滄州市村級集體經(jīng)濟發(fā)展對策研究

□陳永霞，龐 嬌，李國棟，楊莼莼，劉津雨

（河北農(nóng)業(yè)大學 河北 滄州 061000）

2021 年中央一號文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。

當前，鄉(xiāng)村振興的最大難題是村級集體經(jīng)濟發(fā)展不足，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興的道路上，普遍存在著“集體空，沒人聽；集體有，跟著走”的現(xiàn)象，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展是增強鄉(xiāng)村兩委號召力與組織力、提升鄉(xiāng)村治理能力的重要保障，也是全面促進村民參與、真正實現(xiàn)有效治理的重要途徑。滄州市于2021 年出臺了《加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，加快了推動集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

1 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性

1.1 是改善鄉(xiāng)村環(huán)境的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人居環(huán)境的改善，長期以來，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高生產(chǎn)生活服務(wù)主要依賴于財政撥款和村民籌款。在當前農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增多的背景下，“一事一議”的村民籌款共同建設(shè)作為一種無強制力的倡議性舉措，常常半途而廢[1]。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府的財政補助逐年增長，對鄉(xiāng)村相關(guān)公共設(shè)施及服務(wù)的要求越來越高，依靠財政補助已不能完全滿足需求，因此，村集體需要承擔更多的建設(shè)責任。只有村集體有了持續(xù)穩(wěn)定的收入，才能更好地規(guī)劃、建設(shè)、維護農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，提供更多元、豐富的公共服務(wù)，有效提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。

1.2 是鞏固基層執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證

村級集體經(jīng)濟是完善農(nóng)村基層治理的重要保障，村集體的治理能力與村級集體經(jīng)濟的發(fā)展程度呈正比關(guān)系[2]。

當前，很多村集體發(fā)展水平較低，不能有效開展公益事業(yè)、扶持困難群體等村務(wù)大事，更不能有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等發(fā)展問題，導(dǎo)致村干部“說話沒人聽”，基層組織執(zhí)政根基不斷弱化。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，能提高廣大群眾對村組織的信任度，提升中國共產(chǎn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固其在基層的執(zhí)政地位。

1.3 有利于提升村民參與度，推動治理有效實現(xiàn)

基層治理離不開群眾的積極參與，在熟人社會不斷瓦解的鄉(xiāng)村，村級集體經(jīng)濟是村民參與村級事務(wù)的重要途徑。

發(fā)展集體經(jīng)濟可以將農(nóng)民重新組織起來，加強內(nèi)部聯(lián)系，有利于提升村民獲得感，進而形成鄉(xiāng)村凝聚力，再塑鄉(xiāng)村文化，吸引人才回流，推動鄉(xiāng)村治理目標的實現(xiàn)。集體經(jīng)濟較為雄厚的村莊，村民對于公共事務(wù)的積極性、自治組織的信任度、民主參與的意識和能力以及主人翁意識和共同體觀念更強[3]。

2 滄州市村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 整體發(fā)展略高于全國平均水平

近年來，滄州市通過“黨建+”引領(lǐng)推動集體經(jīng)濟發(fā)展，并取得顯著效果。截至2019 年底，年收入5 萬元以上的農(nóng)村2 659 個，占比47%；年收入20 萬元以上的農(nóng)村669 個，占比12%。與此同時，2019 年全國村集體總收益達到2 020.5 億元，超過42.3%的村集體收益達到5 萬元以上，成員人均分紅94 元。從整體水平來看，滄州市村級集體經(jīng)濟發(fā)展略高于全國平均水平。

但從經(jīng)濟收入來源看，其以財政補助性收入為主，村級集體自營能力不足，村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)依然比較薄弱。

2.2 對優(yōu)勢地區(qū)進行財政扶持，政策體系構(gòu)建處于起步階段

自2016 年開始，滄州市對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策引導(dǎo)主要為資金扶持，優(yōu)先扶持黨總支3 000 人以上的大村和易連點成片、示范帶動作用突出的農(nóng)村，選取標準為具備資產(chǎn)、資源、區(qū)位優(yōu)勢和村里干群積極的村莊，給予每村50 萬元的扶持資金。

