鄉(xiāng)村人才振興路徑探究
——以山東省棗莊市為例

□王方玉，楊為

（棗莊職業(yè)學(xué)院 山東 棗莊 277800）

1 鄉(xiāng)村人才振興概述

棗莊市委、市政府在黨和國家的帶領(lǐng)下，實施“三區(qū)共建”“六力齊發(fā)”，多個典型做法被國家、省領(lǐng)導(dǎo)批示，開拓了“綠色引領(lǐng)、改革開路、高效生態(tài)”的鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理、生活等方面的建設(shè)都需要人才的支撐，因此，將人才振興置于首要位置是鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。目前，棗莊市已經(jīng)實施鄉(xiāng)土人才培育工程，對棗莊市的經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用[1]。

黨的十九大報告指出，要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。2018 年，習(xí)近平總書記在參加全國人大山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)[2]。

2021 年《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才。文件以構(gòu)建人才隊伍為目標，其中涵蓋負責(zé)頂層設(shè)計的高素質(zhì)人才，包括扎根基層的普通人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、擁有鄉(xiāng)土文化的本土人才、農(nóng)村基層黨組織帶頭人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等各方面社會人才[3]?？v觀鄉(xiāng)村發(fā)展狀況可知，人才短缺仍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的“絆腳石”。目前，棗莊市在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、促進人才雙向流動和構(gòu)建人才發(fā)展環(huán)境方面仍處于劣勢，需大幅改進和發(fā)展。

2 棗莊市鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

棗莊市要實現(xiàn)“農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美”的戰(zhàn)略目標，需要人才和智力的支撐。但縱觀棗莊市鄉(xiāng)村人才發(fā)展狀況，人才問題依然是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的屏障，是棗莊市鄉(xiāng)村振興的短板，與建設(shè)所需的人才總量和質(zhì)量相差甚遠[4]。

2.1 鄉(xiāng)村人才總量不足

根據(jù)棗莊市統(tǒng)計局2021 年發(fā)表的《棗莊市第七次全國人口普查公報》得知，2021 年棗莊市常住人口中，城鎮(zhèn)居民共2 287 321 人，占比為59.32%；鄉(xiāng)村人口共1 568 280 人，占比為40.68%。與10 年前的人口普查對比，城鎮(zhèn)居民增加了522 955 人，鄉(xiāng)村人口減少了396 494 人，城鎮(zhèn)人口總量上升幅度較大，上升比重為12.01%。從以上數(shù)據(jù)看出，棗莊市鄉(xiāng)村人口資源總量迅速減少，且仍處于下降趨勢[5]。

根據(jù)《棗莊推動鄉(xiāng)村人才振興路徑研究調(diào)查問卷》可知，抽取調(diào)查的樣本中，沒有人從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作的家庭約占20.78%；從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作的人數(shù)小于家庭總?cè)藬?shù)1/4 的家庭約占41.56%；從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作的人數(shù)大于家庭總?cè)藬?shù)1/4 的家庭占37.67%。

隨著棗莊市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動人口逐步向城市遷移，為城市的經(jīng)濟建設(shè)提供了充足的勞動力，使農(nóng)村人力資源總量減少，鄉(xiāng)村人才難以達到發(fā)展和振興需求。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才更多的是土生土長的內(nèi)生式人才，技術(shù)人才、新型職業(yè)農(nóng)民都很匱乏，導(dǎo)致人口總量不足、鄉(xiāng)村“空心化”等問題較為嚴重[6]。

2.2 鄉(xiāng)村人才素質(zhì)偏低

國家規(guī)劃文件對鄉(xiāng)村人才提出具體要求，2020 年新型職業(yè)農(nóng)民中高中及以上學(xué)歷達到35%，農(nóng)技推廣人員中大專及以上學(xué)歷達到80%。雖然農(nóng)村家庭戶主文化程度呈上升趨勢，但上升速度緩慢，初中及以下學(xué)歷農(nóng)民占比仍高達88%[7]。

通過問卷調(diào)查可知，從事鄉(xiāng)村工作的人員中，從未接受過學(xué)校教育的占比為4.55%、小學(xué)文化程度的占比為34.42%、大學(xué)文化程度的占比為3.25%。由此可見，目前鄉(xiāng)村人口中高素質(zhì)人才極少，普遍文化水平較低。大批的青年學(xué)生考入大學(xué)，不斷深造，在城市發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村缺乏高素質(zhì)人才的主要原因之一。

此外，留在農(nóng)村的人群安于現(xiàn)狀，不愿接受更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，難以提升自身素質(zhì)。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村農(nóng)民大多數(shù)文化水平較低，缺少致富帶頭人和實用技術(shù)人才，不能掌握鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中所需的技術(shù)和知識，培育一批新型鄉(xiāng)村人才迫在眉睫[8]。

2.3 鄉(xiāng)村人才回流與引進困難

隨著棗莊市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，鄉(xiāng)村人才回流與引進這一困境更為顯著。為了提高生活水平，眾多農(nóng)村青壯年和精英群體外出務(wù)工，部分農(nóng)民打工后選擇定居在城市，部分青少年通過考試離開農(nóng)村，導(dǎo)致棗莊市出現(xiàn)嚴重的人才流失現(xiàn)像。

鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和工作發(fā)展環(huán)境是導(dǎo)致人才回流與引進困難的主要因素。根據(jù)調(diào)查報告可知，81.82%的人認為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，生活環(huán)境不理想；81.82%的人認為鄉(xiāng)村人才晉升通道狹窄導(dǎo)致青年人對發(fā)展環(huán)境不滿意；44.81%的人認為鄉(xiāng)村環(huán)境污染導(dǎo)致青年人對生態(tài)環(huán)境不滿意；24.03%的人認為是其他原因致使青年人才不愿回鄉(xiāng)發(fā)展[9]。

