淺析農(nóng)村財務審計面臨的困難及改進措施

□李明菲

（大連財經(jīng)學院 遼寧 大連 116600）

近些年，新農(nóng)村建設工作不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模進一步擴大。如果不能解決農(nóng)村財務審計面臨的困難，就會降低財務審計的質(zhì)量和資金利用效率，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定。

1 農(nóng)村財務審計面臨的困難

1.1 缺少相關法律法規(guī)

當前，部分農(nóng)村地區(qū)的財務審計工作依然比較困難，這是因為缺少針對性的法律法規(guī)，財務審計存在一些法律漏洞。在財務審計流程無法被法律全面覆蓋的情況下，審計部門無法與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)，使審計工作受到影響。在選擇財務審計模式時，需要結合各部門的工作職責針對性地進行選擇。在出現(xiàn)審計問題后，可能無法追究職能部門的責任，缺少對應的職能部門來解決問題。這在農(nóng)村地區(qū)的審計工作中較常見，影響審計工作的正常開展[1]。

1.2 審計工作難度大

第一，農(nóng)村地區(qū)的財務審計工作量較大，需要進行大量調(diào)查才能完成。但這項工作主要由農(nóng)經(jīng)部門實施負責，從法律角度看，沒有確認其審計主體的地位，很多村民認為其權威性不足。在面向農(nóng)戶進行調(diào)查取證的過程中，很多村民不配合，甚至作偽證，刁難取證人員，影響了審計工作的開展。

第二，農(nóng)村地區(qū)的財務核算制度不完善，一些地區(qū)沒有進行信息化建設，依然采取人工記賬的方式，記賬過程較隨意，缺少規(guī)范性，賬目無法真實反映經(jīng)濟狀況。審計人員的主要作用只是發(fā)現(xiàn)財務問題，但無法有效解決這些問題。相關部門在解決這些問題的過程中，不能嚴格遵循規(guī)章制度，沒有堅持公平、公正的原則，因而引發(fā)了一系列的矛盾[2]。

第三，獨立性不足。很多農(nóng)村地區(qū)依然采取“村賬鄉(xiāng)管”的財務核算模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責財務審計工作。但從職責劃分方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不僅要進行集體經(jīng)濟的管理，還要進行財務審計，審計工作缺少獨立性。在工作時可能會因人為原因出現(xiàn)違反公正的情況，從而影響審計工作的客觀性，增加審計工作的難度。

1.3 審計人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升

在財務審計工作開展過程中，審計人員發(fā)揮著重要作用。就現(xiàn)實情況來看，很多農(nóng)村地區(qū)的審計人員身兼數(shù)職，專業(yè)性不足，工作人員數(shù)量較少。在工作人員、工作能力有限的情況下，無法高效完成巨大的工作量。這些審計人員所掌握的審計知識較少、對財務管理相關規(guī)章制度也不熟悉，工作過程中思想觀念較落后，只注重完成任務，缺少靈活創(chuàng)新的思維，不能積極主動學習新時期的審計知識、新技術的操作方法等，導致審計工作效率低[3]。

1.4 制度不完善，環(huán)境欠佳

由于農(nóng)村地區(qū)的財務管理制度不完善，一定程度上阻礙了財務審計工作的正常開展?；鶎迂攧展芾砉ぷ鬏^混亂，沒有為財務審計工作提供完善的制度保障，導致很多審計工作缺乏依據(jù)，實施力度不足。同時，很多農(nóng)村地區(qū)沒有建立村級財務審計機構，也沒有設立完善的財務審計制度，人員配備和經(jīng)費保障都不充足，這些都是財務審計工作需要解決的問題。

此外，審計工作在一定程度上肩負起村級財務監(jiān)管工作，能夠創(chuàng)建良好的財務管理環(huán)境。但當前農(nóng)村地區(qū)還沒有為財務審計工作創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作沒有與紀委監(jiān)察聯(lián)合在一起，阻礙了責任追究、審計執(zhí)行等多項工作的開展和審計意見反饋的落實，一些縣、鄉(xiāng)不重視財務審計工作，在人員、經(jīng)費方面提供的支持較少，阻礙了審計工作的落實。

1.5 取證及問題處理困難

一些農(nóng)村地區(qū)沒有建立信息化的財務檔案管理模式，財務檔案管理工作存在很多不足。在這種情況下，相關取證材料的獲取和查找變得十分困難。一些違法亂紀的“有心之人”會避重就輕，甚至以時間太久、記憶混亂等多種理由推脫。同時，農(nóng)村地區(qū)沒有建立完善的審計問責機制，再加上相關法律不完善，無法清晰劃定案件的性質(zhì)，只能提出一些處罰建議，無法直接處理，增加了問題處理的難度，弱化了審計工作的威懾力。

2 改進措施

2.1 健全法律法規(guī)

國家要大力支持農(nóng)村財務審計工作的開展，了解各地區(qū)的情況，完善當前已有的法律法規(guī)。例如，添加相關條例，進一步規(guī)范財務審計工作，從法律層面提高審計工作的地位。