2021 年，滄州市出臺《加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，從項目、激勵機制、人才、監(jiān)督等方面著手，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供更全面的保障，例如在人才方面，引導(dǎo)致富能手進入村兩委，當選的村黨組織書記中，致富能手占比達67%以上。在監(jiān)督方面，建立獎懲機制，把農(nóng)村集體經(jīng)濟情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標體系中。

3 滄州市發(fā)展村級集體經(jīng)濟中存在的問題及原因

3.1 群眾參與程度較低，村務(wù)公開不到位

在調(diào)研訪談過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民對本村集體資源多少、集體經(jīng)濟營收狀況、分紅狀況等并不了解，村民參與程度較低。究其原因，除了集體經(jīng)濟發(fā)展程度弱，并未給村民帶來實際收益外，還源于村務(wù)公開不到位。

當前，村務(wù)公開的信息化程度較低，較多鄉(xiāng)村仍然停留在村委會宣傳墻展板公開信息的階段。這一傳統(tǒng)途徑對大量年輕村民及在外務(wù)工人員而言是無效的，導(dǎo)致幾乎無人關(guān)心村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏廣大村民的積極關(guān)注和參與，無內(nèi)在緊迫性，成為單純依靠外力推動的村級事務(wù)。

3.2 村干部積極性不高，干部群體結(jié)構(gòu)不合理

村委會是自治組織，村委會成員不脫離生產(chǎn)，主要領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的補助。村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性不高，缺乏促進集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

當前，多數(shù)村干部一般以有一定經(jīng)濟實力的年長者為主，且連續(xù)任職周期較長，農(nóng)村年輕人對村級管理的興趣較低，且農(nóng)村選舉受家族勢力影響，依靠家族人員多選上的村干部缺乏帶富能力和動機，只關(guān)注自身及家族利益。干部隊伍的這些問題使村領(lǐng)導(dǎo)集體未能發(fā)揮出應(yīng)有的號召力和執(zhí)行力，造成很多村集體工作存在“上熱下涼”的現(xiàn)象。

同時，村級集體經(jīng)濟長期停滯不前，使得大量群眾對誰當選村干部表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度，進一步削減了與村莊的互動與歸屬感。

3.3 貧困地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差，發(fā)展困難

農(nóng)村地域廣闊，區(qū)位條件、自然經(jīng)濟實際差異大，存在大量沒有資源和區(qū)位優(yōu)勢的村莊。由于滄州市政策優(yōu)先扶持具備一定條件的村莊，導(dǎo)致本身貧困的村莊獲得的財政補助有限，嚴重缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展的助推力。

此外，加之農(nóng)村布局分散、業(yè)務(wù)量小，快遞進村、網(wǎng)絡(luò)進村等基礎(chǔ)設(shè)施改善舉措進展緩慢，農(nóng)村數(shù)字化程度低，使農(nóng)村與外界脫節(jié)，導(dǎo)致電商等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)難以惠及農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

3.4 發(fā)展思路單一，政策支持體系不完善

當前，滄州市促進集體經(jīng)濟發(fā)展的主要關(guān)注點是發(fā)揮第一、第二產(chǎn)業(yè)的帶動作用，但中小規(guī)模的村級集體經(jīng)濟在工商行業(yè)競爭力不足，單純依靠市場化會遇到一定瓶頸，需要行政力量的幫扶。

現(xiàn)階段，主要政策支持為財政資金扶持，對金融融資領(lǐng)域、推動企業(yè)等多主體參與等相關(guān)領(lǐng)域的扶持政策尚未到位，對人才的引進主要集中在駐村幫扶人員，尚未擴大人才引進渠道，無法為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更可靠的人才保障。

