鄉(xiāng)村振興背景下焦作市培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑研究

□李燦芳

（黃河交通學院經(jīng)濟管理學院 河南 鄭州 454950）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重點，為進一步推進“三農(nóng)”改革發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重點是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大也成為解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)共同富裕的有力抓手?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已進入新的實施階段，壯大農(nóng)村級集體經(jīng)濟可加速實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涂茖W化經(jīng)營的步伐，有助于完善農(nóng)村社會治理，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，從多維度推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。以焦作市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀為背景，就新時期如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行了分析[1]。

1 焦作市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

焦作市位于河南省西北部，屬于河南省地級市，北依太行山，與山西省晉城市接壤，南鄰黃河，與鄭州市、洛陽市隔河相望，東鄰新鄉(xiāng)市，西鄰濟源市。焦作市總面積為4 07 m2，有4 個市、4 個縣和1 個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，共計45 個街道、36 個鎮(zhèn)和22 個鄉(xiāng)。近年來，焦作市聚焦脫貧攻堅高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜，著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入差距已經(jīng)由2015 年的1.84∶1 逐步縮小到2020 年的1.67∶1。2020 年焦作市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為34 432 元和20 556 元，增長幅度分別為6.4%和8.4%，以上成果為焦作市全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和順利實現(xiàn)“三個轉變”奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

2 焦作市在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的不足

焦作市緊跟黨中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，在激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定成績。但由于產(chǎn)業(yè)分布不均，各村資源稟賦各有不同，村民對集體經(jīng)濟的接受程度不一樣等原因，焦作市集體經(jīng)濟發(fā)展與全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求還有一定差距。

2.1 集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡

雖然焦作市農(nóng)村集體經(jīng)濟建設已經(jīng)取得一定成效，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不具體，依然處于“補短板”的攻堅階段。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對較好的大多依賴旅游業(yè)和特色作物種植，比如修武縣、溫縣，而其他資源不豐富的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依然較為遲緩。部分鄉(xiāng)村因為缺乏特色資源、特色產(chǎn)業(yè)，村民進城務工現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，由此形成了“空心村”，導致其與集體經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村間的差距越來越大[2]。

2.2 村干部引導能力不強

目前，大多數(shù)村干部年齡偏大，45 歲以下人數(shù)占比較小，文化水平不一，存在對政策的解讀不夠深入的情況，且大多地區(qū)村干部連選連任情況明顯，領導班子成員的號召力和執(zhí)行力有待加強。此外，農(nóng)村工作煩瑣，村干部投身于集體經(jīng)濟發(fā)展的精力有限，因此基層領導班子建設對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。

2.3 村民參與程度不高

大多數(shù)基層群眾對村集體經(jīng)濟發(fā)展工作并不了解，對集體經(jīng)濟發(fā)展的認知依然停留在初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制階段，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的意義缺少充分的認識。也有部分村民認為把土地給別人種植后，自己的收入只有租金，遠不比自己耕種獲得的收益高，因此部分村民對集體經(jīng)濟的參與度并不高[3]。

2.4 人才引留難度較大

盡管國家對高素質(zhì)人才投身鄉(xiāng)村建設有了明確的傾向和引導，但在城鄉(xiāng)二元結構背景下，農(nóng)村各方面條件較城市還存在較大差距。即便在相對富足的農(nóng)村，村民在享用文化生活和公共服務等方面與城市之間依然存在差距。硬件設施不完善很大程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，人才留用難度也較大。

3 現(xiàn)階段壯大焦作市農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。要想真正實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，就必須對村集體進行增權賦能，同時在人才、政策和資金等方面進行探索，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。

3.1 做好頂層設計，打好發(fā)展基礎

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要整體把關。首先，要選好“領頭羊”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟需要政治素養(yǎng)好，有扎根基層且具有服務群眾意識、務實并懂得經(jīng)濟和管理的高素質(zhì)人才，而非借機尋求機會“跳槽”的人。其次，基層領導班子要健全且足夠團結。前期要做好謀劃布局，及時選擇文化水平相對較高、業(yè)務能力較強的年輕人進行重點培養(yǎng)，以便補充后備力量。再次，要時刻關注基層領導班子所需要的成員，提升其綜合待遇，充分發(fā)揮績效考評機制的作用[4]。

