農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的困境與啟示

□韓飛

（澤州縣川底鎮(zhèn)人民政府 山西 晉城 048019）

目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的背景之下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度面臨新的困境，同時(shí)在改革方面所暴露出的問(wèn)題則逐漸增多，比如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，土地資源開(kāi)發(fā)利用不合理等，加之在新的時(shí)代背景下，集體經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)規(guī)模等都發(fā)生了全新的變化，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革發(fā)展出現(xiàn)了諸多新問(wèn)題[1]。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的困境

1.1 經(jīng)濟(jì)組織管理不同

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系可謂是迫在眉睫，因?yàn)橹挥姓{(diào)整好了生產(chǎn)關(guān)系，才能進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，做好工業(yè)化建設(shè)工作，切實(shí)改善廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，使生產(chǎn)關(guān)系滿(mǎn)足生產(chǎn)力的發(fā)展要求[2]。但是結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，其存在有沒(méi)有形成統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題，在其他方面也有諸多缺陷和不足，因此，導(dǎo)致農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，工業(yè)化建設(shè)速度較慢。

此外，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，村委會(huì)的作用至關(guān)重要，其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要負(fù)責(zé)人。但實(shí)際上許多地區(qū)的村委會(huì)都沒(méi)有發(fā)揮自身的作用，部分農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)存在有少數(shù)人控制集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，村民對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不了解，缺乏發(fā)言權(quán)[3]。長(zhǎng)期性持續(xù)這種情況，極易出現(xiàn)管理不當(dāng)，成員管理混亂等方面的問(wèn)題，無(wú)法有效保證廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益。

1.2 集體股權(quán)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前農(nóng)村的股份制改革速度十分緩慢，尤其是在股權(quán)設(shè)置方面的問(wèn)題十分突出[4]。此外，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)對(duì)集體股權(quán)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異，比如說(shuō)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，集體股權(quán)給村民帶來(lái)的收益較高。而在西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，集體股權(quán)帶給村民的收益相對(duì)較低。各個(gè)地區(qū)為了更好地推進(jìn)自身的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于股權(quán)的分配方法也存在明顯差異。我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的立法處于起步階段，法律漏洞比較多，各個(gè)地區(qū)往往是依靠地方性的政策或是條例等分配股權(quán)，這種分配方式容易導(dǎo)致農(nóng)民的基本利益無(wú)法得到有效保障[5]。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困難

對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是自身建設(shè)發(fā)展的新需求。隨著改革的深入發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群眾逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村地區(qū)的主要留守人員為老人和孩子。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)閑置資源不斷增多，大量田地荒蕪，土地資源的作用未能充分發(fā)揮。但是與之相對(duì)的城市土地資源十分緊張。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)自身更快、更好地發(fā)展，應(yīng)做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，只有這樣才能優(yōu)化各種資源配置，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能更好地融入到市場(chǎng)中，使得資源效益最大化，以此發(fā)揮更大的價(jià)值。但實(shí)際上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在明顯的流轉(zhuǎn)困難特點(diǎn)，比如農(nóng)村地區(qū)雖然有著豐富的土地資源，但是由于地形、交通等多種因素的影響，土地資源很難被集約化利用，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程[6]。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的出路

2.1 加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳力度

結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革迫在眉睫，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，可以有效地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度不斷加快，許多地區(qū)以務(wù)農(nóng)為生的生存方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的需求。

過(guò)去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)民群眾只能以種田為生。土地是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是現(xiàn)如今外出務(wù)工的居民不斷增多，種田的農(nóng)民數(shù)量銳減，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量逐年增多。因此，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)豐富的土地資源，采取集約化處理的方式，更好地發(fā)揮各項(xiàng)資源的作用與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化[7]。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，要想使改革工作朝著更好的方向發(fā)展。就需要加大改革宣傳力度，實(shí)現(xiàn)制度改革的作用與價(jià)值。因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革絕非一朝一夕能做好，其也并非僅依靠某一個(gè)人的力量就可以實(shí)現(xiàn)，必須要將廣大農(nóng)民群眾的力量集合在一起，才能真正的做好該項(xiàng)工作。