此外，為了解決財務審計工作中不同法律相互交叉重疊所帶來的問題，需要進一步優(yōu)化內(nèi)部結構。尤其是在地方審計的過程中，要進一步劃分職權界限，把不同工作的不同標準細化到不同部門，使操作規(guī)范且更有依據(jù)[4]。

2.2 改善財務審計環(huán)境

政府要提高對農(nóng)村財務審計工作的重視度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要給予更多的人、財、物支持。同時，還要在農(nóng)村地區(qū)建立更加和諧的審計氛圍，吸引并調(diào)動更多村民積極參與到監(jiān)督工作中。當前，很多村民對財務審計的重視度不高、認知不足、參與熱情較低，因此鄉(xiāng)政府要在農(nóng)村地區(qū)召開與財務審計相關的教育講座，以不同方式宣傳財務審計工作，讓村民認識到財務審計工作的重要性。

此外，在專項審計過程中要把減輕農(nóng)村負擔當作主要切入點，為更多村民謀取福利。增加審計部門與紀檢及監(jiān)察部門之間的業(yè)務聯(lián)系，農(nóng)村財務審計人員應積極配合各項審查及監(jiān)督工作的開展，這樣才能獲得政府部門的信任，同時借助政府的力量，高效開展各項財務審計工作。

2.3 做好財務審計監(jiān)督

為了提高審計質(zhì)量，發(fā)揮財務審計的作用，農(nóng)村地區(qū)需建立財務審計監(jiān)督機構，同時基于相關法律設立統(tǒng)一的監(jiān)督標準。一方面，要選取村民建立民主理財小組，小組長負責參與審計工作，有效監(jiān)管各種理財、管財行為，還要監(jiān)管日常收支和一些重大的經(jīng)濟事項。在進行重大決策時，要召開工作會議，邀請全體村民共同參與，聽取他們的意見。對于一些特殊的財務問題，必須設置專項審計，調(diào)查具體的籌資及收支情況，發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、肆意揮霍問題后，要立刻上報給審計監(jiān)督機構。另一方面，要實行“村財鎮(zhèn)管縣監(jiān)管”的模式，嚴格執(zhí)行三步工作流程，即理財、審計及入賬，這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。同時，要定時、定期核對賬目余額，調(diào)查取證，工作必須由兩名以上審計人員共同完成，涉及到的所有資料和文件需要負責人簽字蓋章，以作見證。

2.4 提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)

在開展財務審計工作的過程中，審計人員是必不可少的參與者。審計人員的業(yè)務能力直接影響審計質(zhì)量和審計效率。在新時期，必須確保審計人員了解相關的法律法規(guī)，掌握最新的審計方式，并擁有與時俱進的思想。這就要求相關部門為審計人員提供定時、定期接受培訓的機會，組織審計人員參與相關的交流活動，針對在崗人員制定與之相對應的培訓計劃，開展在崗培訓，及時為在崗人員引進最先進的審計知識，組織開展各種形式的審計實踐訓練，讓審計人員有更高的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)能力。在人員招收過程中，要面向年輕群體，以專業(yè)能力強、適應能力強、思想政治素質(zhì)高、技能水平高等為主。對所有審計人員都應開展思想道德素質(zhì)培訓，讓他們有更高的思想道德修養(yǎng)，在工作過程中自覺約束自己的行為。

2.5 完善財務審計制度

第一，建立財務公開制度。通過微信公眾號、村中電子屏、張貼公告等不同的方式，公布農(nóng)村集體活動的財務情況。自覺接受村民的監(jiān)督、意見和舉報信息。公開內(nèi)容涉及各項財務收支、資產(chǎn)出租、集體資源發(fā)包等。為了提高財務透明度，在賬目會審后要把“三資”的清理結果公示給群眾。

第二，細化資金管理流程。進一步加強村級費用開支管理，設立完善的審批制度，細化資金管理流程。設立具體的限額管理和支出措施，明確各種出差、會議、通信等費用的補助標準，嚴格根據(jù)標準執(zhí)行各項補助。如需進行經(jīng)濟業(yè)務報銷，在明確資金用途的情況下，需要經(jīng)辦人在原始憑證上簽字，村主任審批簽字，村務監(jiān)督部門負責審核。同時，根據(jù)各項費用的類別開設不同的村集體經(jīng)濟賬戶，這樣能夠方便財務核算管理。

2.6 信息化建設

在農(nóng)村財務審計工作開展的過程中，需要加強信息化建設，引入更多現(xiàn)代化的管理技術。例如，安裝財務管理軟件，把各項財務收支的原始憑證進行掃描，以數(shù)據(jù)、圖片的方式錄入儲存，并對錄入的信息進行網(wǎng)絡電算化管理，為各項數(shù)據(jù)的查詢、管控提供便利，在一定程度上確保各項賬務的真實性和完整性。

3 結束語

為了解決農(nóng)村財務審計面臨的困難，政府須加大支持力度、完善相關法律法規(guī)、加強審計人員培訓、進一步完善審計及審計監(jiān)督制度等，這樣才能規(guī)范審計工作流程，提高審計工作效率。