農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

□陳子晟，劉 晉，莫潔華，劉倩琪，蔣曉旋

（深圳市農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)中心 廣東 深圳 518000）

種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話指示批示精神和關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，充分發(fā)揮深圳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，凸顯深圳先行示范區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)和先行示范作用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，做好種子產(chǎn)業(yè)是做好整個農(nóng)業(yè)的重要主題之一，創(chuàng)設(shè)完好的種子市場環(huán)境，對于種子產(chǎn)業(yè)具有重大的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開放以來，特別是21 世紀(jì)以來，我國的種子產(chǎn)業(yè)伴隨著社會的變遷由計劃供應(yīng)種子向市場化經(jīng)濟(jì)的階段轉(zhuǎn)變，這推動了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實力的提升，保障了種子的有效供給，促進(jìn)了農(nóng)民增收，對我國糧食“增產(chǎn)”發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于初級階段，與發(fā)達(dá)國家的種子產(chǎn)業(yè)相比還有很大差距，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配方面還有很多不適應(yīng)之處[1]。

目前，我國種子市場被國際種子大大占用，比如我國甜菜種子的市場占有率僅不到5%。與此同時，種子企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、研發(fā)能力不強(qiáng)成為我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有證的種子企業(yè)有6 200 多家，將其種子銷售總額加起來才相當(dāng)于美國孟山都種子公司一家的銷售總額。

我國的種子產(chǎn)業(yè)是以政府為主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)為主體、國有種子經(jīng)營公司為主要渠道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)為分銷網(wǎng)絡(luò)的體系結(jié)構(gòu)，這樣的機(jī)構(gòu)布局導(dǎo)致我國經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、經(jīng)營規(guī)模小，效益不高，競爭力不夠。因此，我國種子產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)總體龐大、經(jīng)營機(jī)構(gòu)多而松散的局面[2]。

近幾年，通過合規(guī)合法的治理共清退2 000 多家企業(yè)，由原來的8 700 多家企業(yè)減少為6 296 家。其中，注冊資金超過1 億元的有近60 家，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》實施前僅僅32 家；注冊資金3 000 萬元以上的企業(yè)有445 家，新辦法之前僅324 家；注冊資金3 000 萬元以下的企業(yè)僅僅5 700 多家，新辦法之前是8 200 多家。

以上可以看出，我國企業(yè)布局正不斷趨于合理化，大企業(yè)在增加，小企業(yè)在緊縮。我國的農(nóng)作物種子發(fā)展中主要存在以下情況。

1.1 質(zhì)量指標(biāo)較煩瑣

當(dāng)前，種子質(zhì)量指標(biāo)中的凈度、發(fā)芽率、含水量等都能夠在第一時間通過檢驗與測驗獲取數(shù)據(jù)。除此之外，種子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的純度指標(biāo)不能夠通過第一時間的檢查與測驗獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，只有進(jìn)行播種后才能夠得到其相關(guān)數(shù)據(jù)的驗證。種子的生長除了與種子質(zhì)量息息相關(guān)之外，還與種子生產(chǎn)的自然環(huán)境有著直接的關(guān)系。

種子作為農(nóng)產(chǎn)品，其生長存在一定的周期性，大多種子的生長周期為一年。在實際生長中并不是一年中的每一天都會生長。種子的生產(chǎn)需要溫度、氣候等多方面的因素，只有在多方面因素均滿足其生長條件時，才可以實現(xiàn)生長的連續(xù)性。在當(dāng)前的實際播種當(dāng)中，農(nóng)民時常會在播種前購買種子，這主要是由于種子播種存在一定的時間限制。同時農(nóng)民在種子購買時也存在一定的時間差，這導(dǎo)致種子生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時會提前一年做好準(zhǔn)備。

1.2 地域限制性較大

不同種類的種子對自然環(huán)境的需求不盡相同，在地域性上有突出的表現(xiàn)，在不同的氣候條件下種子會展現(xiàn)出不同的自身特色?？傊?，想要實現(xiàn)生長不但有時間地點的需求，同時，特定的條件以及專業(yè)的技術(shù)均需滿足需要，在種子生產(chǎn)上應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際生產(chǎn)制作加工。種子播種之后的生長過程不但受到氣候的影響，同時對土壤以及周邊的生態(tài)自然環(huán)境有著極大的依賴性，在不同地域應(yīng)當(dāng)播種適宜的種子品種，從而最大限度地發(fā)揮地域效應(yīng)[3]。

