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    加強基層事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的思考

    2021-12-14 10:24:07閆政敏閆春霞夏彥莉
    中國農(nóng)業(yè)會計 2021年11期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位監(jiān)督基層

    閆政敏 閆春霞 夏彥莉 李 棟

    當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境下,盡管基層事業(yè)單位管理越來越規(guī)范,但內(nèi)部控制建設(shè)不完善的問題卻普遍存在。2014年1月1日《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》、2015年12月21日《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》和2017年3月1日《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度(試行)》等有關(guān)政策文件陸續(xù)出臺實施,無不彰顯出國家對加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重視,也進一步說明這項工作的重要性。

    好的內(nèi)控管理,能強化廣大干部職工的風(fēng)險意識,有效防止舞弊腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,有利于事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)合法合規(guī)運行,有利于提高其公共服務(wù)質(zhì)量與效率,提升其政治經(jīng)濟社會效益。

    一、當(dāng)前基層事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)中存在的問題

    近幾年,各基層事業(yè)單位積極推進內(nèi)部控制建設(shè),并初顯成效,但是,仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

    (一)內(nèi)控管理重視不夠

    從眾多基層事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看,由于其自身性質(zhì)的特殊性,即資金來自國家財政撥款,很多事業(yè)單位不夠重視內(nèi)部控制工作,在設(shè)計內(nèi)控制度時未能認真結(jié)合單位實際情況,出現(xiàn)照本宣科、流于形式的現(xiàn)象。有的事業(yè)單位人員思想渙散,缺乏內(nèi)控意識,認為內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行只是財務(wù)人員的事,導(dǎo)致其不能積極主動參與。還有部分基層事業(yè)單位人員和機構(gòu)配備不專業(yè),或沒有專門機構(gòu),有的雖設(shè)置內(nèi)控管理組織,但人員卻從各個科室臨時抽調(diào),七拼八湊,一定程度上導(dǎo)致內(nèi)控風(fēng)險提升。甚至有的單位,特別是人員少、機構(gòu)設(shè)置簡單、業(yè)務(wù)職責(zé)不清的單位,甚或根本就沒有類似職能的機構(gòu)或?qū)I(yè)人員,遇到內(nèi)控情況上報或抽查,才“臨時抱佛腳”地劃拉幾筆,走走過場。

    (二)內(nèi)控制度建設(shè)發(fā)展不完善

    多數(shù)基層事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)同財務(wù)管理相混淆,簡單地認為加強內(nèi)控制度建設(shè)就是加強財務(wù)制度建設(shè),導(dǎo)致內(nèi)控制度建設(shè)不健全,偏重于強調(diào)財務(wù)制度的出臺,風(fēng)險管控、流程設(shè)計、業(yè)務(wù)活動、過程控制和監(jiān)督等方面的制度嚴重不足,并且隨著單位持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境變化,部分單位內(nèi)部控制建設(shè)不能及時修正完善,難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

    (三)內(nèi)控制度執(zhí)行力不強

    有的單位內(nèi)部控制制度出臺相對完善,但是在實際運行過程中,存有寫在紙上、掛在墻上、開在會上等流于形式的情況,偶爾檢查,強調(diào)一下,管控幾天;檢查一過,就放松管理,未能實實在在地有效執(zhí)行。內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果不理想,與單位經(jīng)濟活動、風(fēng)險水平、業(yè)務(wù)活動、管理環(huán)境等發(fā)展變化脫節(jié),起不到應(yīng)有的牽制作用。

