農(nóng)業(yè)科研單位公務(wù)卡使用中存在的問(wèn)題與對(duì)策

關(guān) 昕

公務(wù)卡制度改革自2007年推行以來(lái)，改革覆蓋面迅速擴(kuò)大，公務(wù)卡發(fā)卡量快速增長(zhǎng)，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出有很大幫助。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理，提高公務(wù)卡使用率，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度優(yōu)勢(shì)，2011年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》規(guī)定，除在暫不具備公務(wù)卡結(jié)算條件的縣級(jí)以下地區(qū)發(fā)生的支出，以及支付給個(gè)人的支出和出租車費(fèi)等只能用現(xiàn)金結(jié)算的支出外，中央預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算。從目前政策執(zhí)行情況來(lái)看，隨著公務(wù)卡制度逐步完善，不僅推動(dòng)預(yù)算單位減少現(xiàn)金支付規(guī)模，提高報(bào)銷效率，提升財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)對(duì)提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭腐敗防治工作具有重要意義。

一、公務(wù)卡的概念

公務(wù)卡制度是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付制度，是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收支制度改革的進(jìn)一步深化和完善。公務(wù)卡是一種銀行貸記卡，通常由預(yù)算單位工作人員持有，用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的專用信用卡。公務(wù)卡具有兩種屬性，即普通信用卡的信用授權(quán)消費(fèi)屬性和財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性。因此，公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)范與銀行卡結(jié)算方式相融合形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。在操作層面上，公務(wù)卡通過(guò)“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”來(lái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算和監(jiān)督功能。

二、農(nóng)業(yè)科研單位公務(wù)卡使用存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)卡使用存在“三難”境況

一是辦理難。公務(wù)卡是具有特殊性質(zhì)的信用卡，申請(qǐng)辦理時(shí)需要單位和職工同時(shí)提交申請(qǐng)才能辦理，辦卡時(shí)除了職工本人填寫(xiě)公務(wù)卡申請(qǐng)表外，還需單位出具公務(wù)卡領(lǐng)用推薦信息調(diào)查表，由單位統(tǒng)一提交銀行，銀行工作人員對(duì)單位和辦卡申請(qǐng)人的相關(guān)信息進(jìn)行審核和采集后才能辦理。公務(wù)卡雖然是兼有公務(wù)性質(zhì)的銀行卡，但是跟個(gè)人信用密切相關(guān)，有些職工因銀行審核其個(gè)人信用出現(xiàn)問(wèn)題而被拒絕辦理，即使單位出具推薦表也無(wú)法通融。

二是監(jiān)督難。申請(qǐng)公務(wù)卡一般是單位職工，但對(duì)銀行方面來(lái)說(shuō)這又是個(gè)人信用卡，銀行審核通過(guò)后直接將公務(wù)卡寄給職工本人，如果職工不及時(shí)跟單位財(cái)務(wù)溝通，財(cái)務(wù)人員就無(wú)法跟蹤辦卡的具體情況。此外，退休職工或離職職工注銷公務(wù)卡也只能由持卡本人辦理，單位對(duì)銷卡職工是否及時(shí)注銷公務(wù)卡難以把控監(jiān)督。

三是增額難。公務(wù)卡消費(fèi)額度一般為2萬(wàn)-5萬(wàn)元，且消費(fèi)額度并不因持卡人的信用良好而增加，大部分科研人員公務(wù)卡額度為2萬(wàn)元，在頻繁出差調(diào)研、抽檢采樣、支付會(huì)議費(fèi)等情況下，如果不及時(shí)報(bào)銷會(huì)出現(xiàn)額度不夠的現(xiàn)象，需要本人墊付資金先行還款，才能繼續(xù)使用公務(wù)卡結(jié)算。申請(qǐng)?jiān)黾拥念~度最高為5萬(wàn)元，且需本人提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)經(jīng)單位審核蓋章后提交銀行，審批時(shí)間一般較長(zhǎng)。

