環(huán)境規(guī)制影響徐州經(jīng)濟高質量發(fā)展的機理研究

□倪亞芬

（江蘇師范大學科文學院商學院 江蘇 徐州 221132）

從1978—2020 年，從改革開放到第十三個“五年規(guī)劃”，中國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，自“十三五”規(guī)劃以來，GDP 連續(xù)跨過了6 000 億元、7 000 億元兩大臺階，2020 年達7 319.77 億元，人均GDP 由2010 年3.41 萬元增至2020 年的8.28 萬元，居民人均可支配收入2020 年為31 166 元，增長了4.8%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率分別高達98.0%和99.0%，這些數(shù)據(jù)表明，徐州市高質量發(fā)展良好態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。然而，徐州經(jīng)濟高速發(fā)展夾帶著“三廢”排放、城市生活垃圾處理率低等嚴重的環(huán)境污染問題。環(huán)境規(guī)制恰恰是解決環(huán)境污染問題的必要途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量提升的重要工具，為此徐州市一直在發(fā)展和完善環(huán)境規(guī)制體系。

為打造高質量發(fā)展示范城市，徐州必須轉變現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式，調整環(huán)境規(guī)制政策，加強環(huán)境治理，實現(xiàn)從“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”轉變?；谏鲜霰尘?，文章擬就環(huán)境規(guī)制對徐州高質量發(fā)展的影響機理展開研究，并提出相應對策。

1 文獻綜述

圍繞高質量發(fā)展問題，許多學者展開了研究。從現(xiàn)有研究來看，大多數(shù)文獻集中關注其內涵、測度和影響因素等方面。

從內涵來看，高傳勝和李善同（2019）[1]認為，推動高質量發(fā)展應在提高居民生活品質、保護生態(tài)環(huán)境和促進產業(yè)升級等方面下功夫。李子聯(lián)和王愛民（2021）[2]認為，推動高質量發(fā)展應符合創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。

從衡量指標來看，主要包括單一指標和綜合指標兩大類。其中，趙可等（2014）[3]認為，單一指標主要采用全要素生產率、人均GDP 等指標度量，綜合指標主要通過構建綜合指標體系來衡量，如張士杰和饒亞會（2016）[4]從數(shù)量增長、發(fā)展動力、經(jīng)濟結構、社會發(fā)展、資源環(huán)境方面構建中國經(jīng)濟發(fā)展質量的評價指標體系；錢嘉琳等（2020）[5]則結合江蘇發(fā)展目標和徐州發(fā)展現(xiàn)狀，從6 個方面選取24 項指標構建徐州市高質量發(fā)展評價指標體系。從影響因素來看，彭定贇和朱孟庭（2020）[6]指出影響中國經(jīng)濟高質量發(fā)展因素的優(yōu)先次序為民生共享、經(jīng)濟優(yōu)化、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅動、經(jīng)濟協(xié)調；徐洋（2020）[7]指出由于傳統(tǒng)只注重經(jīng)濟增量、增速的發(fā)展方式帶來的負外部性影響越來越顯著，不少學者認識到環(huán)境資源對經(jīng)濟高質量發(fā)展的影響不可忽視，故研究視角轉向環(huán)境規(guī)制。

盡管已有文獻指出環(huán)境規(guī)制是高質量發(fā)展的重要影響因素之一，但更多基于全國或者某一省域探討兩者的關系，對徐州諸如此類的地級市極少關注，尤其是研究環(huán)境規(guī)制影響徐州市經(jīng)濟發(fā)展的作用機制幾乎沒有涉及，這為文章提供了較大的研究空間。從環(huán)境規(guī)制角度出發(fā)，分析其對經(jīng)濟高質量發(fā)展的影響機理，可更好地助力徐州這座再生性資源型城市的發(fā)展建設。

