鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題探討

□龐曉燕，方方

（陜西青年職業(yè)學(xué)院 陜西 西安 710000）

黨的十九大報(bào)告指出，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常重要的一個(gè)問(wèn)題。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村振興道路。

2021 年3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作了工作部署，這項(xiàng)工作關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。因此，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化和深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作能夠有效開展。

1 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中，其重點(diǎn)工作在于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)十三屆人大代表一次會(huì)議中提出，將產(chǎn)業(yè)振興作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的主要方向。

在產(chǎn)業(yè)振興的具體工作開展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)處于核心發(fā)展的地位。因此，需要重點(diǎn)抓牢對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革工作，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，進(jìn)而有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平和富裕程度。

1.1 有效破解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的主要核心問(wèn)題在于如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾，其目標(biāo)就是結(jié)合不同地區(qū)的具體需求進(jìn)行相應(yīng)的安排，與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)及特點(diǎn)緊密結(jié)合，從而使農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展，達(dá)到優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的[1]。

氣候?qū)Σ煌霓r(nóng)產(chǎn)品有很大的影響，需要不同地域?qū)μ厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的劃分。例如湖南省石門縣是一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品推廣地區(qū)，其地域內(nèi)的柑橘是極具優(yōu)勢(shì)與特色的農(nóng)產(chǎn)品，因此受到了湖南省政府的大力推薦和支持。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作中，需要?jiǎng)澐终媲鍐魏拓?fù)面清單。政府應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)域劃分不同的品種以及相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模，以此優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，保護(hù)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，政府還應(yīng)建立相應(yīng)的產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品得到有效保護(hù)。

1.2 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力

在以往的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要是以高質(zhì)量、低價(jià)格的市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)品力提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所需要的是品牌建設(shè)以及高質(zhì)量產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力逐漸成為了品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，應(yīng)充分提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，不斷優(yōu)化生產(chǎn)方式，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的品牌效應(yīng)[2]。

我國(guó)要想從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，就必須加強(qiáng)和提升農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)不僅是單純地開辦新品牌，而是將品牌的建設(shè)受到市場(chǎng)及消費(fèi)者的認(rèn)可和接納。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提升相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)當(dāng)?shù)氐钠放?，從而有效提升農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的相關(guān)問(wèn)題，其主要原因就在于農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制建設(shè)相對(duì)落后。

部分地方政府作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)對(duì)象，將農(nóng)業(yè)工作以大包大攬的方式開展，導(dǎo)致農(nóng)民成為只是服從組織安排的工作對(duì)象。這種體制容易使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，無(wú)法打造當(dāng)?shù)氐奶厣放平ㄔO(shè)，同時(shí)，容易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化以及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題[3]。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩易引發(fā)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

因此，政府應(yīng)及時(shí)把握市場(chǎng)發(fā)展方向，明確市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展需求，提高自身對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的駕馭能力，要先抓市場(chǎng)再抓生產(chǎn)，形成市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)的改革方式。

2 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)途徑

我國(guó)正處于改革的深水期，這樣的歷史階段要求在復(fù)雜的歷史邏輯中，準(zhǔn)確地預(yù)見社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，并牢牢把握該趨勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問(wèn)題上必須要有兩個(gè)歷史耐心。在解決人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上需要第一個(gè)歷史耐心，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題較突出，需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)完成。第二個(gè)耐心指的是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的重要方向。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與集中以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)政策的主攻方向和基本目標(biāo)。

這一目標(biāo)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，一方面由于中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中騰出了空間；另一方面提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了必要的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

我國(guó)人多地少的農(nóng)情、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的漸進(jìn)性，使我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還存在許多要探索的問(wèn)題。在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提下，就深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革談以下幾點(diǎn)看法。

2.1 打造品牌效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

品牌是一種重要的無(wú)形資產(chǎn)，農(nóng)業(yè)品牌化是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。

近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)品牌化方面開展了許多工作，2021 年7 月15 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為了推進(jìn)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化工作，在京舉行“2021 年地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程”培訓(xùn)，騰訊“安心計(jì)劃”地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌助力行動(dòng)同期啟動(dòng)。

基于騰訊“安心平臺(tái)”在碼鏈溯源、品牌保護(hù)、營(yíng)銷助力等方面的能力，騰訊將在農(nóng)產(chǎn)品溯源、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌營(yíng)銷及保護(hù)、品牌形象設(shè)計(jì)等方面為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌升級(jí)提供支持。騰訊還將與《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》攜手，結(jié)合微信小程序、視頻號(hào)等平臺(tái)資源，為建設(shè)優(yōu)秀地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力提供助力。