在我國，培育種子是一項科技含量較高的工作，該工作有資金投入大的特點。在種子的培育中，從培育到推廣需要5～8 年的時間，可以說該期間資金的投入量是較大的，并且此階段并未產(chǎn)生任何的效益。除此之外，從推向市場到種子的成長也有著2～3 年的時間。

在此期間，資金的投入量也是相當(dāng)大的。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對較晚，發(fā)展時間相對較短，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，對于種子產(chǎn)業(yè)的保護(hù)不夠，這使得我國種子產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展階段處于中低級的發(fā)展階段。

2 農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種子產(chǎn)業(yè)投入尚待提高，傳統(tǒng)體系束縛依舊存在

作為我國種子產(chǎn)業(yè)主力軍的科研公益機(jī)構(gòu)沒有取得突破性的進(jìn)展，其原因是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的層級關(guān)鍵還沒有完全消除我國實施了種子改革的各種措施，但是改革后的激勵措施沒有實時跟進(jìn)，這都是阻礙種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。主要表現(xiàn)在以下方面。

一是科研單位的層級體制的規(guī)制下，致使各個利益主體分工不明朗。作為種子主力軍的企業(yè)，有的是由原來行政部門直接轉(zhuǎn)來的，一部分是由民營資本注冊來的，兩個主體都是在種子產(chǎn)業(yè)市場開放后成為種子產(chǎn)業(yè)體系中的一員。企業(yè)的終極目的就是盈利，因而他們的關(guān)注點一直是能使自身收益的品種與業(yè)務(wù)。尤其是在種子剛開始發(fā)展的階段，種子產(chǎn)業(yè)沒有相應(yīng)的規(guī)劃與設(shè)計，科研主體之間分工較為模糊的情況經(jīng)常發(fā)生。

二是種子產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與科研精神出現(xiàn)偏差。傳統(tǒng)的科研院所以發(fā)表論文、報告述職為原則，忽略了工作的實際產(chǎn)出與市場認(rèn)可度，使市場和生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。種子改革的深化階段，舊的管理方法依然存在，新管理秩序還未形成，種子產(chǎn)業(yè)的價值去向出現(xiàn)了與現(xiàn)實生產(chǎn)脫離的現(xiàn)象。

2.2 種子產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢

比較國際上對新品種的保護(hù)措施，我國植物新品種的保護(hù)工作做得不夠。這方面我國起步較晚，競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)階段種子研究發(fā)展保密工作做得不夠好，存在各種漏洞。工作人員保密意識不足，思想中沒有知識產(chǎn)權(quán)的概念。

對于種子研究的保護(hù)力度不夠，成為阻礙我國種子發(fā)展的一個重要因素，不僅影響我國種子產(chǎn)品在國內(nèi)市場的銷售，還影響我國種子在國外市場的發(fā)展與銷售。此外，我國種子在國外市場銷售還要繳納數(shù)額巨大的擴(kuò)繁費[4]。

2.3 源頭創(chuàng)新力不足，突破性品種少

我國生物資源相對豐富，但是我國物質(zhì)資源改良和創(chuàng)新研究基礎(chǔ)工作不完善，在利用生物資源以及人工創(chuàng)新種質(zhì)資源方面落后，關(guān)于資源鑒定與物種保護(hù)體系不夠完善。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要途徑就是生物新品種的更新。2008—2013 年，我國共審定了420 個生物新品種，在這些品種當(dāng)中，產(chǎn)量高、遺傳性好、具有適應(yīng)性與抗逆性強(qiáng)的生物還是占少數(shù)的，僅僅10%，多數(shù)的品種不具有生產(chǎn)價值。企業(yè)要想在種子產(chǎn)業(yè)中出類拔萃，就需要有強(qiáng)大的競爭力。對于種子產(chǎn)業(yè)來說，優(yōu)良品種的研發(fā)成功與投產(chǎn)是核心競爭力，在種子市場中，只要掌握了種子的優(yōu)良品種，就能在行業(yè)中立于不敗之地。