2 環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質量發(fā)展的影響機理

2.1 技術創(chuàng)新

環(huán)境規(guī)制借助技術創(chuàng)新這一路徑從兩個方面作用于經(jīng)濟高質量發(fā)展。一方面，由于環(huán)境規(guī)制的存在，傳統(tǒng)企業(yè)由于治污成本增加而減少對技術創(chuàng)新的投入，技術研發(fā)因缺少資金支持而乏力，制約了經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，環(huán)境規(guī)制也會迫使企業(yè)主動創(chuàng)新尋求高質量發(fā)展。命令控制型環(huán)境規(guī)制以政府命令、法律或制度嚴格要求企業(yè)生產標準，產生倒逼作用，即驅使企業(yè)通過技術創(chuàng)新改革生產方式，實現(xiàn)技術密集型和集約環(huán)保型生產；市場調控型環(huán)境規(guī)制是通過排污費、排污許可證交易制度等途徑激發(fā)企業(yè)綠色生產；公眾參與型環(huán)境規(guī)制則是前兩種環(huán)境規(guī)制的補充，借助相關利益集團施加壓力，增強環(huán)境規(guī)制效果，從側面也會刺激企業(yè)創(chuàng)新技術，以產品和服務質量提升市場競爭力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。可見，技術創(chuàng)新是促進徐州經(jīng)濟高質量發(fā)展的主要推動力。

2.2 經(jīng)濟協(xié)調

隨著環(huán)境規(guī)制力度不斷增強，傳統(tǒng)產業(yè)結構已無法適應生產力發(fā)展要求，必然要嚴格控制環(huán)境污染型和資源消耗型產業(yè)的發(fā)展。環(huán)境規(guī)制強度約束了傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，倒逼那些高污染、高耗能產業(yè)調整結構，轉向綠色低碳化發(fā)展。

一方面，在正式的環(huán)境規(guī)制約束下，企業(yè)成本增加，為規(guī)避“遵循成本效應”，企業(yè)應通過技術創(chuàng)新尋求發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，且調整能源消費結構，以清潔能源促進資源效率提升和污染減排，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，從而助力經(jīng)濟的提質增效。

另一方面，在非正式環(huán)境規(guī)制影響下，社會公眾的環(huán)保意識不斷增強，尤其是綠色消費意識，這為企業(yè)培育了新的綠色需求，企業(yè)為提高績效、獲取市場競爭力，更愿意投資綠色環(huán)保產業(yè)，運用技術創(chuàng)新進行產業(yè)結構的調整，實現(xiàn)向環(huán)境友好型和資源節(jié)約型發(fā)展模式轉變，從增速和質量兩個層面協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，環(huán)境規(guī)制的實施，既符合“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，又促進了產業(yè)結構調整與升級，是以經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調發(fā)展來推動高質量發(fā)展的。

2.3 綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是推動高質量發(fā)展的重要途徑。過去靠犧牲環(huán)境資源牟取利益的高污染、高耗能企業(yè)，確實會因環(huán)境標準的提高和環(huán)境監(jiān)管的加強而付出一定的成本，短期內的發(fā)展必然受到限制；但從長遠來看，嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策，環(huán)境規(guī)制會促使企業(yè)以技術創(chuàng)新推動綠色轉型升級，轉變生產與經(jīng)營方式，減少污染排放，提供更多優(yōu)質產品滿足消費者的綠色需求，從而實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？梢姡G色發(fā)展是加快實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要路徑，從這個角度來看，環(huán)境規(guī)制有助于推動高質量發(fā)展。

