西藏高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策
——以白朗縣為例

□李 園

（中共山南市委黨校 西藏 山南 856000）

黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的號(hào)角，“三農(nóng)”成為鄉(xiāng)村振興的總抓手[1]。西藏是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)功能區(qū)域面積占比67.85%，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面積占比37.6%。西藏生態(tài)系統(tǒng)脆弱，其價(jià)值獨(dú)特的高寒環(huán)境為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件[2]。促進(jìn)西藏高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)西藏農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有根本性作用。對(duì)西藏白朗縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，力求找到促進(jìn)西藏高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施。

1 白朗縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 白朗縣地區(qū)特點(diǎn)

白朗縣位于西藏自治區(qū)南部，隸屬于日喀則市，距市區(qū)49 km，面積為2 759 km2，轄11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?9 497 人，平均海拔超過(guò)4 000 m。白朗縣屬高原溫帶季風(fēng)半干旱氣候，氣候干燥，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，干濕冷暖季節(jié)分明。白朗縣年平均氣溫5.9 ℃，氣溫日差較大、年差較小，最高氣溫26 ℃，最低氣溫-24.6 ℃。

1.2 白朗縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 現(xiàn)代蔬菜種植基地

白朗縣農(nóng)作物有青稞、冬小麥、春小麥、豌豆、馬鈴薯、油菜籽等。自1998 年蔬菜大棚試種成功后，該縣大棚蔬菜發(fā)展成為西藏自治區(qū)典型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，白朗縣蔬菜大棚有近5 400 座，種植面積780 hm2；蔬果品種近140 種，其中有15 個(gè)無(wú)公害的蔬菜品種；無(wú)公害蔬菜面積達(dá)1 333.33 hm2，年產(chǎn)量達(dá)4 141.88 萬(wàn)kg；培育了951 個(gè)種植大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)和128 家專業(yè)合作組織。目前，白朗縣蔬果種植產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，所產(chǎn)蔬菜占日喀則市消費(fèi)市場(chǎng)的近1/3。白朗縣蔬果種植從過(guò)去比較單一的品種發(fā)展到南瓜、茄子、韭菜和葡萄、棗、冰桃、西瓜、甜瓜、哈密瓜等果蔬，打造了多品種特色高原有機(jī)果蔬生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了“月月有瓜果，天天可采摘”，成為西藏“糧倉(cāng)”和特色現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，使“全國(guó)蔬菜看壽光，西藏蔬菜看白朗”口號(hào)享譽(yù)西藏高原。2019 年11 月18 日，白朗縣入選“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點(diǎn)縣”。2019 年白朗縣實(shí)現(xiàn)果蔬年產(chǎn)量500 萬(wàn)kg，年產(chǎn)值3 000 萬(wàn)元，凈產(chǎn)值900萬(wàn)元。

1.2.2 萬(wàn)畝枸杞園

枸杞為喜光、耐旱、耐鹽堿的灌木經(jīng)濟(jì)植物。白朗縣根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，投資10.36 億元，建立了占地1 000 hm2的枸杞田園基地。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，到2019 年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約為2 400 萬(wàn)元。1 000 hm2基地建設(shè)完成后，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)期每年僅通過(guò)枸杞干果、枸杞芽茶可實(shí)現(xiàn)3.4 億元以上的銷售收入。

2 白朗縣高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)趨同阻礙了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展

白朗縣高原特色農(nóng)業(yè)主要涉及蔬菜大棚、果園種植、農(nóng)村旅游等。目前這些項(xiàng)目取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但就西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展本身來(lái)說(shuō)，受自然環(huán)境、人口數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模限制的問(wèn)題依然突出。類似產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)業(yè)雷同、銷售困難等問(wèn)題比較突出，亟需解決特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)結(jié)合的問(wèn)題。

2.2 缺乏科學(xué)經(jīng)營(yíng)及綜合治理

當(dāng)前，白朗縣蔬菜大棚已經(jīng)初具成效，成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中，縣域治理及經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為了擺在眼前的重要問(wèn)題。例如通邊公路的維護(hù)和保障、村容村貌的維護(hù)和保潔、公共設(shè)施的使用和保養(yǎng)等，直接關(guān)系到縣域群眾生活是否舒適、幸福感是否提升。蔬菜大棚種植中，種植品種選擇、種植面積確定、后續(xù)蔬菜銷售等問(wèn)題，也是需要考慮的重要問(wèn)題之一。

2.3 產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待提高

首先，產(chǎn)品銷售風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)厥卟舜笈锟焖侔l(fā)展，產(chǎn)業(yè)觀光園陸續(xù)建立，雖然有了一定規(guī)模，但總體上仍然偏小偏散，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。高原空氣、土壤很純凈，病蟲(chóng)害較少，蔬菜品質(zhì)好，但內(nèi)地蔬菜品相好、價(jià)格低，對(duì)本地菜沖擊很大。

其次，無(wú)法獲得應(yīng)有收益的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)環(huán)境是錯(cuò)綜復(fù)雜的。蔬菜種植中，企業(yè)或種植大戶都無(wú)法保證能夠在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利。一旦企業(yè)或種植大戶發(fā)生虧損，選擇退出蔬菜大棚種植，普通大棚種植戶會(huì)面臨受損風(fēng)險(xiǎn)。

