水利工程防汛存在的不足和解決對策

□祁 峰

（海原縣應(yīng)急管理局 寧夏 中衛(wèi) 755200）

水利工程作為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工程，具有興水利除水害的重要作用。在人類發(fā)展歷史中，人類生存發(fā)展伴隨著水利工程的興建和發(fā)展。水利工程的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和人類生存提供更多的有機能源。水利工程有效調(diào)節(jié)了時空水量分布不均，使水資源更適合人類發(fā)展需要。水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，水利工程的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)了社會經(jīng)濟的良性發(fā)展，水利工程建設(shè)和管理過程中的各種事項與發(fā)揮水利工程作用有密切關(guān)系。

為使水利工程適合人類社會發(fā)展，水利工程一般具有興民除害的功能，而防汛是水利工程，尤其是水庫、攔河壩堤等工程的重要功能。防汛的目的是防止水害，減少對人類生產(chǎn)生活造成的損失。經(jīng)過人類長期抵御洪水的實踐，目前已有相對完善的應(yīng)對措施，隨著科技的發(fā)展，人類應(yīng)對防汛的措施更加完善，智能化操作及預(yù)警系統(tǒng)逐步推行，防汛工作對人們生產(chǎn)生活的保障作用更加顯著。盡管現(xiàn)代防汛方法和技術(shù)手段日趨先進(jìn)，防洪成績也有目共睹，但在實際防洪過程中，存在著不同程度的隱患，給防洪工作帶來了安全影響，也給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來了不可避免的安全隱患。因此，完善水利防汛依然是當(dāng)前非常重要的工作。

1 水利工程防汛存在的不足

當(dāng)前的水利工程防汛工作雖然已經(jīng)相對完善，但由于各方面原因，依然存在不足，如防汛管理、工程質(zhì)量、險點隱患等方面，這些防汛漏洞的存在，對防汛工作帶來沉重的壓力，分析這些不足，對提升防汛工作具有重要意義。

1.1 防汛管理存在不足

防汛是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的重大事項，如果防汛做不到位，極有可能發(fā)生重特大事故，防汛責(zé)任大于天。但在實際工作中，由于各方面利益關(guān)系，并不是所有人都會把防汛當(dāng)成頭等大事，只要汛情與自己利益沒有關(guān)系，那么再重大的防汛責(zé)任，自己也不會關(guān)心，這種自私自利的思想，給防汛工作帶來嚴(yán)重的影響。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會的進(jìn)步，各種工程建設(shè)需要場地建設(shè)廠房或取土，人們在防汛水利工程附近建設(shè)廠房，或者進(jìn)行取土、圈地、種植等各種活動，這些都對水利工程防汛產(chǎn)生不可避免的影響，有些事件甚至對水利工程防汛產(chǎn)生無法挽回的重大影響，破壞很容易，但要恢復(fù)會產(chǎn)生極大的成本。影響水利工程防汛安全的主要因素是管理方面的漏洞，目前水利工程管理開始逐步嚴(yán)格，各種水利工程都有專人或部門負(fù)責(zé)，相對以前，水利工程防汛管理方面存在的不足在減少。但是，隨著水利工程的增加和防汛任務(wù)的加重，管理方面仍然存在一定不足，需要在工作中認(rèn)真分析并加以解決。

1.2 水利工程質(zhì)量欠佳

水利工程質(zhì)量是關(guān)系到水利工程良好運行的主要保障，也是水利工程在后期管理方面能否發(fā)揮效益的基礎(chǔ)[1]。但是，在水利工程施工過程中，由于各方面因素影響，水利工程質(zhì)量沒有完全按照設(shè)計完成，在施工過程中存在各種各樣的監(jiān)管漏洞。監(jiān)管方面產(chǎn)生的原因是多方面因素影響造成，分析產(chǎn)生的原因，能更好的完善監(jiān)管，保證水利工程質(zhì)量。首先，在企業(yè)施工方面，企業(yè)為盡可能的占有水利工程，會采取多種方法爭取，以取得更多的企業(yè)效益，這些方法的實施，都是在水利工程預(yù)算的基礎(chǔ)上附加。但企業(yè)在爭取到水利工程建設(shè)項目后，這些費用會在工程施工過程中產(chǎn)生，而這些費用的截留，直接導(dǎo)致水利工程中材料的不合格和施工技術(shù)的降低。其次，水利工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，建設(shè)單位作為工程總負(fù)責(zé)，對水利工程施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。在實際施工過程中，建設(shè)單位由于人員短缺或其他方面的原因，存在不同程度的監(jiān)管缺失，放松了工程質(zhì)量的監(jiān)督，導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷。監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托監(jiān)管工程對象，對水利工程質(zhì)量具有全面監(jiān)管責(zé)任，但是在實際監(jiān)管過程中，由于監(jiān)理單位派駐工地監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)或到位原因，致使工程監(jiān)管不足，造成水利工程在建設(shè)過程中就產(chǎn)生質(zhì)量不能嚴(yán)格把控的現(xiàn)象?？⒐ず蟠嬖谫|(zhì)量問題的水利工程給防汛帶來了不可避免的安全隱患。