2.4 對外開放

隨著我國工業(yè)化發(fā)展進入中后期，對外開放戰(zhàn)略有所調整，一些企業(yè)積極利用外資、人才和技術來提升資源配置效率，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。借助多種環(huán)境規(guī)制工具優(yōu)化投資結構，引進國外先進的生產和經(jīng)營方式，以技術創(chuàng)新為產業(yè)結構升級提供優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境和產業(yè)環(huán)境，以此培育優(yōu)質的綠色產品，有利于國際市場競爭力的提升和對外貿易的擴大，全面開放新格局，從而助力高質量發(fā)展。同時，隨著環(huán)境規(guī)制的力度逐漸加強，我國污染排放的標準更為嚴格，形成一定的綠色壁壘，這大大提高了外商直接投資的門檻，部分外商直接投資難以進入我國市場，甚至被迫退出，無形中對我國產業(yè)發(fā)展造成一定沖擊，從側面也推動著我國企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，以開放的心態(tài)迎接世界挑戰(zhàn)，積極利用外資、國外先進的技術等優(yōu)勢在國際競爭市場上尋求自身發(fā)展，以此助力經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

2.5 民生共享

共享發(fā)展成果既是激發(fā)廣大人民主動性與創(chuàng)造性的動力源泉，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。而環(huán)境規(guī)制對人民增收、改善民生問題及實現(xiàn)共享發(fā)展方面具有極大的促進作用。

一方面，環(huán)境規(guī)制的實施會對企業(yè)降低污染排放形成約束，可有效增強居民對政府等部門環(huán)境治理責任的信心，有助于緩解環(huán)境污染，改善居民生活環(huán)境，削弱環(huán)境污染給居民身體與心理健康帶來的不利影響，進而提升居民的安全感與幸福感。

另一方面，環(huán)境規(guī)制會促使企業(yè)以技術創(chuàng)新抵減環(huán)境規(guī)制產生的額外費用，技術的創(chuàng)新不僅會驅使企業(yè)調整生產結構以提高生產效率和企業(yè)績效，而且也會增加對擁有特定技能人才的需要，提高當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率和收入水平。因此，從民生保障、共享發(fā)展的角度來看，環(huán)境規(guī)制有利于提升經(jīng)濟高質量發(fā)展水平。

3 提升徐州經(jīng)濟高質量發(fā)展水平的對策建議

3.1 發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的技術創(chuàng)新激勵作用

技術創(chuàng)新可有效刺激經(jīng)濟發(fā)展，是高質量發(fā)展的核心推力。而環(huán)境規(guī)制的實施正好可以督促企業(yè)不斷進行綠色技術研發(fā)，提升科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新補償效應。

一方面，政府應加強環(huán)保監(jiān)測力度與執(zhí)法強度，借助環(huán)境標準、排污權交易等多種環(huán)境規(guī)制工具，結合徐州經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的技術創(chuàng)新激勵作用，促進企業(yè)在適應環(huán)境規(guī)制壓力下以新技術、新工藝、新流程向綠色低碳生產轉型，尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，助力“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)。

另一方面，完善公眾參與型環(huán)境規(guī)制，督促企業(yè)改革創(chuàng)新。政府應進一步完善環(huán)保方面相關的法律法規(guī)，加強環(huán)保宣傳教育和環(huán)境信息公開，認真落實公民環(huán)境知情權，鼓勵公眾積極參與環(huán)保相關制度的決策，形成嚴格的社會監(jiān)督機制，督促企業(yè)由被動治理環(huán)境污染轉向主動參與環(huán)境保護，并將環(huán)保理念注入技術創(chuàng)新和生產經(jīng)營過程中，注重節(jié)能減排和綠色技術研發(fā)，從而生產出更多環(huán)境友好型產品以滿足消費者的綠色需求，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

3.2 以產業(yè)結構優(yōu)化促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

發(fā)展先進制造業(yè)和服務業(yè)對徐州以產業(yè)結構優(yōu)化促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展有著重要作用，而環(huán)境規(guī)制可通過優(yōu)化企業(yè)要素投入和提高企業(yè)進入門檻等途徑促進產業(yè)結構調整，以此推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。徐州作為制造業(yè)和資源型城市，可從以下幾個方面來調整產業(yè)結構，促進經(jīng)濟轉型升級。一是在原有基礎上繼續(xù)大力發(fā)展先進制造業(yè)，通過加大政府扶持和清潔技術研發(fā)力度，力求將制造業(yè)做大做強。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，政府應鼓勵企業(yè)更新設備、創(chuàng)新技術，對清潔生產的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，而對那些高耗能、高污染、高排放的企業(yè)建立產業(yè)-環(huán)境規(guī)制聯(lián)動體系實時監(jiān)測和評估污染，并及時調整環(huán)境規(guī)制強度以此迫使企業(yè)轉變結構，推動實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標。二是政府可通過采取優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)質的投資環(huán)境，吸引民間資本和外資的進入，引導產業(yè)向第三產業(yè)轉型升級。