    (四)內(nèi)控管理缺乏科學(xué)監(jiān)督

    從內(nèi)控監(jiān)督方面來看,部分基層事業(yè)單位人情關(guān)系復(fù)雜,內(nèi)控機構(gòu)設(shè)置不合理,缺乏有效監(jiān)督;有些基層事業(yè)單位內(nèi)部審計部門不獨立,對單位各個部門監(jiān)管有效性不足;還有的基層事業(yè)單位未能設(shè)置獨立的審計部門,只是選定財務(wù)部門人員兼任審計人員執(zhí)行內(nèi)部審計工作,專業(yè)性嚴重不足;更有基層事業(yè)單位缺乏審計職能,并未設(shè)置審計部門或者選定審計人員,審計工作嚴重缺乏,無法滿足日常監(jiān)督工作的需要。從外部監(jiān)督而言,目前主要是基層事業(yè)單位上級主管部門、國家審計機構(gòu)對單位定期審計、項目審計、領(lǐng)導(dǎo)離任審計等,由于對日?;顒颖O(jiān)督不及時不到位,導(dǎo)致其有足夠空間和時間自我調(diào)整,甚至規(guī)避檢查,并不能從根本上起到外部監(jiān)督的實質(zhì)作用。

    二、建立健全基層事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的有效措施

    建設(shè)新時代中國特色社會主義,要求我們大踏步趕上時代發(fā)展,與時俱進,開拓創(chuàng)新。事業(yè)單位作為國民經(jīng)濟的參與者建設(shè)者,需要自身健康發(fā)展,而內(nèi)部控制建設(shè)十分有利于這種健康可持續(xù)發(fā)展。要建立健全基層事業(yè)單位內(nèi)部控制機制,需要從不同方面開展,完善的會計制度、良好的內(nèi)部控制環(huán)境、科學(xué)的控制程序相輔相成,否則,將會影響單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),進而影響單位可持續(xù)發(fā)展。建立健全基層事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),可從以下幾方面著力。

    (一)全員參與推進內(nèi)部控制建設(shè),聚焦重點核心業(yè)務(wù)

    良好的內(nèi)部控制體系構(gòu)建,應(yīng)該是一個全員參與、集體協(xié)同的過程,貫穿于單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價全過程?;鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)在全面控制的基礎(chǔ)上,關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域,根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)、所處地域等的不同,聚焦重點核心業(yè)務(wù),根據(jù)業(yè)務(wù)活動性質(zhì)確定工作重點。比如財政系統(tǒng)事業(yè)單位,預(yù)算管理就是核心業(yè)務(wù),收支管理是重點工作;市政管理系統(tǒng)事業(yè)單位,建設(shè)項目就是核心業(yè)務(wù),合同管理和資產(chǎn)管理是重點工作;科教文衛(wèi)類事業(yè)單位,收支管理是核心業(yè)務(wù),項目管理是重點工作。

    每個行政事業(yè)單位都有經(jīng)濟活動和非經(jīng)濟活動,內(nèi)部控制既要關(guān)注經(jīng)濟活動的開展,又要關(guān)注經(jīng)濟活動的重大風(fēng)險,在堅持“重大決策、重大事項、重要人事任免、大額資金支付業(yè)務(wù)”即“三重一大”規(guī)范管理的同時,不同的核心業(yè)務(wù)和重點工作,其風(fēng)險點不同,內(nèi)部控制建設(shè)的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督和評價的側(cè)重點都要有所不同。比如,對收入業(yè)務(wù)控制措施主要有建立健全收入內(nèi)部管理制度,嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,加強對票據(jù)和印章管控,等等。

    (二)強化內(nèi)控管理思想,營造良好的內(nèi)控環(huán)境

    隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步,風(fēng)險防范意識越來越重要,樹立風(fēng)險管控意識、關(guān)注評估重大風(fēng)險點,從內(nèi)部控制管理角度,將各專業(yè)領(lǐng)域的管理制度與內(nèi)部控制建設(shè)要求相結(jié)合,強化職責(zé)分工、分級授權(quán)審批,優(yōu)化管理流程,堵塞管理漏洞,將內(nèi)部控制貫穿于單位各項工作中。尤其是在單位層面,管理層領(lǐng)導(dǎo)重視并積極推動,是實現(xiàn)單位內(nèi)部控制規(guī)范化的關(guān)鍵,要建立以單位“一把手”為主導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人主抓、全體人員共同參與的內(nèi)部控制組織體系,將內(nèi)控意識貫徹落實到全面工作、全體人員、全業(yè)務(wù)流程中去,認真執(zhí)行內(nèi)控相關(guān)制度,培養(yǎng)良好的內(nèi)控環(huán)境,有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

