新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的管理探索

□卞海紅

（鹽城市大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 江蘇 鹽城 224111）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也面臨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化不僅影響了改革成果的普惠性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展乃至全面小康社會(huì)的建設(shè)也形成了負(fù)面干擾。黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來(lái)，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村居民生活水平中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)家投入力度的不斷加大以及PPP 等新型模式的出現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨著重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的利用價(jià)值，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

1 新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)涵

基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施管理者是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的管理活動(dòng)。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，基礎(chǔ)設(shè)施管理由不同的要素構(gòu)成，主要包括管理主體、客體、內(nèi)容、方法4 大要素。

管理主體是基礎(chǔ)設(shè)施管理的實(shí)施者，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理以村兩委為核心主體。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施管理主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，村民、企業(yè)、社會(huì)組織等，均成為基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要主體。管理客體是基礎(chǔ)設(shè)施管理的對(duì)象，包括農(nóng)村范圍內(nèi)所有的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施等。管理內(nèi)容是銜接管理主體與管理客體的媒介，主要為基礎(chǔ)設(shè)施的管理以及依附于基礎(chǔ)設(shè)施之上其他內(nèi)容的管理。管理方法是基礎(chǔ)設(shè)施管理中采用的手段，是基礎(chǔ)設(shè)施管理最為關(guān)鍵的要素。新農(nóng)村建設(shè)中設(shè)施管理的4 大要素既各有側(cè)重，也有內(nèi)在聯(lián)系。從構(gòu)成要素的角度而言，基礎(chǔ)設(shè)施管理可以表述為管理主體借助一定的方法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展的管理活動(dòng)[1]。

2 新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施管理主體單一

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型廣、數(shù)量多，并處于持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)中。多元化的管理主體是保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理深入開(kāi)展的先決條件。然而，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中面臨著管理主體單一的問(wèn)題。首先，未能發(fā)揮好村民的作用。村民是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的受益者，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理者。但村民在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的參與度普遍較低，一些基礎(chǔ)設(shè)施管理由于村民參與不足，甚至出現(xiàn)了“公地悲劇”。其次，缺乏其他主體。諸如市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等，均在基礎(chǔ)設(shè)施管理中有著巨大的價(jià)值，但他們的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。管理主體單一，極大地制約了基礎(chǔ)設(shè)施管理的效果，影響了基礎(chǔ)設(shè)施的使用價(jià)值。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理需要全體村民參與其中，做好基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教工作就成為提升村民管理意識(shí)的必然要求，從當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教的現(xiàn)狀來(lái)看存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題。首先，宣教內(nèi)容薄弱。多數(shù)農(nóng)村在村民基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教中存在“拿來(lái)主義”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)單地將一些已有的宣教模板用作基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教的資源，脫離了基礎(chǔ)設(shè)施管理的實(shí)際情況。其次，信息技術(shù)應(yīng)用不足。村兩委在基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，仍然以傳統(tǒng)的廣播、開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)為宣教手段，未能從信息時(shí)代村民信息獲取方式變化的實(shí)際情況出發(fā)加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，嚴(yán)重削弱了基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教的效果。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施資金管理薄弱

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧工作的開(kāi)展而言，資金是最為關(guān)鍵的要素，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施管理，均需要大量的資金。但當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施資金管理效果并不理想。首先，資金整合不到位。涉及基礎(chǔ)設(shè)施的資金具有單位多、項(xiàng)目多，環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，一些農(nóng)村將不符合規(guī)定的項(xiàng)目資金納入了基礎(chǔ)設(shè)施資金統(tǒng)籌整合，并在實(shí)際工作中出現(xiàn)了虛報(bào)項(xiàng)目資金的問(wèn)題。其次，資金使用監(jiān)管不嚴(yán)。作為資金使用就應(yīng)準(zhǔn)確、真實(shí)地記錄各種文件、憑證、票據(jù)，翔實(shí)記錄每一筆資金從申請(qǐng)到使用的情況，這樣一來(lái)既能扶貧，也能防范弄虛作假、營(yíng)私舞弊的行為。但許多農(nóng)村并沒(méi)有充分利用好各類票據(jù)的作用，相關(guān)資金的使用缺乏配套的監(jiān)管機(jī)制[2]。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施管理方法陳舊

