分工協(xié)作，同向推進，形成改革合力。

2.落實經(jīng)費補助是保障。全區(qū)共投入經(jīng)費100萬元用于各村居宣傳、清產(chǎn)核資及法律咨詢等開支。每個村居宣傳及清產(chǎn)核資補助經(jīng)費1000元，對聘請律師的試點村居另給予1萬元補助。

3.建立健全制度是基礎(chǔ)。為促進改革工作規(guī)范運作，相繼出臺了實施意見和工作實施方案，并制定了多項相關(guān)具體文件，為推進產(chǎn)權(quán)改革提供依據(jù)。

4.抓好宣傳培訓促提升。一是發(fā)動宣傳，營造氛圍。各村居設(shè)立了產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳欄，張貼圖解宣傳海報，流程圖、政策文件等，發(fā)放公開信10萬份、發(fā)放宣傳手冊1000本，引導群眾積極參與改革。二是培訓業(yè)務(wù)，提高水平。組織人員深入各鎮(zhèn)街開展業(yè)務(wù)培訓12期，提高了工作人員的理論政策水平與實際操作水平。

二、突出創(chuàng)新機制，確保改革質(zhì)量

涵江區(qū)引進福建眾益律師事務(wù)所、福建大涵律師事務(wù)所等，對改革提供法律服務(wù)，實現(xiàn)全程合法合規(guī)。通過建章立制，制定工作流程圖，采取“三類會議、六個階段、十三個步驟”等舉措開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，即：通過召開“兩委”會、戶代表授權(quán)村民代表、表決審議等三類會議，把改革過程劃分為建立組織宣傳培訓發(fā)動、清產(chǎn)核資核查、表決方案確認、資產(chǎn)折股量化、醞釀確定章程和成立股份經(jīng)濟合作社等六個階段，并把成員身份確認、資產(chǎn)折股量化分成十三個工作步驟。

1.規(guī)范清產(chǎn)核資工作。通過開展業(yè)務(wù)培訓，指導村居集體經(jīng)濟組織對資金資產(chǎn)資源進行全面清查核實，造冊登記。摸清存量、種類和分布，記錄增減變動情況。嚴把“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”九個程序。

2.成員身份界定八步驟：一是出臺全區(qū)成員身份界定指導性意見。堅持按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，圍繞“6種類型資格的取得”“5種類型資格的喪失”“14種基準日時戶籍在本村的人員”“11種基準日時戶籍不在本村的人員”等共計50多個類型進行成員界定；二是“兩委”研究制定村居成員身份認定初步方案；三是經(jīng)戶代表授權(quán)村民代表研究制定村居成員身份認定方案；四是各村居根據(jù)成員身份資格申請進行調(diào)查摸底；五是認真甄別類型，從初始取得、法定取得、申請取得等類型區(qū)分；六是村居改革領(lǐng)導小組認定；七是通過張榜公示和疑問解答調(diào)解爭議；八是確定成員花名冊。

3.折股量化五步驟：一是村居民主決策量化資產(chǎn)的范圍和數(shù)額。結(jié)合村居實際情況，采取股份和份額兩種方式進行改革。對經(jīng)營性資產(chǎn)10萬元（含）以上的村居以股份形式進行，即經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體成員，成員既有份額又有股金；對經(jīng)營性資產(chǎn)10萬元以下及無經(jīng)營性資產(chǎn)的村居采取份額形式進行，成員每人暫定10股，待村居經(jīng)營性資產(chǎn)達10萬元（含）以上再進行折股量化。二是村居民主決策參與量化人員的范圍。三是股權(quán)設(shè)置明確化。采取民主決策股權(quán)設(shè)置辦法，可以設(shè)集體股（不超30%）和個人股，也可以只設(shè)個人股。四是折股量化具體化?？闪炕?jīng)營性資產(chǎn)人均數(shù)額在1000元以上的村居，建議股價可設(shè)置100元為一股；500元至1000元的，股價可設(shè)置以50元為一股；500元以下的村，股價可設(shè)置以20元為一股。五是股權(quán)管理合理化。股權(quán)原則上實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的固化管理模式。198個村居采用靜態(tài)管理管理模式。

三、建立集體收益分配制度

為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，涵江區(qū)出臺收益分配指導意見，對收益分配基本原則，收益分配范圍、依據(jù)與條件，收益分配程序、比例，加強監(jiān)督管理等進行了規(guī)定。明確了原則上應(yīng)予分紅的條件：一是可分配收益超過20萬元，二是人均可分配收益達200元以上，三是村級經(jīng)營性收入持續(xù)穩(wěn)定。同時，對不宜實施分配分紅的情形也作了具體規(guī)定。

四、探索建立有償退出的條件和程序

為完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔保等權(quán)利，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理。涵江區(qū)制定了股權(quán)管理暫行辦法，分別從折股量化與股權(quán)管理模式、股份權(quán)能、股權(quán)監(jiān)管等進行規(guī)定。尤其是在股份權(quán)能方面，規(guī)定股權(quán)退出應(yīng)遵循自愿、有償、民主決定的原則。股權(quán)退出分為股權(quán)轉(zhuǎn)讓和本集體經(jīng)濟組織贖回兩種方式。對繼承方面，規(guī)定股權(quán)戶的股份在本戶內(nèi)所有成員死亡后，股權(quán)繼承人方可辦理繼承手續(xù)。