村級用工的審計方法

□ 李 萍

農村集體用工是常見的基層審計業(yè)務，通過審計可以發(fā)現(xiàn)村級用工中存在的問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進農村用工的審批流程、監(jiān)管程序、核算方法等，堵塞農村集體經濟組織用工組織、記錄、支付報酬等方面的漏洞。

一、通過工票審計用工范圍

村級集體用工大多用在農田水利建設、村莊環(huán)境整治、道路修建、植樹造林、抗旱防災、疫情防控、美化亮化等公益事業(yè)項目建設以及財政扶持的專項工程領域項目。村會計按照最終形成固定資產納入不同費用，將集體用工分門別類地劃歸不同范圍，列入不同的總賬科目進行明細核算。審計人員通過審計工票確定固定資產的增加值并核銷與此無關的零用工開支，正確界定固定資產購建和在建工程的實際價值，為固定資產的工程決算奠定基礎，避免虛增固定資產原始價值。2020年1月對某村鄉(xiāng)村道路進行驗收時，發(fā)現(xiàn)該村在修路過程中兼顧防疫工作，村民的零用工既有道路用工也有防疫開支，村會計將當月支出全部歸類“在建工程”科目，虛增道路開支達5萬元。審計人員通過審計工票摘要說明和用工表重新劃分哪項是納入在建工程的支出，哪些是列入防疫支出的零工，配合工程決算人員剔除了不屬于道路修建的支出，恢復了固定資產的真實價值。

二、通過公開審計用工流程

通過審計上墻的村務公開表，檢查該村每項用工的動因、數(shù)量、批準人等相關信息，檢查村干部在農村用工中的預算、審批、審核等流程，核實用工的單據(jù)是不是客觀、真實，走訪村民了解是否存在“親情工”“虛假工”“變通工”等問題。通過上述審計程序，檢查用工審批程序的規(guī)范性、合理性，側重審計村干部審批用工支出是否超過當?shù)氐膶徟鷻嘞?，有無越權審批、公工私用等問題。2018年，通過審計公開表，聽取群眾的呼聲和反映，發(fā)現(xiàn)某村干部一直安排自家的親戚出工，沒有按照上級規(guī)定傾斜建檔立卡貧困戶，有以權謀私的嫌疑。按照群眾提供的這條線索，審計人員發(fā)現(xiàn)該干部以不規(guī)范的用工審批程序虛支冒領零工款1.5萬元，構成了犯罪。

三、通過核算審計工程成本

各級財政撥入村集體經濟組織的款項按照現(xiàn)行的會計制度可以歸結為“補助收入”“專項應付款”“一事一議補貼”等，而與之相關的集體用工也要按照要求進行分類核算。一是用于“一事一議”項目的用工，屬于受益農戶籌資籌勞的范圍，勞動力不能超過5個工作日，結算支出統(tǒng)一列入“一事一議資金”科目核算，工程完工計入項目成本；二是構成固定資產項目的用工，結算支出統(tǒng)一列入“在建工程”科目核算，客觀反映固定資產的完全價值；三是日常公益性、公務管理性用工，結算支出統(tǒng)一列入“管理費用”科目核算；四是上級扶貧機構幫扶的集體用工，結算支出統(tǒng)一列入“公積公益金”科目核算；五是除上述用工外的其他工作的用工，結算統(tǒng)一列入“其他支出”科目核算。村級集體用工須接受民主理財小組和村民監(jiān)督，入賬憑證須經民主理財小組成員（村監(jiān)會）審核，并做好理財記錄，及時公示相關表格。2016年某村利用“一事一議”資金修建村內道路，在審計中發(fā)現(xiàn)，該村有14萬元村民籌資籌勞款沒有籌措到位，工程進度受到了影響，村民意見很大。按照村干部分工，協(xié)調紀委監(jiān)察部門對責任人進行了處理。

四、通過審計整章建制

經過審計，筆者所在的黑龍江省呼瑪縣農業(yè)農村局發(fā)現(xiàn)了農村集體用工方面存在的漏洞，專門出臺文件，對各村的集體用工進行了規(guī)范，要求各村用工實行“先預算后使用、先用工后核準、先收證后造表、先入賬后付款”的“四先四后”原則進行管理，有效地避免了農村用工不規(guī)范的問題。

一是先預算后使用。村集體根據(jù)往年用工標準、當年實際以及目標任務等編制年度預算，確定用工數(shù)量和工時標準，報“兩委”會和代表會討論通過后由分管人員公開組織實施。編制計劃要充分考慮村級集體用工因素、人員、規(guī)模、承受能力、經濟狀況等。通過審計上墻表公開的信息，檢查用工范圍、計價方法和標準，確保用工范圍清楚、結算數(shù)據(jù)正確、計價標準合理。

二是先用工后核準。村級集體組織用工一旦確定，必須由村支“兩委”干部、主管副職、委員等按照分管職責，優(yōu)先在村組織內部成員就近就地派工派人，并對用工數(shù)量和工作質量承擔監(jiān)管責任。工作完成（或月底）分管人員及時審核驗收，呈報村書記主任（合作社理事長）審批并在完工證“經辦人”欄簽字確認為有效憑證。通過審計公開信息，檢查用工審批人和經辦人是否合法、用工數(shù)量是否真實、用工資質是否具備等。

三是先收證后造表。審計村會計是否及時催收用工完工證，結算當月的村級組織用工數(shù)量和應付用工款。如發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全、數(shù)目不清、金額不符的完工證，必須責成當事人及時補辦。村會計要按照“權責發(fā)生制”的要求將出工人員姓名、身份證號、一卡通卡號、用工時間、用工項目、經辦人（分管負責人）、結算金額、審批人、備注等信息填入編制“村組織用工結算表”，手續(xù)完備的完工證按月收繳登記匯總表，一工一票，一月一表，一天一清，日清月結。通過審計上述內容，檢查用工數(shù)量與金額是否相符，用工費用與付款金額是否相符，銀行代發(fā)與村民領款是否相符。

四是先入賬后付款。村會計將“村組織用工結算表”作為付款花名表提交理財組織審核審批，報賬日連帶完工證作為付款附件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站報賬，納入本村“內部往來”會計科目核算并上墻公開，接受群眾監(jiān)督，公開無異議的個人（或單位）由農商行代發(fā)賬戶打卡付款。不能按時入賬的完工證或用工支領單據(jù)（發(fā)票），領款人（出工單位）必須持有村支“兩委”用工預算表（“兩委”會議記錄）、分管干部的派工簽字證明、施工現(xiàn)場的第三方簽字證明、村書記主任審批證明、理財組織的審核監(jiān)督章等手續(xù)齊全的完工證呈報村會計編制公示表，在村務公開欄內公示15個工作日后允許入賬。