由于農(nóng)民群眾的文化水平普遍不是很高，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革處于一知半解的狀態(tài)，因此參與的積極性并不是很高。必須加大宣傳力度，通過(guò)宣傳提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的理解和認(rèn)識(shí)，使得相關(guān)工作朝著更好的方向推進(jìn)。

2.2 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，如果對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位不夠明晰，許多工作都無(wú)法高效順利的提升。在具體改革過(guò)程中，需要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的交流和溝通，明確改革中各個(gè)主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織的職能不同，在具體的工作中不能將二者混淆。同時(shí)還需要強(qiáng)化參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員的責(zé)任意識(shí)。

產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大，將會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生深刻的影響，改革過(guò)程中任何一個(gè)決定都可能會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的走向產(chǎn)生影響，必須提高其履責(zé)意識(shí)，保證工作人員能以嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待改革工作，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題與不足時(shí)，及時(shí)優(yōu)化工作質(zhì)量，解決問(wèn)題[8]。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，將會(huì)面臨各種各樣的困境，順利推行改革的各項(xiàng)工作都將會(huì)因此而受到影響。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度所面臨的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困境，農(nóng)村地區(qū)首先應(yīng)建立適合自身發(fā)展需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在建立市場(chǎng)時(shí)需要考慮多方面的因素，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民群眾的需求和意愿等。同時(shí)針對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性問(wèn)題也需要提高重視，并及時(shí)采取有效措施予以處理。當(dāng)前農(nóng)村由于村民認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及地理位置等多種因素的制約，還存在產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展不夠完善的問(wèn)題。

由于農(nóng)民具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情懷，即便是外出務(wù)工，導(dǎo)致大量土地荒蕪，但是在其心中城市并非是自己的歸屬地，在自己未來(lái)年老之時(shí)，依然要回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也使得農(nóng)民對(duì)土地有一種較強(qiáng)烈的執(zhí)念感。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)可以有效解決產(chǎn)權(quán)封閉的問(wèn)題，進(jìn)一步宣傳產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的思想。

2.4 結(jié)合地方特點(diǎn)推進(jìn)股份制改革

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都逐漸實(shí)現(xiàn)了股份合作制，農(nóng)村地區(qū)相關(guān)工業(yè)也在如火如荼地建設(shè)。為了更好地推進(jìn)自身的發(fā)展，發(fā)揮股份制的積極作用，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，農(nóng)村地區(qū)必須加強(qiáng)對(duì)股份合作制的研究和分析，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異，然后因地制宜做好股份制改革工作[9]。

在落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向股份制改革時(shí)，要做好資產(chǎn)核算與管理工作，以保證資本與勞動(dòng)能夠有效結(jié)合。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)實(shí)際上有著較豐富的勞動(dòng)力，但是在許多農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在改革的過(guò)程中應(yīng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行核算，尋求資本介入，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的積極性。此外在改革過(guò)程中還應(yīng)充分收集和調(diào)查民意，了解群眾的需求，否則可能會(huì)對(duì)改革的順利實(shí)施產(chǎn)生不良影響[10]。

2.5 優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中管理混亂的問(wèn)題，最為有效的解決措施就是盡早優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，具體從以下幾個(gè)方面著手。首先，在經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中要緊跟黨的方針政策，了解我黨當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出了哪些要求和說(shuō)明，要緊跟相關(guān)政策開(kāi)展工作。其次，安排對(duì)相關(guān)工作有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員參與該項(xiàng)工作。目前，一些農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有工作人員綜合素質(zhì)較低，對(duì)相關(guān)工作的了解認(rèn)識(shí)有限，所以必須安排高素質(zhì)且專(zhuān)業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)。再次，政府相關(guān)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督管理，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和不足要及時(shí)責(zé)令改進(jìn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，可以有效發(fā)展和解放生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)朝著更好的方向發(fā)展。但是改革也絕非一朝一夕的事情，在改革過(guò)程中還將會(huì)遇到各種各樣的困難。要想真正做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，就必須要堅(jiān)定改革的方向，始終將廣大農(nóng)民群眾的利益放在首要位置，堅(jiān)定不移的維護(hù)農(nóng)民群眾利益，這樣才能推進(jìn)改革工作朝著更好的方向發(fā)展。