3 鄉(xiāng)村人才振興的路徑

3.1 “培養(yǎng)好”：內(nèi)外結(jié)合，拓寬鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)路徑

通過采取校內(nèi)外相結(jié)合的策略，多措并舉，構(gòu)建渠道多種、形式多樣、層次豐富且利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的教育體系，多路徑搭建培訓(xùn)平臺，不斷完善培訓(xùn)體系，提升鄉(xiāng)土人才開發(fā)質(zhì)量，讓人才市場與人才需求相耦合。近年來，國家實施了“第一書記”“大學(xué)生村官”“三支一扶計劃”等措施，但期滿后人才大都會選擇回到城市。

采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的培訓(xùn)模式。積極開發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)資源，開展培訓(xùn)工作，鼓勵和支持鄉(xiāng)村人群利用當(dāng)下最便捷的學(xué)習(xí)方式。通過互聯(lián)網(wǎng)參加自學(xué)、遠程教育、集中線上培訓(xùn)等多種視頻教學(xué)。在教學(xué)視頻中有大量前人總結(jié)的經(jīng)驗和方法，便于拓寬學(xué)習(xí)者的研究思路，快速掌握研究內(nèi)容，同時，還可借助與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才相關(guān)的App 積累更多農(nóng)業(yè)知識，如農(nóng)管家、農(nóng)商一號、一畝田、惠農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)查查等[10]。

加強職業(yè)院校與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。每年可為鄉(xiāng)村建設(shè)人才提供到院校學(xué)習(xí)文化和專業(yè)知識的機會，同時，學(xué)校可增設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)專業(yè)。在學(xué)科的設(shè)置中要進一步細化，使學(xué)者朝著精準型、專業(yè)型方向發(fā)展，有針對性地培養(yǎng)人才。如與職業(yè)院校合作，豐富農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)出文化素質(zhì)高、農(nóng)業(yè)技術(shù)高、管理能力強的鄉(xiāng)村人才。

實施入鄉(xiāng)實踐鍛煉措施。無論是互聯(lián)網(wǎng)還是院校教育，都是以理論知識為主，應(yīng)注重實踐。鄉(xiāng)村人才不僅在理論知識方面需要加強，同時也應(yīng)將理論知識切實運用到鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中，真正做到提高鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)和文化素養(yǎng)?？梢酝ㄟ^入鄉(xiāng)鍛煉、專家指導(dǎo)等方式強化之前積累的理論基礎(chǔ)，加強技能培訓(xùn)，提高人才的職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興緊缺的行業(yè)能手、行業(yè)領(lǐng)域帶頭人等相關(guān)高技能人才和實用型人才，支持其發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，從而推動棗莊市產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.2 “引進來”：城鄉(xiāng)聯(lián)動，形成人才雙向流動趨勢

搭建鄉(xiāng)村和城市人才雙向流動的平臺。讓愿意到鄉(xiāng)村發(fā)展的人才不再受地區(qū)、戶籍限制，促進城市與鄉(xiāng)村之間的資源良性循環(huán)，暢通流通渠道，鼓勵城市人才前往鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興賦能、增添力量[11]。

從政策上引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動，如出臺《棗莊市推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案》等。政策引導(dǎo)是促使城市人才前往鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措，棗莊市目前已通過文件政策引進34 位農(nóng)業(yè)高層次人才。

3.3 “留得住”：軟硬兼施，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境方面，積極改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。與幾十年前相比，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境已發(fā)生巨大改變，但問題種類依然較多且雜，仍需完善生態(tài)環(huán)境保護機制，落實責(zé)任主體制度，切實履行每個領(lǐng)域的保護責(zé)任，可以利用獎懲、考核制度來規(guī)范人們的行為。保護生態(tài)環(huán)境是人們義不容辭的責(zé)任，政府與個人應(yīng)積極響應(yīng)號召，建立健全長效工作聯(lián)動機制，真正改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境[12]。

在生活環(huán)境方面，圍繞農(nóng)村的物流、水利工程、能源、公路、新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多個領(lǐng)域開展涉及衣、食、住、行及醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的工作，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。如啟動美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，評選市級美麗庭院示范戶等，通過一系列舉措，改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境[13]。

在制度方面，建立鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)投資機制、制定有效的人才評價機制和上升通道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)種植為主，導(dǎo)致許多年輕人不愿回鄉(xiāng)發(fā)展。因此，建立鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)投資機制十分必要，既能整合農(nóng)村土地，又能為農(nóng)民提供就業(yè)機會，讓人才在農(nóng)村可以施展自己的能力。

目前，鄉(xiāng)村評價和上升通道摻雜了很多人情因素，應(yīng)建立公平、公正、有效的鄉(xiāng)村人才評價機制。破除人情、資歷、身份的壁壘，擴大施展空間，通過制度凝聚人才、激勵人才、保障人才，從而實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興，人才為先。通過拓寬鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)路徑、形成人才雙向流動趨勢和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等舉措，切實解決棗莊市鄉(xiāng)村人才振興所遇到的問題，為其培養(yǎng)、引進、使用和評價施策發(fā)力，讓鄉(xiāng)村人才有機會且樂于為棗莊市鄉(xiāng)村振興貢獻自己的一份力量，共同推動棗莊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。