現(xiàn)階段，具有突破性的新品種、高產(chǎn)品種的缺乏是制約我國種子不斷發(fā)展與國際化的因素。企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)不斷向前推進(jìn)與發(fā)展的動力。在此行業(yè)，育出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的種子就是企業(yè)強(qiáng)大的競爭力，優(yōu)良品種是行業(yè)主要攻克的技術(shù)制高點。

3 促進(jìn)農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理服務(wù)體系

建立由科技廳牽頭、相關(guān)部門組成的聯(lián)合組織，形成發(fā)展聯(lián)席會定期開展的制度。這個組織的各個部門應(yīng)各司其職，著力研究種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)難題與制定各項配套措施，強(qiáng)化對種子產(chǎn)業(yè)的全面布局，統(tǒng)籌市、縣各級部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對種子產(chǎn)業(yè)的任務(wù)落實。同時，政府部門要建立省、市、縣三級聯(lián)動的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大科技資金投入，制定落實扶持政策

各個部門應(yīng)積極落實種子產(chǎn)業(yè)的各項政策，遵循資金性質(zhì)不變、管理方式不變的各種原則，統(tǒng)一設(shè)計實施，協(xié)同配合，綜合實踐。增加對種子產(chǎn)業(yè)的科技與研發(fā)方面的資金投入，形成種子產(chǎn)業(yè)逐年發(fā)展與資金逐年增加的趨勢，鼓勵扶持種子研究的公益性投入。

利用政策、科技、市場的合力運作，吸收各方面資金，建立多元化、多方面的種子產(chǎn)業(yè)投融資支持體系，建立創(chuàng)新型種子產(chǎn)業(yè)融資平臺。切實落實國家一系列的惠農(nóng)種子政策，幫助種子企業(yè)在科研與創(chuàng)新方面加強(qiáng)投入，加強(qiáng)其實力，建立種子品牌，讓企業(yè)成為種子產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展主力軍[5]。

3.3 創(chuàng)新種子產(chǎn)業(yè)評選機(jī)制，完善利益分配政策

形成合理的種子篩選機(jī)制，建立種子產(chǎn)業(yè)公平合理的利益分配體系。這需要有公益性、現(xiàn)代性、前沿性的科技研究理論體系支撐，提高種子產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率。提高種子工作人員的積極性，完善種子產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，包括創(chuàng)新、育種、推廣等[6-7]。

4 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

科技投入與研發(fā)作為種子產(chǎn)業(yè)的重要籌碼，是國內(nèi)外同行的共識。各國投入了大量的人力、物力、財力來促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得種子不斷更新?lián)Q代，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過國際種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，體現(xiàn)出以下3 種發(fā)展趨勢。

4.1 生物種質(zhì)資源成為種子產(chǎn)業(yè)競爭的核心物質(zhì)基礎(chǔ)

種子產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，這個情形更需要科研團(tuán)隊發(fā)揮其重要的核心作用，投入資源，逐步成熟采集、開發(fā)、利用轉(zhuǎn)化等整套工作，充分利用現(xiàn)代基因技術(shù)，為未來的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)[8]。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新成為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力

生物技術(shù)與信息技術(shù)的完美結(jié)合，大大促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其走向了從經(jīng)驗培育到設(shè)計培育的發(fā)展道路。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將標(biāo)記分子、轉(zhuǎn)基因、分子設(shè)計等高新技術(shù)用于改良不良品種，效果顯著。數(shù)字信息技術(shù)培育正悄然成為種子產(chǎn)業(yè)企業(yè)壟斷的手段。因此，積極發(fā)展育種新技術(shù)、新方法成為種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始動力，是增強(qiáng)種子競爭力最可行的途徑[9]。

4.3 規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、國際化是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

隨著我國種子市場化改革步伐的不斷推進(jìn)，國家對商業(yè)化培育與公益性研發(fā)進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)先扶持以科研院所為主體的種子資源技術(shù)培育工作，扶持作為種子行業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)從事種子改良工作，從而形成種子規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)培育的智能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系[10]。

5 結(jié)束語

種子安全包括質(zhì)量安全、作物安全、種子數(shù)量安全3 方面。為了全面保障種子安全的各項目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)該積極采取種子安全的措施。因此，現(xiàn)階段各個部門應(yīng)該從源頭上積極引導(dǎo)，加大監(jiān)督措施力度，不斷完善種子供應(yīng)鏈，全面提升種子安全性。