（二）公務(wù)卡結(jié)算范圍存在局限

一是農(nóng)業(yè)科研主戰(zhàn)場(chǎng)不具備結(jié)算條件。公務(wù)卡已經(jīng)在科研工作中廣泛使用，不僅僅是局限于公務(wù)卡目錄內(nèi)的支出列項(xiàng)。我國(guó)POS機(jī)的分布區(qū)域不夠均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市覆蓋面廣，例如賓館、大型商戶等，但是農(nóng)業(yè)科研單位由于工作對(duì)象等原因，經(jīng)常出差去的是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行助農(nóng)工作，或是去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采集樣品，一些規(guī)模較小的商戶和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)體商戶一般未能配置POS機(jī)，不具備公務(wù)卡支付的條件或平臺(tái)。

二是國(guó)際交流結(jié)算功能需進(jìn)一步優(yōu)化。隨著科研工作發(fā)展，國(guó)際交流日漸增多，科研人員需要出國(guó)參加會(huì)議，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，或是支付版面費(fèi)等外幣公務(wù)支出。公務(wù)卡作為單幣種銀聯(lián)卡，在進(jìn)行外幣支付時(shí)，刷卡金額是外幣支付金額，科研人員收到的支付短信為結(jié)算成人民幣金額，但公務(wù)卡還款系統(tǒng)進(jìn)行還款查詢時(shí)輸入折算成的人民幣金額查詢不到相應(yīng)的刷卡記錄，只有輸入刷卡的外幣金額才可以查詢到，然而系統(tǒng)卻默認(rèn)公務(wù)卡幣種是人民幣，給財(cái)務(wù)人員和科研人員帶來(lái)了一定困擾。

（三）公務(wù)卡還款系統(tǒng)有待升級(jí)

公務(wù)卡制度作為國(guó)庫(kù)集中收付體系的補(bǔ)充和完善，只能對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)控。但農(nóng)業(yè)科研單位資金項(xiàng)目多，資金來(lái)源渠道廣，公務(wù)卡在非財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)中使用增多，雖然有的代理銀行已經(jīng)在網(wǎng)上銀行嵌入公務(wù)卡還款模塊，但也只能用于財(cái)政資金查詢、還款。非財(cái)政科研資金使用公務(wù)卡支出報(bào)銷時(shí)，公務(wù)卡還款模塊只有簡(jiǎn)單卡號(hào)、姓名、金額和用途幾項(xiàng)，不具有查詢消費(fèi)記錄的功能，審核公務(wù)卡消費(fèi)記錄時(shí)只能通過(guò)在公務(wù)卡還款系統(tǒng)建一個(gè)虛擬的財(cái)政資金還款記錄號(hào)，然后進(jìn)行逐筆查詢刷卡記錄，與發(fā)票開(kāi)具金額進(jìn)行核對(duì)，審核人員工作量很大。

（四）POS機(jī)結(jié)算系統(tǒng)存在管理漏洞

在使用公務(wù)卡進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算時(shí)，由于當(dāng)前POS機(jī)管理系統(tǒng)的漏洞，會(huì)出現(xiàn)刷卡小票和發(fā)票及系統(tǒng)查詢不一致的現(xiàn)象，加大了審核難度，容易滋生腐敗。監(jiān)管難以做到實(shí)時(shí)性，公務(wù)卡結(jié)算制度并不能從根源上解決違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

三、改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位公務(wù)卡結(jié)算管理的建議

（一）加大公務(wù)卡使用培訓(xùn)力度

具備條件時(shí)，財(cái)務(wù)人員可在單位內(nèi)開(kāi)展各種形式的公務(wù)卡使用培訓(xùn)，指導(dǎo)持卡人學(xué)習(xí)和了解相關(guān)規(guī)定，熟練掌握應(yīng)用流程，幫助他們更加清晰認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡結(jié)算制度的優(yōu)勢(shì)，保證其可以依據(jù)有關(guān)操作規(guī)范開(kāi)展工作，確保公務(wù)卡使用安全便捷，推進(jìn)持卡人使用公務(wù)卡水平的提高，為公務(wù)卡普及和正確使用奠定基礎(chǔ)。