管理方法層面的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施管理中的典型問(wèn)題。首先，管理制度建設(shè)滯后。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中缺乏完善的制度體系，這導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，降低了基礎(chǔ)設(shè)施管理的質(zhì)量。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不足。作為信息技術(shù)體系，物聯(lián)網(wǎng)憑借射頻識(shí)別技術(shù)、傳感器技術(shù)，打破了物理世界與虛擬世界的邊界。在物聯(lián)網(wǎng)的支撐下，物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施從分類走向融合，實(shí)現(xiàn)了信息的雙向流動(dòng)與交互。物聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施管理中具有非常強(qiáng)大的應(yīng)用價(jià)值。但多數(shù)農(nóng)村并沒(méi)有發(fā)揮好物聯(lián)網(wǎng)的管理作用，影響了基礎(chǔ)設(shè)施的管理效果[3]。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督缺失

新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理還面臨著監(jiān)督缺失的問(wèn)題。首先，監(jiān)督主體責(zé)任不明確。村兩委僅作為管理主體存在，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到自身在基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督中的作用。其次，考核評(píng)價(jià)流于形式。以指標(biāo)設(shè)計(jì)為例，指標(biāo)設(shè)計(jì)是考核評(píng)價(jià)中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，有著很強(qiáng)的導(dǎo)向性，指標(biāo)設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，直接影響到考核活動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果，基礎(chǔ)設(shè)施管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)并沒(méi)有立足于管理主體的實(shí)際情況，導(dǎo)致指標(biāo)和管理工作存在脫節(jié)的情況，并且很多指標(biāo)僅有一級(jí)指標(biāo)，缺乏二級(jí)指標(biāo)，這種粗放式的考核指標(biāo)體系難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)。更為嚴(yán)峻的是考核評(píng)價(jià)的結(jié)果也未與獎(jiǎng)懲機(jī)制銜接起來(lái)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理對(duì)策

3.1 拓展基礎(chǔ)設(shè)施管理主體

新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，僅依托村兩委難以有效實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施管理的目標(biāo)。對(duì)此，需從以下3 點(diǎn)拓展基礎(chǔ)設(shè)施管理主體。首先，發(fā)揮好村民的作用。將村民納入到基礎(chǔ)設(shè)施管理主體中，重點(diǎn)發(fā)揮好村民在涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用，培育村民的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。其次，引入市場(chǎng)化管理主體。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、類型日益多元化，對(duì)文化、體育類基礎(chǔ)設(shè)施，可創(chuàng)新管理模式，引入市場(chǎng)力量，采用合作管理的模式提升管理效率。再次，發(fā)揮好社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織指獨(dú)立于國(guó)家政府系統(tǒng)以外，由社會(huì)大眾依據(jù)法律法規(guī)，自發(fā)組建、自主管理的組織，以社會(huì)公益活動(dòng)和互益活動(dòng)為主體，在基層治理中具有重要的作用。要發(fā)揮好社會(huì)組織在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用，以專業(yè)化的社會(huì)組織提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平[4]。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的深入開(kāi)展有賴于多主體的共同參與，而管理主體的意識(shí)、能力則對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理的效果有著重要的影響。對(duì)此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理的宣教工作。首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教內(nèi)容。從基礎(chǔ)設(shè)施管理的任務(wù)、要求、目標(biāo)出發(fā)，制作基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教內(nèi)容，以成體系的宣教內(nèi)容來(lái)提升管理主體的管理意識(shí)和能力，助力基礎(chǔ)設(shè)施管理的深入開(kāi)展。其次，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教方法。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體有許多新的特征，從傳播主體而言，傳統(tǒng)媒體傳播主體較為固定，傳播主體與信息接受者有明顯的分界線，新媒體則模糊了傳播主體與接受者之間的區(qū)別，任何人都能成為新媒體的傳播主體。從傳播形態(tài)而言，傳統(tǒng)媒體傳播形態(tài)具有單一性，新媒體不僅可以整合以往所有的傳播形態(tài)，更能借助VR 技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新傳播形態(tài)。對(duì)此，要強(qiáng)化新媒體在基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教中的作用，如制作基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教短視頻[5]。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施資金管理

