高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興
——以睢寧縣為例

□魏來

（中共睢寧縣委黨校 江蘇 徐州 221200）

新時代、新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，就要貫徹落實新發(fā)展理念，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總抓手。黨的十九屆五中全會指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。睢寧縣作為江蘇省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，在積極深入落實新發(fā)展理念、推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展方面取得新突破。

1 在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺有利于農(nóng)民實現(xiàn)增收，是實現(xiàn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。睢寧縣進一步夯實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，有力推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平全面提高，推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有利于增加農(nóng)民收入，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。睢寧縣作為農(nóng)業(yè)大縣，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，重點在選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加強技術(shù)創(chuàng)新和做響農(nóng)業(yè)品牌上下工夫，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。睢寧縣緊緊圍繞“一帶兩核六區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)“4+4+2”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即以優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、精品果業(yè)和生態(tài)畜牧為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以西甜瓜、小花生、中草藥和蠶桑為四大特色產(chǎn)業(yè)，以花卉苗木和稻漁共作產(chǎn)業(yè)為兩大培育產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成優(yōu)勢特色更加凸顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。以“黃金十字架”為引領(lǐng)，高規(guī)格推進生態(tài)型高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

同時，睢寧縣充分發(fā)揮有機肥廠、沼氣站等載體作用，積極鼓勵各個村鎮(zhèn)因地制宜地發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，推動黃河故道濕地公園建設(shè)，重點打造高黨農(nóng)園、湖畔槐園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鯉魚山莊、古黃河垂釣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)特色村莊、主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。此外，睢寧縣加快完善社會化服務(wù)、科技支持、利益聯(lián)合等機制，進一步延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈。重點打造集種苗、飼料、種養(yǎng)殖、屠宰、加工、現(xiàn)代物流等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。目前，睢寧縣已形成水稻、畜禽等21 條初加工和深加工產(chǎn)業(yè)鏈，邱集鎮(zhèn)被評為“中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。

1.2 推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)競爭力和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇[1]。睢寧縣充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，加強品牌意識，積極開展農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)建工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，培育“睢”字號地理標(biāo)志產(chǎn)品，不斷提升“彭城古黃河”區(qū)域公共品牌和“蘇樂滋”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。目前，“彭城古黃河”的品牌授權(quán)使用率已經(jīng)達到75%，涉及睢寧縣的農(nóng)產(chǎn)品有花生、大米、甜瓜、梨、桃等30 多個品種，其中，珍珠小花生榮獲“江蘇好雜糧十大品牌”，“彭城古黃河”品牌大米獲得“江蘇好大米”金獎。

2 在改善農(nóng)村人居環(huán)境上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，也是農(nóng)民群眾的深切期盼。睢寧縣順應(yīng)農(nóng)民群眾的期盼，積極改善農(nóng)村住房條件，大力推進村莊環(huán)境整治和創(chuàng)新實施“百村萬樹”工程，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

2.1 積極改善農(nóng)村住房條件

改善農(nóng)村住房條件既關(guān)系農(nóng)民的切身利益，又反映了農(nóng)村的發(fā)展水平。睢寧縣順應(yīng)群眾期盼，遵循“四化同步”的規(guī)律，全面把握農(nóng)民留村、進鎮(zhèn)、入城的規(guī)模和分布，積極改善農(nóng)村住房條件，形成“1+5+10+138”的新城鄉(xiāng)格局，已建成新社區(qū)93 個，共有20.27 萬人、5.66 萬戶搬進新居。睢寧縣在推動農(nóng)房改善時，優(yōu)先改善低保戶、低收入農(nóng)戶、貧困殘疾人員和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員家庭居住條件。按照“先規(guī)劃后建設(shè)”“先地下后地上”原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格把握工程質(zhì)量安全關(guān)，并且充分融入鄉(xiāng)憶鄉(xiāng)愁元素，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)土氣息濃厚和特色鮮明的宜居農(nóng)房，避免“千村一面”。例如，睢寧縣積極建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，大力打造魏集鎮(zhèn)湖畔槐園和王集鎮(zhèn)鯉魚山莊省級特色田園鄉(xiāng)村，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）積極創(chuàng)建省、市特色田園鄉(xiāng)村。高黨新村入選“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”，官路社區(qū)獲評“中國十大最美鄉(xiāng)村”。

