我國高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

胡品芳

(南京大學，江蘇 南京 210023)

20世紀80年代初，繼續(xù)教育在我國興起，逐漸成為我國高等教育體系的重要組成部分。至今，高等院校繼續(xù)教育在補充普通高等教育、促進全民學習和終身學習方面發(fā)揮出了重要作用，成為提高國民科學文化素質(zhì)的重要途徑，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。隨著小康社會的全面建成，社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)進程加快，當前高等院校繼續(xù)教育出現(xiàn)了一些不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，面對人才需求愈發(fā)呈現(xiàn)出技能化、個性化和多樣化趨勢，特別是構(gòu)建終身學習體系成為世界各國教育發(fā)展與革新的一項重要任務，需要重新反思我國高等院校繼續(xù)教育存在的問題，推動我國高等院校繼續(xù)教育走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一、 我國高等院校繼續(xù)教育面臨的主要問題

繼續(xù)教育發(fā)端于20世紀30年代的美國，它是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動。通常采取形式靈活、多樣的教育和培訓活動，是終身學習體系的重要組成部分。1979年，中國首次參加世界繼續(xù)工程教育大會(World Conference on Continuing Engineering Education)，繼續(xù)教育概念開始進入中國。1985年，清華大學成立繼續(xù)教育學院，揭開了我國高等院校開辦繼續(xù)教育的序幕。30多年來，我國高等院校繼續(xù)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，形成了學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育相結(jié)合的辦學格局，通過成人高考、自學考試、網(wǎng)絡教育、研究生課程進修班、自考助學班、進修和培訓等多種教育形式，發(fā)揮高等院校在人力資源、物質(zhì)資源、政策資源、社會影響等方面得天獨厚的優(yōu)勢，滿足國民終身學習需求。但由于發(fā)展起步較晚、社會各界重視不足以及高等院校存在認識局限，加之經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和國家發(fā)展戰(zhàn)略升級提出了新要求，我國高等院校繼續(xù)教育當前還面臨諸多亟待解決的現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 辦學定位存在偏差，重規(guī)模輕質(zhì)量

高等院校在開展繼續(xù)教育工作中，普遍存在辦學定位偏差問題。一些高等院校并未把發(fā)展繼續(xù)教育作為自身的基本職責，而是將其定位于經(jīng)濟創(chuàng)收的渠道，從經(jīng)濟效益出發(fā)，人才培養(yǎng)的社會效益則成為附帶產(chǎn)品。更有一些不具備辦學條件的機構(gòu)和院校，也盲目開班，虛假宣傳，招攬學生，完全將繼續(xù)教育變成了學校的創(chuàng)收手段[1]。在“創(chuàng)收”辦學導向下，高等院校在繼續(xù)教育發(fā)展過程中，長期存在重規(guī)模、輕質(zhì)量的不良傾向，盲目追求擴大辦學規(guī)模、創(chuàng)造經(jīng)濟收益的外延式擴張，忽視提升培養(yǎng)質(zhì)量、創(chuàng)造社會效益的內(nèi)涵式發(fā)展。近年來，全國成人高等教育、高等教育自學考試學歷教育和非學歷高等教育規(guī)模均不斷擴大。成人本專科招生人數(shù)在2019年達到302.21萬人，在校生668.56萬人，較2018年分別增長10.57%和13.13%；高等教育自學考試學歷教育報考人數(shù)在2019年達到596.37萬人次，較2018年增長9.49%；全國接受各種非學歷高等教育的學生在2017年也達到927.37萬人次，當年畢(結(jié))業(yè)980.84萬人次，較2016年分別增長7.48% 和4.76%[2]。在繼續(xù)教育辦學規(guī)模持續(xù)擴大的同時，辦學質(zhì)量卻并未得到提升，人才培養(yǎng)的社會認可度不高[3]。以繼續(xù)護理教育(CNE)為例，尼春平等人對全國10所綜合醫(yī)院2727名在職護士進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，97.3%的護士參加過繼續(xù)護理教育，但滿意度僅為60.3%[4]。反思高等院校開辦繼續(xù)教學的宗旨和目標，迫切需要從規(guī)模擴張式發(fā)展走向內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展。

