鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財務管理規(guī)范化路徑研究

□李 蔚

（浦城縣蓮塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興中心 福建 南平 353400）

農(nóng)村財務管理是各地基層政府部門的重要工作，特別是在現(xiàn)如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進的時代背景下，加強農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化開展，不僅可以提高農(nóng)村資源的利用率，推動農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，而且對基層政府部門良好形象的樹立以及公信力的提升也有重要意義。

1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財務管理存在的不足

1.1 基層財務管理團隊面臨的人力資源危機

農(nóng)村財務管理工作面臨的人力資源危機主要包括以下幾個方面：其一，農(nóng)村財務管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與能力參差不齊，這是影響農(nóng)村財務管理規(guī)范化發(fā)展進程的重要因素之一。其原因主要是很多農(nóng)村地區(qū)財務管理人員通常是從當?shù)鼗鶎庸芾砣藛T中挑選而來，但與基層管理工作相比較，財務管理工作的復雜性以及專業(yè)性更高，很多從事基層管理的工作人員難以很好地適應農(nóng)村財務管理工作，經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計失誤以和工作疏漏等問題，不利于推動農(nóng)村管理工作的進一步發(fā)展；其二，由于農(nóng)村地區(qū)普遍存在工作條件差、福利待遇低以及交通不便利等問題，不僅難以吸引更多的財會專業(yè)人才加入當?shù)刎攧展芾韴F隊當中，還容易影響年輕財務管理人員的工作熱情以及崗位責任意識，影響農(nóng)村財務管理工作成效。

1.2 農(nóng)村財務管理制度有待完善

財務管理制度是指導和規(guī)范財務管理工作的重要依據(jù)，但很多農(nóng)村地區(qū)財務管理團隊受傳統(tǒng)管理思想影響，沒有真正認識到財務管理工作的重要性，也沒有對財務管理制度進行調(diào)整和完善，再加上部分農(nóng)村財務管理人員普遍存在重建設、輕管理的現(xiàn)象，將更多的精力投入到當?shù)鼗A設施建設以及農(nóng)民經(jīng)濟提升方面，這些都是制約當?shù)刎攧展芾硪?guī)范化發(fā)展的重要因素。

1.3 農(nóng)村財務監(jiān)督工作不到位

部分地區(qū)農(nóng)村財務管理人員雖然認識到財務管理工作的重要性，也積極推動當?shù)刎攧展芾砉ぷ鞯囊?guī)范化開展，但在財務管理監(jiān)督制度的完善以及落實等方面仍然存在較多不足。再加上當?shù)剞r(nóng)民的民主意識、集體意識以及維權意識較為薄弱，既沒有積極主動了解當?shù)刎攧展芾砉ぷ髑闆r，也沒有重視自身監(jiān)督責任的履行，導致農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制的實際作用難以得到充分有效的發(fā)揮，對農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化開展帶來了較大影響。

1.4 基層干部考核機制方面的不足

基層干部考核和獎懲機制，是激發(fā)基層干部工作熱情、崗位責任意識以及規(guī)范基層干部工作行為的重要舉措。目前部分地區(qū)基層干部考核機制以及監(jiān)督工作存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，部分地區(qū)基層干部考核工作存在考核目標不明確的情況，加上考核結果與基層干部職位晉升之間的關系不緊密，不僅導致部分基層干部對考核工作的重視程度低以及對考核結果的敏感性不高，還致使部分基層干部過于重視個人利益的獲取。其二，雖然基層干部考核工作大多由上級部門派遣專人負責，但考核工作開展過程中存在與基層干部以及當?shù)剞r(nóng)民群眾溝通交流匱乏的情況。這種情況一方面導致難以真實反映農(nóng)村財務管理工作成效，另一方面導致難以對農(nóng)村財務管理工作過程及細節(jié)進行全面、詳實的掌握。

2 農(nóng)村財務管理規(guī)范化的意義

2.1 有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

隨著我國對新農(nóng)村建設事業(yè)的重視程度和扶持力度加大，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模也發(fā)生了巨大變化，這極大提升了對農(nóng)村剩余勞動力的吸引力。而農(nóng)村財務管理作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，貫穿了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)。所以，重視并加強農(nóng)村財務管理的規(guī)范化開展，一方面是為了更好適應不斷轉(zhuǎn)型升級的農(nóng)村經(jīng)濟形勢，另一方面也是推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設以及經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