3.3 堅持綠色發(fā)展理念推進高質量發(fā)展

堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。這要求當?shù)卣晟骗h(huán)境規(guī)制頂層設計，因地制宜地制訂和實施環(huán)境規(guī)制，在產業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設過程中貫徹綠色發(fā)展理念、堅持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。徐州作為老工業(yè)城市和資源型城市，面對現(xiàn)有的發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，應著力轉變企業(yè)發(fā)展方式、調整產業(yè)結構，積極探索綠色創(chuàng)新發(fā)展道路，加快形成兼顧環(huán)境保護與資源節(jié)約的生產方式，走好產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化新路徑。同時，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型過程中，要將減污降碳作為發(fā)展方向和著力點，積極推進“碳達峰”行動和“碳中和”國家戰(zhàn)略，堅決打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全方位推動中心城市宜居建設，以綠色生產、低碳消費推進高質量發(fā)展，進一步增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

3.4 繼續(xù)加快徐州外向型經(jīng)濟發(fā)展步伐

開放帶來機遇，合作推動發(fā)展。作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州市可主動融入“一帶一路”建設，搶抓長江三角洲一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，立足優(yōu)勢產業(yè)，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟開放新格局，實現(xiàn)開放新高度。

一方面，徐州市應努力營造良好的營商環(huán)境，建設一批高水平、高層次國際化產業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，積極主動對接跨區(qū)域經(jīng)濟合作，堅持改革推動、開放帶動，努力走出一條符合徐州市實際的開放發(fā)展新路徑。

另一方面，徐州市應充分發(fā)揮江蘇省服務外包示范城市的示范作用，通過出臺產業(yè)支持措施、提升政務服務水平、金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟等方式，加快推動徐州綜合保稅區(qū)、電子口岸等十大對外開放平臺建設。此外，徐州市還可通過轉變外商直接投資結構、設立外商直接投資產業(yè)部門限制和建立外商直接投資監(jiān)管體系等措施，進一步提升開放水平和質量，以對外開放為徐州市帶來高質量發(fā)展的恒久活力。

3.5 完善公眾參與機制助力高質量發(fā)展

環(huán)境規(guī)制通過影響就業(yè)和收入等途徑保障民生，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是政府應繼續(xù)加大環(huán)保宣傳教育力度，引導社會公眾意識到環(huán)保重要性，激勵居民個人及民間組織加大對環(huán)境破壞行為的監(jiān)督，促使企業(yè)主動進行綠色生產。二是發(fā)揮優(yōu)勢清潔生產企業(yè)的榜樣作用，組織相關企業(yè)定期參觀學習，引入先進生產方式和優(yōu)秀管理理念，增強自身發(fā)展能力，提升就業(yè)吸納能力，增加勞動者收入。三是加快資源集聚，搭建產學研用平臺，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，增強高校或科研院所服務社會的能力，提升技術創(chuàng)新與市場需求關聯(lián)性，避免人力資本浪費，加速科技成果轉化。四是健全法律在公眾參與環(huán)保方面的規(guī)定，完善公眾參與機制，以此保障公眾參與環(huán)保的權力，有效監(jiān)督企業(yè)綠色生產。以上舉措的實施，既有利于增強環(huán)境規(guī)制作用效果，又有助于保障民生、共享發(fā)展成果，進而推動徐州市高質量發(fā)展。