3.2 因地制宜，發(fā)展特色

由于各村情況不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設不能整齊劃一，需要圍繞因地制宜的總方針，巧妙依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？煞e極效仿省內(nèi)外的示范村，結合鄉(xiāng)村實際，找到發(fā)展的切入點。焦作市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡的主要原因是資源稟賦的差異。企業(yè)對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展起到了一定作用，但如何將這些企業(yè)做大并形成產(chǎn)業(yè)鏈才是關鍵。比如位于武陟縣的斯美特在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策的引領下，從單一的“制面”向“功能保健”領域進行轉變，逐步走向品牌化經(jīng)營。該企業(yè)的轉型發(fā)展帶動當?shù)赝卣巩a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了特色產(chǎn)業(yè)。其他地區(qū)可參考該村的發(fā)展思路進行產(chǎn)業(yè)布局，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。懷川、博農(nóng)等企業(yè)需要盡快組建自己的科研隊伍，加快科技研發(fā)，適應社會需求，圍繞科技興農(nóng)方針，積極創(chuàng)新并努力將科技轉化為成果。近些年，聲名大噪的云臺山、青天河等景區(qū)的基礎設施建設取得了較大成效，但依托各景點打造焦作市得天獨厚的黃河流域文化效果還不明顯，雖然景區(qū)餐飲、交通住宿問題已基本解決，但是形成產(chǎn)業(yè)特色還有一定差距[5-6]。

3.3 充分發(fā)揮政府主導地位

在壯大農(nóng)村整體集體經(jīng)濟發(fā)展的道路上，政府一方面要用權，另一方面要放權，發(fā)揮引領作用。近年來，政府高度重視“三農(nóng)”工作的開展和落實情況。習總書記明確指出，要以縣為單位，制定鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力發(fā)展規(guī)劃，立足當?shù)氐膬?yōu)勢，將發(fā)展目標、對策與措施具體化，并使之正確可行。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是一個長期的過程，需要政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政以及金融等部門，切實為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的支持。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的集體經(jīng)濟難以得到持久發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展亦然。因此，政府各部門要充分聚焦焦作市縣域資源稟賦，加大對偏遠鄉(xiāng)村和貧困村的資金扶持，大膽創(chuàng)新，盤活集體資產(chǎn)，真正“授村以漁”，拓展發(fā)展路徑。

3.4 做好人才引留機制

優(yōu)秀人才是引領經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。當前，越來越多的農(nóng)村人口選擇進城打拼，而從農(nóng)村走出來的高校畢業(yè)生很少返鄉(xiāng)，這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。集體經(jīng)濟發(fā)展至今，原有的發(fā)展模式已經(jīng)不再適用，急需熟知政府政策、擁有高層次文化素養(yǎng)的專業(yè)人才進行專業(yè)引領。因此，在鄉(xiāng)村振興取得初步成效的今天，引進以及留住人才是當前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。一方面要依靠政府的人才派駐，積極爭取綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、經(jīng)驗豐富的領導駐村指導工作，加大對大學生的引進力度，及時為農(nóng)村引進專業(yè)人才。另一方面，要加大對現(xiàn)有村委干部的教育培訓工作，用知識武裝頭腦，使其能夠更加充分地解讀政策，認清發(fā)展形勢，憑借自身經(jīng)驗及時把握發(fā)展機遇，贏得發(fā)展先機。

同時，要穩(wěn)固人才隊伍。人才引進難，如何留住真正的人才更難。村委要充分結合區(qū)域優(yōu)勢，調(diào)動大學生積極投身農(nóng)村參與經(jīng)濟建設，充分發(fā)揮其在電子商務和普惠金融等專業(yè)領域的優(yōu)勢，同時提供實踐平臺，從而實現(xiàn)人才的有效留用[7]。

3.5 提高村民的參與度

隨著進城務工人員不斷增加，越來越多的土地耕種任務落在了留守老人身上。大多數(shù)老人并未放棄自耕，主要原因是對集體經(jīng)濟發(fā)展有認識誤區(qū)。農(nóng)村老人無事可做，將農(nóng)耕視為調(diào)節(jié)老年生活的活動之一。因此在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路上，提升村民的認識，提高其參與度尤為重要。要充分利用網(wǎng)絡、廣播等渠道及時宣傳國家政策，提升廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的接受度；公開各項經(jīng)費支出，讓村民明確收益情況及資金流向，真正參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟建設中；村委干部要盡可能豐富村民生活形式，增加娛樂項目，真正實現(xiàn)老有所樂，從而提升農(nóng)民的土地資源歸集意識。