(二) 發(fā)展地位邊緣化，導致資源投入不足

長期以來，在我國高等教育體系中，繼續(xù)教育成為重要組成部分，但對于繼續(xù)教育也存在“非正規(guī)論”“擠占論”等論調(diào)，認為繼續(xù)教育辦學層次低，在教學資源有限的情況下會擠占學校資源，沖擊高校本科、研究生教育和科學研究，甚至影響學校聲譽[5]。這導致高等院校普遍對繼續(xù)教育重視程度不夠，繼續(xù)教育在高等院校整體戰(zhàn)略和管理上處于邊緣地位，沒有將其納入學校整體戰(zhàn)略規(guī)劃中。大多數(shù)高校對繼續(xù)教育資源投入不足，缺乏專項經(jīng)費的支持，在教學設(shè)備、管理人員和教師配備方面都明顯不足。我國高等院校繼續(xù)教育經(jīng)費投入總體呈增長趨勢，但仍處于偏低水平，如2019年在全國教育經(jīng)費投入構(gòu)成中，包含繼續(xù)教育在內(nèi)的其他教育經(jīng)費投入占比僅為4.19%[6]。相較而言，發(fā)達國家非常重視對繼續(xù)教育的資源投入，如法國繼續(xù)教育經(jīng)費投入約為全國普通教育經(jīng)費的四分之一，英國自1987年起就為每個青年提供繼續(xù)教育經(jīng)費[7]，美國繼續(xù)教育經(jīng)費投入每年都在600億美元以上[8]。在資源投入不足的限制下，我國高等院校繼續(xù)教育發(fā)展通常選擇走“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展模式，即從辦學收入中提留有限的經(jīng)費來滿足日常運作需要[9]，這從根本上制約了高等院校繼續(xù)教育的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

(三) 教育結(jié)構(gòu)失衡，辦學模式僵化

目前，高等院校繼續(xù)教育存在多方面的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。一是學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)失衡。高等院校繼續(xù)教育辦學的重心主要在學歷繼續(xù)教育，對非學歷繼續(xù)教育培訓項目的開發(fā)較為不足，進而難以滿足發(fā)展迅速的非學歷繼續(xù)教育的需求。2017年全國成人本?？啤⒕W(wǎng)絡本?？坪妥詫W考試等學歷教育招生人數(shù)達到974.58萬人(次)，而接受各種非學歷高等教育的學生為927.37萬人次[10]，非學歷繼續(xù)教育規(guī)模仍然不及學歷繼續(xù)教育，而且在非學歷教育中，準學歷教育如本?？普n程進修班、自考助學班等占有相當?shù)谋戎?，與職業(yè)培訓相關(guān)的資格證書培訓和崗位證書培訓則僅占48.13%[11]。二是目標對象結(jié)構(gòu)失衡。高等院校繼續(xù)教育主要面向機關(guān)事業(yè)單位干部、企業(yè)職工等群體，并未將廣大城鄉(xiāng)居民納入繼續(xù)教育體系，尤其是農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、中老年人等弱勢群體繼續(xù)教育發(fā)展緩慢，這與構(gòu)建全民終身教育體系和建設(shè)學習型社會的要求明顯不符。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動者實用技術(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移年培訓率分別只有9.27%和13.1%[12]。三是學科設(shè)置結(jié)構(gòu)失衡。高等院校繼續(xù)教育學科設(shè)置集中在經(jīng)濟、管理等理論性較強的人文社會類學科，而更加突出應用性、技能性的理工農(nóng)醫(yī)類學科設(shè)置較少，這使得社會對緊缺人才的需求依舊無法得到滿足[13]。在學歷教育、職工教育、理論教育的結(jié)構(gòu)導向下，高等院校繼續(xù)教育依舊采取傳統(tǒng)的封閉獨立的辦學模式，與經(jīng)濟和社會缺乏緊密聯(lián)系[14]。這種僵化的辦學模式已無法適應時代發(fā)展的需要。

