浙江衢州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探思

周 晶

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，推動鄉(xiāng)村振興，首要任務(wù)是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。近年來，浙江省衢州市充分發(fā)揮本地獨特的生態(tài)優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢、區(qū)域原種優(yōu)勢以及潛在的價值提升優(yōu)勢，努力破解當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中遇到的難題，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，通過典型示范引領(lǐng)小農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富。為提煉總結(jié)衢州市以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為突破口、推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的成功經(jīng)驗，筆者深入走訪了衢州市6個縣（市、區(qū)）10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30多個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并對具體問題進行了分析研究。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

產(chǎn)業(yè)平臺不斷提升，規(guī)模集聚效應逐步顯現(xiàn)。從2010年衢州市開始通過供給側(cè)改革等系列部署，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺集聚建設(shè)，推動土地、資金、科技、主體、人才等要素向園區(qū)聚集。目前，省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)14個，58.83萬畝；省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)10個，26.95萬畝；主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)30個，6.78萬畝；特色產(chǎn)業(yè)精品園99個，6.66萬畝。自2019年啟動“衢州有禮”詩畫風光帶建設(shè)以來，市縣一體的鄉(xiāng)村振興核心區(qū)域，共覆蓋全市近11%的土地面積，集聚了40%左右戶籍人口。

主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明，市場競爭能力明顯增強。衢州有“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”美譽，已形成糧油、柑桔、食用菌、畜禽、蜂產(chǎn)品、茶葉、瓜果蔬菜、筍竹、漁業(yè)九大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。一是區(qū)域特色鮮明。傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，已形成區(qū)域集聚規(guī)模效應，如柯城的椪柑、鱘魚，衢江的畜禽，龍游的麻雞、筍竹，江山的獼猴桃、蜂產(chǎn)品，常山的胡柚、油茶，開化的茶葉、清水魚。二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。全市耕地面積204萬畝，其中水田占81.8%，土壤以紅砂土、紅壤為主，有機質(zhì)含量高，低丘緩坡資源豐富；年平均氣溫16.3℃-17.4℃，水資源總量101億立方米，人均近4000立方米，是浙江省唯一擁有飲用國家一級地表水源的城市。三是產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)。共認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品549個，有3052家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品納入質(zhì)量可追溯平臺，2019年全市農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率99.53%。

主體培育方興未艾，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。近年來，衢州市堅持把主體培育作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，至2019年底，共有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)556家（其中國家級4家、省級41家、市級168家、縣級343家），農(nóng)業(yè)上市企業(yè)10家（其中新三板9家、主板上市1家），農(nóng)民合作社4059家（其中：國家級示范社19家、省級示范社45家），家庭農(nóng)場8413家（其中省級191家），農(nóng)創(chuàng)客428名，形成了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級梯度產(chǎn)業(yè)，農(nóng)創(chuàng)客、三鄉(xiāng)人（本鄉(xiāng)、歸鄉(xiāng)、外鄉(xiāng)）齊頭并進創(chuàng)新發(fā)展格局。另外，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶數(shù)18434戶。2019年縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)54.29億元，實現(xiàn)銷售收入204.21億元、凈利潤11.60億元、出口創(chuàng)匯21082萬美金、上繳稅金4.53億元。各類規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)批發(fā)市場、線上交易平臺面向本地及全國銷售供應，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供應的主力。據(jù)統(tǒng)計，全市以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射聯(lián)結(jié)帶動種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地156.39萬畝、牲畜150.39萬頭、家禽2787.32萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9.69萬畝，其中種糧大戶1028戶，種糧面積45.42萬畝，生豬養(yǎng)殖大戶857戶，出欄159.91萬頭?？h級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從業(yè)人員7.29萬人（含季節(jié)性用工）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶43.8萬戶，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增收11.76億元。主要農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額占據(jù)了總產(chǎn)值的一半以上，2019年省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額達33.94億元。

三產(chǎn)發(fā)展加快融合，助農(nóng)就業(yè)增收成效明顯。全市已創(chuàng)建江山市蜜蜂、龍游縣畜禽、柯城區(qū)柑橘、常山胡柚、常山縣油茶、衢江區(qū)生豬、開化縣茶葉7條10億元省級示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。擁有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村4個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)33家，其他各類休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（點）407個。2019年，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)接待達1140萬人次。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”蓬勃發(fā)展，建成“淘寶·衢州館”交易平臺，江山市網(wǎng)銷獼猴桃位居全國前列。目前全市有1200多個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客開展淘寶、抖音、快手、視頻號等直播應用創(chuàng)新。