4 促進滄州市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

4.1 增強信息公開，促進村民參與

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)民的關(guān)注和參與。針對當前存在的村民關(guān)心度不高、參與度較低的問題，一方面，需要完善傳統(tǒng)村務(wù)公開模式，按要求確保村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間等規(guī)范化進行。另一方面，要適應(yīng)當前治理形勢的變化，通過信息化的手段聚合民眾，加強村內(nèi)人員之間以及與在外務(wù)工人員之間的聯(lián)絡(luò)，加強村民融合，培養(yǎng)村民關(guān)注村務(wù)的主人翁意識，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 拓展人才吸納渠道，強化人才隊伍建設(shè)

當前，滄州市需在駐村幫扶人員的基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗，拓寬鄉(xiāng)村人才吸納渠道，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更加有力的人才保障。

第一，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的本科及以上學歷畢業(yè)生到村工作服務(wù)，拓寬村兩委換屆干部人選渠道，全面提升村級干部隊伍整體素質(zhì)。

第二，積極引導(dǎo)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并進入村兩委班子，真正參與家鄉(xiāng)建設(shè)。

第三，積極鼓勵離、退休干部返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，使離、退休干部在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

第四，強化對本地已有農(nóng)村合作社等致富能手的政策支持和保護，穩(wěn)定鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)。

第五，暢通村級領(lǐng)導(dǎo)干部晉升渠道和職業(yè)路徑，吸引和留住人才。例如，江蘇省太倉市制定出臺村干部職業(yè)化體系建設(shè)“1+7”系列文件，規(guī)范村干部專職化管理，打造高水平村干部隊伍，破解鄉(xiāng)村吸引人才難的困境。

4.3 與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，尋求多元化路徑

當前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，但對于一些沒有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的貧困地區(qū)，發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)相對困難，必須拓寬發(fā)展路徑，避免家家戶戶興辦農(nóng)家樂等同質(zhì)化問題。

第一，將村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容相結(jié)合，政府通過安排村級治理任務(wù)和投放治理項目，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展[5]。例如成立服務(wù)類公司，承接公共財政支持的相關(guān)項目建設(shè)，既能解決鄉(xiāng)村建設(shè)的治理任務(wù)，又能為落后地區(qū)的村級集體經(jīng)濟賦能。

第二，針對部分無經(jīng)營條件的落后鄉(xiāng)村，在“萬企幫萬村”“抱團發(fā)展”[6]“一對一幫扶”的主流方向下，可采取以財政補助金入股的方式，加入其他村集體及企業(yè)的創(chuàng)業(yè)單位，通過定期獲得分紅，為薄弱鄉(xiāng)村提供較為穩(wěn)定的集體經(jīng)濟來源[7]。

4.4 完善政策支持體系，提供全方位政策支持

除了繼續(xù)加大財政補助支持力度外，政府應(yīng)拓寬政策支持渠道，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供全方位的支持體系[8]。

第一，通過對物流、通信行業(yè)的政策引導(dǎo)，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“快遞進村”“網(wǎng)絡(luò)進村”等工作的推進，使信息化、智能化發(fā)展惠及鄉(xiāng)村，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障[9]。

第二，積極探索金融保險等支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新舉措，例如淮安市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合太平洋保險公司推出全國首單村集體經(jīng)濟收入保險，使淮安市洪澤區(qū)30 個經(jīng)濟薄弱村和低收入村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展有了切實保障，提振了鄉(xiāng)村干部敢想敢干的士氣[10]。

5 結(jié)束語

滄州市村級集體經(jīng)濟發(fā)展需要鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村全面振興工作相結(jié)合，政府行政干預(yù)重在提供更全面的基礎(chǔ)政策支持。同時，要通過各種途徑引導(dǎo)強化內(nèi)生動力，鼓勵村民積極關(guān)注與參與農(nóng)村事務(wù)，村干部發(fā)揮帶頭作用，實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，形成良性循環(huán)。