2.2 大力推進村莊環(huán)境整治

提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的一項重要工作就是村莊環(huán)境整治。睢寧縣為切實滿足群眾需求，緊盯農(nóng)村“美”，建設(shè)宜居、宜業(yè)的農(nóng)村“大公園”，打造錯落有致的村莊形態(tài)。充分尊重群眾意愿，因地制宜開展新型農(nóng)民集中區(qū)和特色田園村建設(shè)，精心描繪美麗鄉(xiāng)村新畫卷。同時，聚焦“溝溝清、廁廁潔、戶戶通、村村亮、莊莊綠、家家凈、人人樂”的目標(biāo)，不斷完善農(nóng)村水、電、氣、路、網(wǎng)等配套建設(shè)，建設(shè)整潔有序的村莊環(huán)境，讓農(nóng)村生活更便捷、更舒適、更美好。以高黨新村為例，集中居住前，不但村莊居住環(huán)境較差，布局松散凌亂，而且缺乏基礎(chǔ)配套設(shè)施。經(jīng)過精心建設(shè)，原來“臟、亂、差”的落后村莊變?yōu)樯鷳B(tài)宜居和功能齊全的現(xiàn)代社區(qū)。此外，睢寧縣深入推行供水一體化、城鄉(xiāng)污水治理和“廁所革命”，全縣251 個行政村實現(xiàn)污水集中處理，“改廁”普及率達到96.6%。

2.3 大力實施“百村萬樹”工程

睢寧縣以“綠水青山就是金山銀山”為導(dǎo)向，在“十三五”期間每個村或社區(qū)每年植樹10 000 棵，大力實施“綠化四進”工程，即“進工廠、進社區(qū)、進院落、進校園”，推進鎮(zhèn)村主次干道沿線生態(tài)景觀風(fēng)光帶建設(shè)，推行以鄉(xiāng)土樹種和花果為主的鄉(xiāng)村綠化，讓村莊掩映在樹林里，農(nóng)村人居環(huán)境水平迎來質(zhì)的飛躍。

3 在深化農(nóng)村改革上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

改革創(chuàng)新是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。睢寧縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，堅持“創(chuàng)新”工作導(dǎo)向，結(jié)合自身實際，把“優(yōu)化空間、節(jié)約集約、提升效益、生態(tài)富民”作為目標(biāo)，充分利用政策支持，以土地制度綜合改革為牽引，統(tǒng)籌推動土地綜合整治、多規(guī)合一等多項改革，努力探索節(jié)約集約用地新路徑。同時，睢寧縣積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，有力推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強土地綜合整治，喚醒“沉睡”的土地資源

睢寧縣大力優(yōu)化縣域發(fā)展布局，緊抓土地綜合整治，有效整合土地資源，使耕地面積不斷增加。睢寧縣耕地資源豐富，可耕地面積達10.3 萬hm2，占縣域總面積近60%。睢寧縣積極有效整合資源，統(tǒng)籌推進集中居住，不斷打造出一批具有蘇北特色的民俗文化村、自然生態(tài)村。目前，全縣已建成93 個新型社區(qū)，形成了田園鄉(xiāng)村型的“高黨模式”、生態(tài)城鎮(zhèn)型的“雙溝模式”，涌現(xiàn)出官路社區(qū)、鯉魚山莊等一大批“明星村”。

集中居住拓展了發(fā)展空間，增加了耕地面積，壯大了村集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)收益。通過集中居住，每戶老宅基地可平均多出0.06 hm2的復(fù)墾農(nóng)田。據(jù)調(diào)查，以前農(nóng)家院3 間房1 個院，需占地0.09 hm2左右，如今集中居住只需0.02 hm2。例如，姚集鎮(zhèn)高黨村在實施新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)后，新增加耕地33.3 hm2，按照每年900 元/667 m2的租金標(biāo)準(zhǔn)出租，收益的60%歸集體所有，每年村集體收入可增加約40 萬元。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以通過自主創(chuàng)業(yè)或選擇就近務(wù)工，不僅有土地帶來的財產(chǎn)性收入，還獲得了經(jīng)營性或工資性收入，實現(xiàn)了務(wù)工和土地的雙收入。

3.2 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

黨的十九大報告明確提出把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的客觀要求[2]。睢寧縣以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，投入10.2 億元打造“縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+村集體股份合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，積極培育一批合作社示范社、示范家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，睢寧縣有近500 個村集體牽頭的合作社，有16 000 多名新型職業(yè)農(nóng)民和5.3 萬hm2規(guī)模經(jīng)營面積。以雙溝鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)公司，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其是依托鎮(zhèn)級萬噸冷庫建設(shè)，發(fā)展鮮食玉米精深加工、反季節(jié)蔬菜水果銷售等，僅冷庫一項每年可獲毛利潤2 000 萬元，鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公司每年獲得4 000 萬元以上的利潤。通過構(gòu)建“11841”四級農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和社會化服務(wù)的水平有了很大提高，進一步調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決了“誰來種地、怎么種地”的現(xiàn)實問題，初步走出了一條既彰顯睢寧特色，又符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的高質(zhì)量發(fā)展之路。