農(nóng)村改革不斷深化，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大。近年來，衢州市先后被列為國家級整建制現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點市、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市、省級家庭農(nóng)場培育試點市、省級農(nóng)業(yè)補貼政策綜合改革試點市、全省數(shù)字鄉(xiāng)村試點市。衢州市結(jié)合試點工作，憑借本土特有的生態(tài)資源，著力加大對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)主體扶持力度。2019年啟動實施深入推進宅基地“三權(quán)分置”改革，拓展宅基地物權(quán)權(quán)能，推動閑置宅基地等用地資源適配盤活，在保障農(nóng)民居住需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施存量配套。2018年根據(jù)中央政策精神，對“大三農(nóng)”財政政策體系進行系統(tǒng)增容，印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建以建設(shè)鄉(xiāng)村大花園為導向的財政支農(nóng)政策體系的通知》，實現(xiàn)上下政策資金資源統(tǒng)籌、財政資金與社會資本統(tǒng)籌。同時，積極扶持規(guī)模主體通過自主創(chuàng)新、引進再創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用和推廣，如實施柑橘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升三年行動，豐富了柑橘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，引進紅美人、春香、甜橘柚、雞尾葡萄柚等柑桔新品種10余個，種植面積超5萬畝，推動全市柑桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

二、四個問題待解

一是農(nóng)業(yè)主體整體性矛盾，難以適應發(fā)展增速的需要。各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，缺乏競爭力。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，難以適應市場競爭環(huán)境。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以種養(yǎng)生產(chǎn)鮮銷產(chǎn)品占多數(shù)，銷售周期短、成本高，發(fā)展精深加工不多，科技投入不足，產(chǎn)品科技應用低，同質(zhì)化競爭嚴重，特色、差異化不突出。三是生產(chǎn)要素制約性矛盾，難以滿足主體發(fā)展需求。土地流轉(zhuǎn)難、設(shè)施用地審批難、融資貸款難、農(nóng)業(yè)保險難等要素制約仍然是農(nóng)業(yè)主體發(fā)展壯大的瓶頸。四是體制機制創(chuàng)新性矛盾，難以激發(fā)內(nèi)生動力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新總體能力不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴資源投入的粗放型增長模式未得到根本性扭轉(zhuǎn)。如國家級龍頭主體層面，2019年4家國家級龍頭主體，科技研發(fā)人員合計僅92人，投入研發(fā)資金3379萬元，僅占銷售收入1.51%；省級龍頭主體層面，監(jiān)測35家企業(yè)科技研發(fā)人員數(shù)量642人，主體科技研發(fā)投入1.16億元，僅占銷售收入1.51%。

三、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

一是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)龍頭主體多元發(fā)展。聚焦本地農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)特色，圍繞“產(chǎn)村人文”融合發(fā)展，突出特質(zhì)化、多元化、高質(zhì)量發(fā)展要求，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)鏈條、品牌價值。以“衢州有禮”詩畫風光帶為主軸，布局建設(shè)“一村一品”微經(jīng)濟圈、“一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)小型經(jīng)濟圈、“一縣一園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟圈、“一區(qū)一鏈”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟圈。二是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動農(nóng)業(yè)龍頭主體聚集發(fā)展。聚焦平臺打造，充分發(fā)揮平臺對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚、公共配套、物流冷鏈、科研技術(shù)等全鏈條支撐作用，著力推動龍頭主體集中集聚、要素共享、鏈條重構(gòu)。三是創(chuàng)新發(fā)展路子，推動農(nóng)業(yè)龍頭主體競相發(fā)展。加快培育一批有互聯(lián)網(wǎng)思維、創(chuàng)新能力強、行業(yè)領(lǐng)先的主體，引入一批精通農(nóng)業(yè)、運作規(guī)范、引領(lǐng)力強的工商資本，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是提供政策要素保障，推動農(nóng)業(yè)龍頭主體健康發(fā)展。通過工作走訪、微信平臺、提案議案回訪等多渠道對話，對農(nóng)業(yè)主體重點關(guān)注的企業(yè)用地、企業(yè)融資貸款、政策扶持等問題分析排解，推動土地、資金、人才、金融等資源要素更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保資源要素投入與農(nóng)業(yè)龍頭主體健康發(fā)展相適應，著力補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。