2.2 可以更好地維護農(nóng)民的合法權益

農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，與農(nóng)民有非常密切的關聯(lián)，需要每個農(nóng)民積極參與其中。而農(nóng)村財務管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的重要工作環(huán)節(jié)，其目標主要是對農(nóng)民的合法權益進行保護。同時，推動農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化開展，有助于提升農(nóng)民經(jīng)濟效益的，在加快新農(nóng)村建設步伐以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2.3 有助于解決農(nóng)村建設發(fā)展過程中的矛盾

在新農(nóng)村建設以及農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，難以避免農(nóng)村集體利益與農(nóng)民個人利益之間矛盾和糾紛等情況的發(fā)生，如果不能及時、妥善地解決這些矛盾和糾紛，不僅會對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情帶來較大影響，還會對新農(nóng)村建設以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。推動農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化開展，不僅可以加強對農(nóng)民正當權益的保護，還有助于平衡農(nóng)村集體與農(nóng)民個人之間的利益關系，對農(nóng)村地區(qū)和諧社會環(huán)境的構建以及農(nóng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展有著非常重要的意義。

2.4 有助于推動農(nóng)村集體經(jīng)營規(guī)模的擴大

加強農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化開展，一方面可以使農(nóng)村財務管理事務更加公開化、透明化，讓農(nóng)民群體更加清晰、翔實地了解農(nóng)村財務管理工作具體內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)民群體的監(jiān)督作用，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理工作成效的提升。另一方面還有助于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的整合及利用效率，為農(nóng)村集體經(jīng)營工作提供更加充足的資金以及資源支持。

3 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村財務管理規(guī)范化開展策略

3.1 加強農(nóng)村財務管理制度的健全與完善

管理制度作為農(nóng)村財務管理工作的主要參考依據(jù)，加強財務管理制度的健全與完善，是農(nóng)村財務管理規(guī)范化開展的前提以及重要保障。

首先，農(nóng)村財務管理制度的調(diào)整與完善應緊密貼合農(nóng)村財務管理工作特點以及實際需要，其原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟與其他類型的企業(yè)、機構有著較大差異，這就使得其他類型企業(yè)和機構的財務管理制度難以完全符合農(nóng)村財務管理工作實際需要，要求相關基層部門在現(xiàn)行制度以及地方政策的框架內(nèi)，綜合考量農(nóng)村地區(qū)財務管理特點、農(nóng)村集體運營特點以及農(nóng)民實際情況，對農(nóng)村財務管理制度進行合理補充和完善。

其次，相關基層部門應加強農(nóng)村財務管理內(nèi)部控制體制的健全與完善，主要包括明確和規(guī)范農(nóng)村財會報銷制度、財務賬目核算機制以及建立透明、民主的財會管理機制等，一方面可以使農(nóng)民群體更好地參與到農(nóng)村財務管理監(jiān)督工作當中，為農(nóng)村財務管理人員施加適當?shù)膲毫Γ龠M農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量和效率的提升。另一方面還有助于農(nóng)民群體加深對農(nóng)村財務管理工作的了解和認可程度，這對農(nóng)村財務管理工作的正常、有序開展有著重要意義。

再次，農(nóng)村財會管理部門還應加大對財務管理不當行為、工作失誤以及不必要資金支出等現(xiàn)象的監(jiān)督管理工作，制定和落實嚴格的懲罰機制，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理工作。

3.2 加強農(nóng)村財務風險防控機制的完善與落實

農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化開展，除需要加強管理制度以及監(jiān)管機制的健全與實施以外，還應重視農(nóng)村財務風險防控機制的完善。

首先，應加強農(nóng)村財務管理工作人員的風險防控意識，提高財務管理人員對風險防控工作的認識和重視程度，切實落實財務風險管控制度。

其次，應制定并落實科學、有效的財務管理評價工作，定期或不定期對農(nóng)村財務管理工作情況以及工作成效進行分析和審評。一方面可以更加全面、詳實的掌握農(nóng)村財務管理工作實際情況，為下一階段農(nóng)村財務管理工作重心的明確以及工作任務的規(guī)劃提供必要的參考信息；另一方面可以通過對財務報表的整理與分析，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的財務風險因素，及時制定出妥善、可行的應對方案，避免對農(nóng)村財務管理工作的正常、有序開展產(chǎn)生影響。