打造品牌效應(yīng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的特性，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，把區(qū)域品牌作為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的中心，把生產(chǎn)、加工以及服務(wù)3 個(gè)環(huán)節(jié)相互融合。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式有助于農(nóng)產(chǎn)品提升其價(jià)值鏈、延伸其產(chǎn)業(yè)鏈、打造其供應(yīng)鏈，最終形成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及品種結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)業(yè)品牌化現(xiàn)在還存在宣傳力度不足、名氣不夠大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、組織資源松散、整體運(yùn)作能力不強(qiáng)等問(wèn)題，因此這項(xiàng)工作依然任重而道遠(yuǎn)。

2.2 實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展依賴科技的創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)要因地制宜，才能發(fā)揮其最大的功效。例如，隨著化肥的普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)家肥的使用越來(lái)越少，石化農(nóng)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)模式。

石化農(nóng)業(yè)的模式破壞了土地的酸堿平衡，降低了土地的產(chǎn)量，加劇了一些病蟲害等災(zāi)害的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)受損，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這是一個(gè)不小的損失。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)家的重視。

石化農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了污染，部分國(guó)家決定讓土地“休養(yǎng)生息”，采取在一塊耕地上間隔種植兩種以上作物的方式，希望能通過(guò)自然生態(tài)的力量降低污染，石化農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)及一些發(fā)達(dá)國(guó)家造成嚴(yán)重的影響。美國(guó)學(xué)者蕾切爾·卡遜對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提出，應(yīng)禁止石化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，否則人類將難逃滅頂之災(zāi)，石化農(nóng)業(yè)是人類自身所造成的對(duì)整個(gè)生物界的生態(tài)危機(jī)。

我國(guó)人均土地?fù)碛辛可伲詴?huì)對(duì)一塊地進(jìn)行連續(xù)耕作，如果土地被嚴(yán)重污染，將需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)恢復(fù)，有的甚至難以恢復(fù)，因此想解決問(wèn)題，就必須使用先進(jìn)的科技?？梢栽谝韵聨讉€(gè)方面突破，比如存儲(chǔ)保鮮的農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)化使用人糞畜糞、保護(hù)耕地的質(zhì)量以及減少農(nóng)業(yè)化肥的使用量等。

農(nóng)業(yè)科技需要?jiǎng)?chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的好壞關(guān)乎人類生命健康與否，關(guān)乎人類社會(huì)發(fā)展的好壞。所以必須以人與大自然為一個(gè)生命整體作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展為方向，這樣的科技創(chuàng)新之路是未來(lái)應(yīng)堅(jiān)持的方向[4]。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一直以來(lái)都是采用初級(jí)加工的方式，其附加值較低。應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在農(nóng)產(chǎn)品增值上多做功課，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上可以立于不敗之地。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能高速發(fā)展的今天，前沿科技同農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、制造技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率將會(huì)實(shí)現(xiàn)革命性提升。

2.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，激活發(fā)展要素

黨的十九大報(bào)告指出，要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系建立起來(lái)并不斷健全完善，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)最為重要的一步。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)考慮到以下兩方面的問(wèn)題。

第一，根據(jù)振興戰(zhàn)略的要求，鄉(xiāng)村想要實(shí)現(xiàn)振興，就要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為重點(diǎn)，把阻礙其發(fā)展的短板補(bǔ)齊，盡可能地縮小農(nóng)村與城市之間的差距，以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為原則，優(yōu)先給農(nóng)村配置優(yōu)秀的干部人才，優(yōu)先給農(nóng)村配置豐富的資源，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的資金，優(yōu)先在農(nóng)村農(nóng)業(yè)安排公共服務(wù)，這樣一來(lái)才能把更多資源分配到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程中。

第二，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)到2050 年城鎮(zhèn)化覆蓋率達(dá)到70%，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，就要把更多的農(nóng)村人口集中到城市，資源要素也會(huì)隨著人口向城市集中，這是當(dāng)前發(fā)展中最主要的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，只有將城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能有效解決這一矛盾。

3 結(jié)束語(yǔ)

影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，中共中央、國(guó)務(wù)院在2021 年出臺(tái)了相關(guān)文件，指導(dǎo)解決不順暢的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)問(wèn)題，解決不合理的公共資源配置問(wèn)題，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路想要走得好，就需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展新型城鄉(xiāng)關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目的，這就要求當(dāng)?shù)馗刹恳贿呑バ滦统擎?zhèn)化建設(shè)，一邊實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，兩個(gè)目標(biāo)都要實(shí)現(xiàn)，兩種手段都要實(shí)施。把城鄉(xiāng)之間的要素進(jìn)行互動(dòng)，是發(fā)展特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵的部分，只要農(nóng)村與城市之間的要素發(fā)生了互動(dòng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展才可以更好地融合。