    (三)提升制度執(zhí)行力,增強內(nèi)控管理有效性

    內(nèi)部控制建設(shè)的關(guān)鍵是制度建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè),強化內(nèi)控制度建設(shè),必然要求各項制度文件的規(guī)范化、透明化,提升制度執(zhí)行力,防范并減少日常工作中出現(xiàn)這樣那樣的差錯和漏洞,杜絕人員舞弊現(xiàn)象甚至違法違紀(jì)事件發(fā)生。將內(nèi)控和信息系統(tǒng)有機結(jié)合,實現(xiàn)內(nèi)控制度程序化和常態(tài)化。但是,不管是內(nèi)部控制制度建設(shè)還是信息系統(tǒng)建設(shè),都要注意增強內(nèi)控管理的有效性,這就要求職權(quán)分離,責(zé)任明確,賞罰分明,強化人員擔(dān)當(dāng),既各司其職、照章辦事,又相互協(xié)調(diào)、相互促進。

    (四)建立健全內(nèi)審機制,平衡提升內(nèi)控發(fā)展水平

    為了確保內(nèi)部控制制度的有效實施,需要不斷加強單位監(jiān)督檢查。單位監(jiān)督檢查主要有日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、內(nèi)部審計和外部審計等?;鶎邮聵I(yè)單位要盡快建立健全內(nèi)部審計機制,或設(shè)立內(nèi)審部門,或成立內(nèi)審組織,或選定專職內(nèi)審人員,并在實踐中保持內(nèi)部審計的獨立性,牢固樹立其權(quán)威性,使其逐步規(guī)范化制度化,提高內(nèi)審監(jiān)督效能。還要積極配合政府審計,采取定期審計、專項審計等方式,發(fā)揮政府監(jiān)督職能。在政策法規(guī)允許的情況下,也要主動引入社會審計,發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量。當(dāng)前多數(shù)基層事業(yè)單位內(nèi)控運行中,大多注重財務(wù)管理內(nèi)控和監(jiān)督,而對其他業(yè)務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督力度不夠,建立健全內(nèi)審機制,要平衡提升內(nèi)控發(fā)展水平,在管理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督,同時兼顧運營效率。

    (五)強化內(nèi)部控制,完善評價機制

    加強內(nèi)部控制制度建設(shè)監(jiān)督檢查工作,要完善評價機制,制定評價標(biāo)準(zhǔn),開展評價活動,找出內(nèi)控缺陷,根據(jù)缺陷屬性,比如是重大缺陷,還是重要缺陷,或者是一般缺陷,判定內(nèi)控有效,抑或失效,繼而調(diào)整完善內(nèi)部控制。特別強調(diào),在評價工作中,自我評價是極其重要的,要增強自我評價,加大考評問責(zé)力度,強調(diào)擔(dān)當(dāng)作為。通過自我評價,能初步評估內(nèi)部控制的全面性和有效性、重要性和及時性、制衡性和適應(yīng)性,進而不斷健全完善內(nèi)部控制,尤其是把自我評價和績效考核相結(jié)合,注重考評問責(zé),一定程度上能強化自我約束,促使自我提升,促進內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果和效率。

    三、結(jié)語

    《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出:“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用”,體現(xiàn)出國家對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)方向的指導(dǎo)和重視,也反映出內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)實意義?;鶎邮聵I(yè)單位要做好內(nèi)控建設(shè),需要單位領(lǐng)導(dǎo)重視、廣大職工全員參與,統(tǒng)一思想,步調(diào)一致,這樣,才能科學(xué)評估風(fēng)險,有效防控風(fēng)險,增強監(jiān)督的權(quán)威性,提升執(zhí)行內(nèi)控制度的有效性,不斷提升內(nèi)部管理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,促進事業(yè)單位依法履職。

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