再次，應加強農(nóng)村財務管理以及風險管控工作的信息化建設，建立并完善財務管理信息化平臺以及財務風險預警系統(tǒng)，確保能夠及時、準確地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務管理過程中存在的問題以及財務風險因素，促進農(nóng)村財務管理工作成效以及財務風險防控水平的提升。

3.3 加強農(nóng)村財務管理人員綜合素質(zhì)與能力的提升

財務管理人員作為農(nóng)村財務管理工作的主要參與者和執(zhí)行者，其專業(yè)能力、業(yè)務水平以及職業(yè)素養(yǎng)對農(nóng)村財務管理工作成效的提升以及規(guī)范化開展有著重要影響。而農(nóng)村財務管理人員素質(zhì)能力的提升工作主要包括以下3 個方面：其一，提高農(nóng)村財務管理人員對本職工作重要性的認識，激發(fā)并培養(yǎng)農(nóng)村財務管理人員的工作自豪感；其二，制訂科學、完善的管理人員培訓計劃，對農(nóng)村財務管理人員開展專業(yè)知識、業(yè)務技能等方面的針對性培訓，積極開展參觀學習以及經(jīng)驗交流等活動；其三，完善農(nóng)村財務管理人員考核獎懲機制，提高管理人員的工作積極性和自我提升意識。

3.4 加強農(nóng)村財務管理信息化發(fā)展

隨著我國信息化技術的發(fā)展，信息化網(wǎng)絡在農(nóng)村地區(qū)廣泛普及。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，應利用現(xiàn)代信息化技術構建農(nóng)村財務管理信息化模式，以此提高農(nóng)村財務管理效率，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。在農(nóng)村財務管理信息化建設過程中，應充分發(fā)揮政府主管部門的主導作用，加強對財務管理信息化建設的宣傳力度，使基層財務管理人員充分認識到財務管理信息化開展的重要性。強化財務管理人員信息化意識，豐富財務管理人員農(nóng)村財務信息化方面的相關知識以及技能的掌握。政府還應加強軟硬件方面的投入，根據(jù)農(nóng)村的實際環(huán)境，選擇適宜的信息化設備，一般情況下，要選擇成本適宜、穩(wěn)定性較高、且兼容性較強的軟件設備以及硬件設備，便于支持農(nóng)村財務部門各項財務管理工作的順利開展。同時還應構建農(nóng)村財務管理信息化平臺，公開農(nóng)村財務工作信息，為村民監(jiān)督管理提供便利條件。通過農(nóng)村財務管理信息化平臺，可以收集到更多經(jīng)濟方面的信息，便于不斷調(diào)整農(nóng)村財務管理，達到農(nóng)村財務管理規(guī)范化目的。

3.5 加強農(nóng)村地區(qū)民主理財與財務公開

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，應充分發(fā)揮村民的主體權利，引導村民參與到農(nóng)村財務管理中，實現(xiàn)民主理財和財務公開。對此應明確民主理財和財務公開的內(nèi)容，其中民主理財具體包括資產(chǎn)和投資、財務計劃、財務公開以及承包制下農(nóng)民負擔等，財務公開應按月公開，公開每月財務收支情況、基礎設施建設的相關情況及村集體債務情況等。

同時還應建立專門的民主理財和民主公開小組，明確小組成員的權利和義務，引導他們積極參與到農(nóng)村財務管理的各項事務中，能夠從群眾角度出發(fā)，講實話、辦實事，維護群眾的利益，受到群眾的信任，這樣才能保證農(nóng)村財務的公開、透明，促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化。

4 結束語

農(nóng)村財務管理規(guī)范化開展是關系到農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展成效的重要工作，需要從全局角度著眼，通過健全農(nóng)村財務管理制度、完善財務管理監(jiān)督機制以及加強專業(yè)管理人才培養(yǎng)等一系列舉措，不斷提升農(nóng)村財務管理工作水平，為新農(nóng)村建設事業(yè)提供更多的支持。