3 高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 發(fā)展原則

按照西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)家政策指明的方向，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力、切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入為首要發(fā)展原則，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理調(diào)整。首先，要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。其次，不斷提高農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)功能，提高功能性效益。再次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高效、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品生產(chǎn)力。

3.2 具體對(duì)策

3.2.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

當(dāng)前西藏農(nóng)業(yè)主要發(fā)展蔬菜大棚及旅游觀光園產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同性強(qiáng)，發(fā)展模式單一。要實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。應(yīng)依據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，按照西藏高原氣候特點(diǎn)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益及社會(huì)效益。高寒山區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)做好準(zhǔn)確定位，科學(xué)選擇是用于蔬菜生產(chǎn)、家畜養(yǎng)殖、“療養(yǎng)”健身，還是結(jié)合藏族茶館做生態(tài)茶館。

白朗縣致力于發(fā)展蔬菜大棚，在蔬菜自給自足的基礎(chǔ)上進(jìn)行蔬菜銷售。要讓蔬菜大棚獲得更多效益，可將蔬菜大棚種植同牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)，基于高寒地區(qū)特點(diǎn)建設(shè)“高寒兩用溫棚”。將溫室及庭院建設(shè)結(jié)合，溫室頂部人字形，四面圍墻，頂部2/3 覆蓋陽(yáng)光板、1/3覆蓋夾心保溫被。這樣的溫棚不僅能進(jìn)行蔬菜種植，還方便牛羊圈養(yǎng)。溫室能種植白菜、大蔥、蘿卜、黃瓜等多種蔬菜作物，庭院也能露地種植蘿卜等作物。在條件允許下，還可聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，嘗試在溫室種植草莓等經(jīng)濟(jì)效益高的作物。

要不斷豐富種植品種，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)范圍，在求同存異中謀求到更好的發(fā)展。為應(yīng)對(duì)高寒氣候，可發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，利用溫室為牦牛、羊等家畜提供溫暖場(chǎng)所，以防冬季嚴(yán)寒影響家畜健康，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益?？蓪?duì)溫室進(jìn)行合理布局，利用溫室為人們療養(yǎng)提供特殊環(huán)境，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后利用植物為人們創(chuàng)造出露地富氧環(huán)境，建設(shè)高溫氧吧，打造修養(yǎng)健身場(chǎng)所[3]。在氧吧中設(shè)置一些可行的體育活動(dòng)設(shè)備，創(chuàng)造更好的休息娛樂(lè)條件，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展增添多彩的一筆。

通過(guò)多種方式引導(dǎo)內(nèi)地龍頭企業(yè)投身西藏特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中，做好對(duì)口支援西藏邊境地區(qū)建設(shè)的溝通銜接。在市場(chǎng)化原則和在自愿互利下，通過(guò)項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)支援西藏家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，吸引更多人投入到西藏特色農(nóng)業(yè)建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、可持續(xù)化發(fā)展，積極發(fā)展地方特色、資源特色和品牌特色。

3.2.2 科學(xué)規(guī)劃并綜合治理特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

首先，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)選擇適合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在選擇好產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，控制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，做好鄉(xiāng)村整體建設(shè)。例如在溫室大棚發(fā)展中，應(yīng)充分利用好高原陽(yáng)光能源，并對(duì)牛糞進(jìn)行廢物利用，用于蔬菜栽培，在保持鄉(xiāng)村整潔的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資源高效利用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)政策，做好鄉(xiāng)村道路綠化，結(jié)合鄉(xiāng)村整體建設(shè)做好村莊綜合整治和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，對(duì)村容、村貌進(jìn)行維護(hù)。做好通邊公路維護(hù)，讓邊境地區(qū)更加宜居，提升居民幸福感及生活舒適度。

其次，完善政策，為特色旅游業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。出臺(tái)旅游經(jīng)營(yíng)政策，合理收費(fèi)，強(qiáng)化旅游經(jīng)營(yíng)范圍，確保旅游業(yè)發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)、欺客、宰客、強(qiáng)制購(gòu)物、不合理收費(fèi)等問(wèn)題。一旦發(fā)現(xiàn)類似現(xiàn)象，應(yīng)依法進(jìn)行處理，確保區(qū)域旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 防范特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

首先，做好互聯(lián)網(wǎng)宣傳和營(yíng)銷工作。積極借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)大眾媒介對(duì)高原特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，為農(nóng)產(chǎn)品找到更多銷售出路，避免產(chǎn)品過(guò)剩、滯銷。利用互聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合分析，避免生產(chǎn)同質(zhì)化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道做好宣傳工作，對(duì)高原特色農(nóng)產(chǎn)品及旅游業(yè)進(jìn)行營(yíng)銷。

其次，發(fā)展冷鏈物流。規(guī)?；l(fā)展蔬菜大棚，減少蔬菜在運(yùn)輸中的損耗，開(kāi)設(shè)蔬菜保險(xiǎn)，增加冷鏈設(shè)施，大力發(fā)展冷鏈物流，降低物流成本，提高蔬菜種植經(jīng)濟(jì)效益。

再次，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)定期聘請(qǐng)專家向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳授種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，讓其成為新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民。

最后，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)貼存在種類少、服務(wù)滯后等問(wèn)題。應(yīng)逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航[4]。