1.3 險點隱患排除不及時

水利工程在實際運行過程中，需要不斷進(jìn)行觀測。對壩體和各種附屬建筑物要進(jìn)行詳細(xì)觀測和記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，方便后期的數(shù)據(jù)對比，做出正確的判斷[2]。然而，在當(dāng)前水利工程管理中，尤其是寧南山區(qū)的水利工程管理，很多水利工程管理人員沒有配備專業(yè)技術(shù)人員，管理人員專業(yè)素質(zhì)并不過關(guān)，這種現(xiàn)象的存在，主要是水利工程作為一種防汛工程，在建設(shè)初期就具有較高的保證率[3-4]。在早期水利工程建設(shè)中，一般都是50 年一遇或100 年一遇，然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家對水利工程的重視，水利工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，現(xiàn)在設(shè)計可以做到300 年、500 年甚至千年一遇，水利防汛設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提高，有效降低了發(fā)生危險汛情的概率，這樣一來人們就會心存僥幸，認(rèn)為水利防汛工程一般不會發(fā)生危險汛情，不需要配備強大的專業(yè)技術(shù)力量，思想上輕視，使得非專業(yè)管理人員在日常管理過程中出現(xiàn)各種漏洞，這些漏洞不斷疊加，最終造成難以挽回的后果。

2 提升水利工程防汛不足的基本對策

水利工程防汛關(guān)系到國計民生和生產(chǎn)安全，防汛無小事，要以“預(yù)防為主、安全第一”的防汛方針和安全責(zé)任制為基礎(chǔ)，建立和完善防汛管理制度，從根本上做好防汛工作。針對水利工程防汛工作中存在的問題和不足，切實做好問題分析，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，制訂切實可行的解決對策，全面提升水利工程防汛水平。

2.1 完善管理機制

在當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的情況下，各種利益沖突在所難免，因此，在水利防汛工程管理中，一定要堅持原則，把水利工程防汛的思想做到根深蒂固。首先，水利防汛工程管理人員要從思想上重視，自己先建立起防汛責(zé)任大于天的思想，始終把防汛作為工作職責(zé)，認(rèn)真履行工作制度[5-6]。其次，要注重水利防汛工程的產(chǎn)權(quán)范圍管理，水利防汛工程是為了興民除害，保護人民生命財產(chǎn)安全，水利工程保障的是絕大多數(shù)人民的利益，而不是少數(shù)人的利益。因此，在水利防汛工程的產(chǎn)權(quán)維護方面，一定要堅持原則，絕不能發(fā)生破壞水利防汛工程的現(xiàn)象，對于已經(jīng)產(chǎn)生或正在發(fā)生的破壞現(xiàn)象，要堅決制止并依法處理，決不姑息。最后，要嚴(yán)格制度管理，管理人員在巡視管理時，要認(rèn)真做好各項觀察記錄，不能敷衍了事，更不能玩忽職守，要責(zé)任到人，誰出問題誰負(fù)責(zé)。只有不斷完善管理機制，才能有效提升水利工程的防汛工作。

2.2 加強工程質(zhì)量監(jiān)管

水利防汛工程質(zhì)量，不是面子工程，更不是“豆腐渣”工程，而是維護廣大人民生命財產(chǎn)安全的民生工程，水利防汛工程質(zhì)量是關(guān)系到國計民生的重大工程。在水利防汛工程建設(shè)初期，要嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，設(shè)計到位，質(zhì)量到位。實行嚴(yán)格的招投標(biāo)制，嚴(yán)禁內(nèi)部預(yù)定和各種暗箱操作。工程施工階段，監(jiān)理單位要有現(xiàn)場監(jiān)理人員，建設(shè)單位要定期不定期的對現(xiàn)場監(jiān)理進(jìn)行鑒定，確定監(jiān)理單位監(jiān)理到位。建設(shè)單位作為總監(jiān)管部門，要對水利防汛工程各參建單位的管理制度、管理措施、管理人員、技術(shù)力量進(jìn)行全方位監(jiān)督，嚴(yán)禁無資質(zhì)轉(zhuǎn)包或分包[7-8]。建立合理的獎懲機制，對于水利防汛工程建設(shè)過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)的單位可以給予適當(dāng)獎勵，對于建設(shè)過程中不負(fù)責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，必要時做出整改，整改不到位不得繼續(xù)施工，甚至清除出場。水利防汛工程不是個人工程，更不是為了敷衍上級領(lǐng)導(dǎo)而建設(shè)的工程，質(zhì)量必須可靠[9]。

2.3 提升監(jiān)測、加強培訓(xùn)

在目前水利工程防汛中，各種先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備得到使用，但在一些小型水利防汛工程中，由于危險汛情發(fā)生的概率相對較低，因此各種監(jiān)測設(shè)施配備并不齊全，甚至沒有，這種思想非常不可取?，F(xiàn)代水利防汛工程，基本都存在層級建設(shè)情況，上游是小型，中游是中型，下游是大型，這樣的布局可以充分截留和利用水資源，但這種布局給防汛帶來了重要的安全影響。如果上游出現(xiàn)汛情，中、下游沒有及時得到汛情，信息缺失，極有可能造成不可挽回的影響。因此，給小型水利防汛工程配備先進(jìn)監(jiān)測設(shè)施非常必要。管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是影響水利防汛工程的重要因素。因此，培訓(xùn)管理人員、配備專業(yè)技術(shù)人員對于提高水利防汛工程的安全非常重要。監(jiān)測設(shè)施的布置和管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，對水利工程防汛具有重要意義，做好這兩方面工作是水利工程防汛水平提高的基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

水利防汛工程是利國利民的民生工程，只有嚴(yán)格管理，提升水利防汛工程建設(shè)質(zhì)量，配備必要的監(jiān)測設(shè)施，加強管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，才能提高水利防汛工程的安全管理，更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。