（二）加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財(cái)政主管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、人民銀行等單位要加強(qiáng)溝通合作，構(gòu)建有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，為公務(wù)卡進(jìn)行資金結(jié)算建立良好的受理環(huán)境，拓展公務(wù)卡結(jié)算應(yīng)用范圍。此外，為了保證公務(wù)卡結(jié)算制度應(yīng)用的安全性，各級(jí)主管部門(mén)要對(duì)銀行金融信息化體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，在推動(dòng)公務(wù)卡使用安全性提升的基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)卡使用范圍進(jìn)行拓展，保證數(shù)據(jù)傳遞的真實(shí)性和及時(shí)性，促進(jìn)資金使用透明度提升，降低資金使用成本。

（三）優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境

公務(wù)卡結(jié)算其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在進(jìn)行小額公務(wù)支出時(shí)，無(wú)需使用現(xiàn)金直接交易，避免了現(xiàn)金頻繁轉(zhuǎn)手，使用銀行卡進(jìn)行公務(wù)支出交易，便于對(duì)資金使用情況進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)管。隨著公務(wù)卡使用覆蓋范圍不斷拓寬，以前一些人們沒(méi)有注意到的盲點(diǎn)不斷顯現(xiàn)。針對(duì)這一情況，農(nóng)業(yè)科研單位、代理銀行之間要加強(qiáng)合作與溝通，互相配合、相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)銀行卡結(jié)算機(jī)制高效運(yùn)行，對(duì)公務(wù)卡結(jié)算過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理解決。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，智能手機(jī)普及，支付寶、微信掃碼等快捷支付應(yīng)運(yùn)而生，尤其在疫情防控期間，京東電子購(gòu)物平臺(tái)、快捷支付等在全國(guó)范圍內(nèi)普及應(yīng)用。用戶提前綁定公務(wù)卡，支付時(shí)以刷臉、指紋、密碼等都可完成結(jié)算，無(wú)需攜帶卡片，這種方便快捷的支付結(jié)算方式在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將會(huì)逐漸變成主流，公務(wù)卡也應(yīng)突破傳統(tǒng)實(shí)體卡片、POS機(jī)刷卡、索取刷卡小票報(bào)銷等交易環(huán)境的限制。日常工作中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的查詢功能，不但可以給持卡人支付結(jié)算帶來(lái)便捷，還能提高財(cái)務(wù)報(bào)銷和監(jiān)督效率。

（四）完善內(nèi)部配套制度

農(nóng)業(yè)科研單位要在現(xiàn)有公務(wù)卡結(jié)算制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面細(xì)化公務(wù)卡結(jié)算管理規(guī)定，并將有關(guān)結(jié)算管理要求嵌入單位財(cái)務(wù)報(bào)銷、內(nèi)部控制等內(nèi)部管理制度之中，通過(guò)制度約束保證公務(wù)卡使用的規(guī)范性和科學(xué)性。同時(shí)，對(duì)非公務(wù)卡結(jié)算的資金或業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的報(bào)銷審批制度，保證公務(wù)卡結(jié)算的剛性。進(jìn)一步完善公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系，以有效防范濫用職權(quán)、貪污腐敗等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、結(jié)語(yǔ)

作為單位對(duì)資金使用進(jìn)行規(guī)范管理的有效手段，公務(wù)卡結(jié)算制度，是利用銀行卡實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)性和透明性的新型支付方式，這一制度不僅可以對(duì)單位公務(wù)資金使用進(jìn)行全面監(jiān)督，還可以保證預(yù)算制度有效落實(shí)。通過(guò)提高公務(wù)卡結(jié)算意識(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境，提高公務(wù)卡覆蓋范圍，建立配套制度，能夠避免財(cái)政資金浪費(fèi)，保證資金使用效率提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位管理水平提高。