資金管理問(wèn)題是制約新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理的關(guān)鍵問(wèn)題，也是影響基礎(chǔ)設(shè)施管理效果的重要因素，必須夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施資金管理。首先，整合資金，提高利用效率。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理涉及到的資金較多，加強(qiáng)資金的整合是提高資金的使用效率，切實(shí)發(fā)揮資金在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的先決條件。財(cái)政部門要從資金的使用方式、要求、目標(biāo)出發(fā)，建立統(tǒng)一的資金統(tǒng)籌指標(biāo)口徑，明確各類專項(xiàng)資金統(tǒng)籌的項(xiàng)目、范圍、內(nèi)容以及相關(guān)要求，一方面為資金的專項(xiàng)使用鋪平道路，另一方面為后續(xù)審計(jì)工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)。其次，嚴(yán)格監(jiān)管資金使用。針對(duì)資金使用中存在的挪用、濫用資金的現(xiàn)象，要進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管工作，強(qiáng)化資金使用的審計(jì)，并完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。資金的規(guī)范化整合及優(yōu)化使用，能有效杜絕資金的閑置、浪費(fèi)以及貪污等現(xiàn)象，更好地發(fā)揮資金在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用[6]。

3.4 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施管理方法

針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理方法的問(wèn)題，可以從以下兩點(diǎn)出發(fā)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理制度建設(shè)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，制度缺失是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂的重要因素。以農(nóng)村小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施管理為例，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)不斷推進(jìn)的情況下，雖然農(nóng)村小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)開(kāi)放程度日益提高，但是導(dǎo)致了破壞器材、搶占場(chǎng)地等問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)此，完善農(nóng)村小學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理制度，加大違法規(guī)章制度行為的懲戒力度，比如損壞賠償制度、終身禁入制度等，對(duì)破壞制度的人員形成震懾。其次，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的應(yīng)用。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之前，信息技術(shù)先后經(jīng)歷了3 次革命，分別為計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)通信網(wǎng)，而物聯(lián)網(wǎng)則被視作第4 次信息革命。物聯(lián)網(wǎng)是無(wú)所不在、無(wú)所不包的網(wǎng)絡(luò)，可以讓任何人、任何事物，在任何時(shí)間、地點(diǎn)通信，具有很強(qiáng)的泛在性特征，在基礎(chǔ)設(shè)施管理中具有廣闊的應(yīng)用空間。可以應(yīng)用在重要的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利設(shè)施安裝傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)觀察基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況[7]。

3.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督

監(jiān)督不到位是新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理的典型問(wèn)題。對(duì)此，需從以下幾點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施管理的監(jiān)督工作。首先，強(qiáng)化村兩委在基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督中的主體作用。村兩委既是基礎(chǔ)設(shè)施管理的主體，也是基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督的主體。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施管理主體日益多元化的情況下，村兩委更應(yīng)該發(fā)揮好監(jiān)督作用，一方面以村兩委成員為基礎(chǔ)，組建專門的基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督隊(duì)伍，另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督制度建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督的規(guī)范化水平。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理的考核評(píng)價(jià)。以基礎(chǔ)設(shè)施管理主體為考核評(píng)價(jià)的對(duì)象，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的類型以及管理主體承擔(dān)的責(zé)任，科學(xué)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以量化的形式將管理主體在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的表現(xiàn)呈現(xiàn)出來(lái)，強(qiáng)化管理主體的責(zé)任意識(shí)。再次，完善基礎(chǔ)設(shè)施管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。以考核評(píng)價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，出臺(tái)具體的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)評(píng)價(jià)得分較高的主體予以一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)價(jià)得分較低的主體予以相應(yīng)的懲戒，在基礎(chǔ)設(shè)施管理主體中形成激勵(lì)效應(yīng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。歷經(jīng)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了巨大的變化，貧困發(fā)生率降至1%以下。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平也有了顯著的提升，而基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的問(wèn)題則是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。對(duì)此，要從拓展基礎(chǔ)設(shè)施管理主體、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施資金管理、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施管理方法、完善基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督等方面采取較好的措施。