縣域經(jīng)濟(jì)視角下特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀研究
——以陜西省洛南縣為例

□張 莉

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 咸陽 712100）

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和推進(jìn)是縣域地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是縣域經(jīng)濟(jì)視角下推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的必要措施。對于小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村來說，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新形式，引起了全國各地的關(guān)注和借鑒。

如何加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐是一個(gè)待解決的難題。除了需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特色之外，還需要各學(xué)科綜合發(fā)揮好各自優(yōu)勢，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)相關(guān)研究。陜西省洛南縣特色小鎮(zhèn)應(yīng)該注重結(jié)合自身優(yōu)勢條件，挖掘特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。以縣域經(jīng)濟(jì)條件下洛南縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主線，全面分析洛南縣城鎮(zhèn)建設(shè)的資源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)洛南縣向著城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、特色化的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展。

1 縣域經(jīng)濟(jì)相關(guān)概況

縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，有比較濃厚的地方特色優(yōu)勢。社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)組成部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，社會(huì)發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力等方面有巨大的引導(dǎo)作用。教育、社會(huì)建設(shè)、民主建設(shè)等方面的發(fā)展都可以對特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生直接影響，而各項(xiàng)事物的發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，為發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了契機(jī)和基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有助于發(fā)揮地方優(yōu)勢，帶動(dòng)縣域一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平提高[1]。

2 特色小鎮(zhèn)提出的背景

隨著社會(huì)水平不斷發(fā)展，我國越來越重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)條件下小鎮(zhèn)建設(shè)日益突出。國家相關(guān)條例對特色小鎮(zhèn)建設(shè)作出了相應(yīng)指示，提出了明確的建設(shè)目標(biāo)要求并在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作，到2020 年培育約1 000 個(gè)具有獨(dú)特優(yōu)勢的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)為推動(dòng)城鎮(zhèn)各項(xiàng)服務(wù)提供了機(jī)會(huì)。在特色城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮中，需要對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行全面審視，制定相對完善的特色小鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，解決阻礙城鎮(zhèn)建設(shè)的問題，突出地方特色優(yōu)勢，推動(dòng)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，利用特色優(yōu)勢增強(qiáng)影響力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)水平提高。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展新方式進(jìn)行的戰(zhàn)略活動(dòng)。國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程已有30 多年歷史，出現(xiàn)了很多問題。特色城鎮(zhèn)能夠發(fā)揚(yáng)縣域地區(qū)精神風(fēng)貌，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向，在解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題方面發(fā)揮著巨大的作用。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一種新的發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，吸引更多居民留在當(dāng)?shù)?，吸引外來人口，刺激?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)[2]。要與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重人文思想的宣傳，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)有的優(yōu)勢，提高小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的影響力，向著發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

3 洛南縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

隨著國家相關(guān)政策出臺(tái)，各地紛紛響應(yīng)號(hào)召，因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)。為補(bǔ)齊城市化不足的發(fā)展短板，有效破解“八山一水一分田”空間資源瓶頸，商洛市提出了5 年創(chuàng)建20 個(gè)左右秦嶺特色小鎮(zhèn)。

在此背景下，洛南縣住建、國土、環(huán)保、交通、旅游等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人深入洛源、古城、巡檢等10 個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在各鎮(zhèn)召開特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃論證會(huì)。2017 年4 月28 日，洛南縣第一個(gè)特色小鎮(zhèn)“古城玫瑰小鎮(zhèn)”正式開放。

我國人口數(shù)量不斷增加，推動(dòng)建設(shè)城鎮(zhèn)化的條件更加成熟?？h域經(jīng)濟(jì)背景下，洛南縣根據(jù)地方特色，摸索出了一條適合洛南縣的特色發(fā)展道路。相較于其他地區(qū)來說，洛南縣仍然屬于低水平階段的城鎮(zhèn)化水平，在縣域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沒有切實(shí)的進(jìn)步[3]。

加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的要求，也是提高地方特色城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平的重要方案。

洛南縣發(fā)展地方特色，營造環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富、具有獨(dú)特優(yōu)勢的特色小城鎮(zhèn)，對于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高特色經(jīng)濟(jì)水平具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的必經(jīng)之路。

縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，洛南縣獨(dú)特地理優(yōu)勢和旅游優(yōu)勢為推動(dòng)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。陜西省位于中國西北部，歷史文化悠久，具有濃厚的文化底蘊(yùn)；陜西省第一產(chǎn)業(yè)歷史基礎(chǔ)較好，第三產(chǎn)業(yè)能夠在一定程度上帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合易于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。這些都為洛南縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。陜西省旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力比較高，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭旺盛，可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色旅游業(yè)。地理優(yōu)勢方面，優(yōu)美的環(huán)境和豐富的物質(zhì)資源為特色小鎮(zhèn)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 洛南縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

玫瑰小鎮(zhèn)始建于2016 年12 月，是洛南縣2017 年為民承諾的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是洛南縣為脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展全域旅游量身打造的重大項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目是洛南縣搶抓全域旅游和特色小鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，緊跟商洛市產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化“三化”發(fā)展路徑，依托洛南縣東部“米糧川”古城片區(qū)得天獨(dú)厚的土地、生態(tài)、交通等區(qū)位優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)及秦嶺山區(qū)旅游脫貧示范區(qū)為目標(biāo)，全力打造的生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)。

盡管玫瑰小鎮(zhèn)開園使當(dāng)?shù)厝罕娚钕蚝玫姆较蜣D(zhuǎn)變，但仍然存在一些問題[4]。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，沒有突出特色。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展時(shí)，一定要注重發(fā)揮特色優(yōu)勢，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的同時(shí)，注重與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。洛南縣地理位置處于劣勢，在開發(fā)新產(chǎn)業(yè)和發(fā)展舊產(chǎn)業(yè)方面缺乏足夠的技術(shù)支持和先天條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相對緩慢。洛南縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要找對特色，憑借特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村旅游示范點(diǎn)，加大力度發(fā)展旅游業(yè)，突破第一產(chǎn)業(yè)的固有思維，依靠旅游業(yè)帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施薄弱，環(huán)保意識(shí)不高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中，幾乎都有基礎(chǔ)設(shè)施短缺和服務(wù)不到位等問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)服務(wù)方面，洛南縣特色小鎮(zhèn)處于比較落后的位置。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對公路、網(wǎng)絡(luò)、旅游配套設(shè)施等方面加大投入力度，解決阻礙特色小鎮(zhèn)發(fā)展的問題。在提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的同時(shí)，應(yīng)提高旅游服務(wù)意識(shí)和旅游業(yè)從業(yè)人員的文化素養(yǎng)。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)采取相關(guān)措施避免出現(xiàn)環(huán)境污染和基礎(chǔ)設(shè)施破壞行為。應(yīng)提高居民對旅游業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，緩解旅游業(yè)發(fā)展帶來的壓力。

5 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的應(yīng)對措施

在我國推出的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中占據(jù)重要位置，推進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h域地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一條新的思路，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。在牢牢抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，應(yīng)針對存在的問題提出具體、可行的應(yīng)對措施，及時(shí)改進(jìn)不足之處，實(shí)現(xiàn)地區(qū)健康發(fā)展。

一是合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力突出特色產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到縣域地區(qū)各小城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)狀況，準(zhǔn)確判斷各個(gè)城鎮(zhèn)所具有的獨(dú)特優(yōu)勢條件和資源。要根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，保持各自的特點(diǎn)，以免造成“千鎮(zhèn)一面”。同時(shí)，應(yīng)大力支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如洛南縣的核桃、洛源豆腐干等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一加工、管理，更加注重精加工，改變傳統(tǒng)的加工和銷售方式，為生態(tài)發(fā)展和綠色發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游接待能力。政府不僅要在政策上大力扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，更要為特色小鎮(zhèn)提供完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。對于長期落后的洛南縣而言，要完善道路建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)、停車場、旅游垃圾處理等相關(guān)設(shè)施，提高旅游接待人員的素質(zhì)，補(bǔ)齊歷史欠賬。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升接待和服務(wù)能力，是長期吸引游客的基本要求，可以為發(fā)展全域旅游夯實(shí)基礎(chǔ)[5]。

6 結(jié)束語

當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅是開始。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、地理等方面具有先天優(yōu)勢，但仍要注重營造特色環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)處理服務(wù)、環(huán)境等問題。特色小鎮(zhèn)與全域旅游發(fā)展的最終目的是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶托腋８小Ｂ迥峡h應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，借助特色小鎮(zhèn)建設(shè)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。