4 在加強社會治理上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要推動農(nóng)村組織振興，建立數(shù)以萬計的強大基層農(nóng)村黨組織，培養(yǎng)數(shù)以萬計的基層農(nóng)村優(yōu)秀黨組織書記，大力促進村民自治，推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會合作、法治保障的農(nóng)村現(xiàn)代社會治理體系，以保證農(nóng)村穩(wěn)定有序、充滿活力。要高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，就必須把組織體系建設(shè)好，以黨建引領(lǐng)各項工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程和各方面。睢寧縣緊緊抓牢黨組織體系這個關(guān)鍵點，大力推進農(nóng)村基層“四位一體”治理新模式，即“以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以自治為基礎(chǔ)、以德治為先導(dǎo)、以法治為保障”，建立一個共建、共享、共治的新型農(nóng)村治理模式。

4.1 黨建引領(lǐng)強根基

睢寧縣積極開展固本強基行動，高效全面抓好黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用；完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，積極建設(shè)黨支部工作聯(lián)系點，不斷完善黨員聯(lián)系群眾制度，充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用。

同時，睢寧縣開展“五好黨員”和“五星村部”評選等活動，積極建設(shè)好并利用好“智慧黨建”云平臺，充分發(fā)揮“基層黨建動態(tài)”“村干部結(jié)構(gòu)分析”和“線上組織生活”功能，大力提升農(nóng)村干部能力，努力打造一支對組織有忠心、對工作有公心、對發(fā)展有信心、對群眾有暖心的農(nóng)村干部隊伍。同時，睢寧縣大力實行書記專職化管理和書記、主任“一肩挑”試點。目前，全縣“一肩挑”占比達93.5%，在江蘇省處于領(lǐng)先地位。

4.2 協(xié)商民主促自治

睢寧縣積極開展政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商多層、廣泛、制度化實踐，推動權(quán)力下放和基層自治，不斷完善農(nóng)村選舉、決策、協(xié)商、管理和監(jiān)督制度，努力建立符合發(fā)展階段特征和居民訴求、居民能夠平等參與的基層治理體系。同時，睢寧縣圍繞人居環(huán)境整治、農(nóng)房改善等群眾關(guān)心的問題，以基層協(xié)商民主為自治新切入口，激發(fā)全民參與協(xié)商的熱情，齊心協(xié)力實現(xiàn)“百姓的事情自己干”。

4.3 文明實踐強德治

睢寧縣大力弘揚新風(fēng)正氣，積極推進省級標(biāo)準(zhǔn)文明村全覆蓋和新時代文明實踐中心建設(shè)，組建農(nóng)民藝術(shù)團、實施“家家送報”、評選“十星級文明戶”，通過這些活動，積極引導(dǎo)村民崇德向善，努力推進移風(fēng)易俗。同時，睢寧縣積極運用新時代文明實踐信息化平臺，努力打造“五大服務(wù)平臺”開放預(yù)約工作模式。大力推進“一站一品”“一所一品”工程建設(shè)，不斷開展政策宣傳、理論宣講、文明生活養(yǎng)成、移風(fēng)易俗和核心價值觀培育實踐活動，培育一批新時代文明實踐的優(yōu)秀案例。

4.4 共建網(wǎng)格助法治

睢寧縣積極研發(fā)“四位一體”的治理云平臺，努力構(gòu)建“1+18+400+N”的網(wǎng)格化社會治理體系，大力建設(shè)縣鎮(zhèn)兩級社會治理綜合服務(wù)中心，建立健全“一村一輔警”和“一村一法律顧問”制度，推行“訪—調(diào)—立—裁—執(zhí)”一站式服務(wù)，打造為群眾服務(wù)和解決群眾訴求的社會治理“綜合體”，形成以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的多元聯(lián)動共治格局。同時，加強網(wǎng)格員專業(yè)化，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，讓網(wǎng)格員把網(wǎng)格里的事情全部“承包”下來，當(dāng)好治安巡防員、代辦服務(wù)員、問題“吹哨”員、信息情報員、矛盾調(diào)解員和政策宣傳員。網(wǎng)格員聚焦網(wǎng)格內(nèi)的重點人群，全面細致掌握群眾訴求，協(xié)助屬地黨委、政府做好穩(wěn)控工作，發(fā)現(xiàn)異常立即上報，積極幫助群眾化解難題。此外，網(wǎng)格員應(yīng)積極宣傳黨的路線方針政策、重要決策、法律法規(guī)以及村規(guī)民約等，讓人民群眾及時了解疫情防控、社保、醫(yī)保、低保等民生領(lǐng)域的政策，做到“不出門也知天下事”。