(四) 法規(guī)制度薄弱，辦學體系殘缺

繼續(xù)教育一直缺乏明確、穩(wěn)定的規(guī)范依據(jù)，是整個教育體系中法制化最為薄弱的領(lǐng)域。一是單行法律缺失，目前仍然沒有一部由全國人大頒布的繼續(xù)教育單行法律，從而使得繼續(xù)教育改革和發(fā)展缺乏基本法律的規(guī)范和指導。二是法律效力層次低，繼續(xù)教育法規(guī)體系主要由一系列教育行政法規(guī)和部門教育規(guī)章構(gòu)成，通常以“意見”“規(guī)定”“決定”等規(guī)范性文件的形式呈現(xiàn)，不僅法律位階低，且較為零散，部門性和臨時性特征明顯，執(zhí)行中的效力和作用不強。三是可操作性不強，繼續(xù)教育相關(guān)法規(guī)大多停留在抽象、籠統(tǒng)層面上，政策性色彩濃厚，宣示性和倡導性內(nèi)容較多，而對所調(diào)整的對象和范圍、權(quán)利和義務以及法律責任等缺乏明確的規(guī)定[15]。由于法規(guī)制度薄弱，高等院校對繼續(xù)教育缺乏頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，通常依托于普通教育的體系框架，并未在課程開發(fā)、師資建設(shè)、項目實施、績效考評等方面構(gòu)建起完備獨立的繼續(xù)教育辦學體系。這些問題突出表現(xiàn)在：教學體系殘缺、課程設(shè)置缺乏針對性、授課教師多為普通教育教師兼任或研究生代課、質(zhì)量監(jiān)督管理不到位等等，同時大多數(shù)高等院校二級學院并未設(shè)置專門的繼續(xù)教育崗位，相關(guān)工作多由兼職人員負責；很多高等院校沒有將繼續(xù)教育工作納入學?？己嗽u價范疇。

(五) 教學模式陳舊，脫離經(jīng)濟和社會發(fā)展需求

繼續(xù)教育的差異性、職業(yè)性和全民性等內(nèi)在特征，決定了其必須“以需求為動力、以市場為引領(lǐng)”，堅持教學的實踐應用導向、職業(yè)技能導向和成人學習導向，突出教學特色[16]。長期以來，我國高等院校繼續(xù)教育始終沒有擺脫傳統(tǒng)教學模式，仍然強調(diào)以知識為中心、以課堂為中心和以教師為中心，對經(jīng)濟和社會發(fā)展需求缺乏深入調(diào)研和分析，沒有打造和突出本校的特色專業(yè)和特色課程，缺乏針對成人的個性化特色教學。在教學內(nèi)容上偏向理論化，課程設(shè)置籠統(tǒng)、單一，并未考慮學生的職業(yè)和工作崗位特點，多為照抄照搬普通本?？平虒W，缺乏前瞻性和創(chuàng)新性，實踐教學的比重嚴重不足。教學方法呆板落后，以傳統(tǒng)的灌輸教育為主，教師唱“獨角戲”，學生的主動性和參與性不足。在教學管理上松散隨意，多實行大班制教學和管理，學生課堂出勤率和教學任務完成率較低[13]。這種封閉式教學模式、缺乏特色的教學管理必然造成高等院校繼續(xù)教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求脫節(jié)。程思詩等人在浙江省開展的繼續(xù)護理教育狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，純理論授課的比重高達47.13%，而大部分學生都傾向于理論與實踐相結(jié)合的授課模式，從而導致嚴重的教學供需不匹配[17]。

總之，高等院校繼續(xù)教育當前在辦學定位、管理方式和教學模式等諸多方面都存在一定的問題，從而使得辦學質(zhì)量得不到有效保證，無法滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。這既降低了高等院校繼續(xù)教育的社會認可度，也影響了高等院校繼續(xù)教育的健康發(fā)展。同時，隨著高等院校普通教育的大眾化和職業(yè)教育的快速發(fā)展，繼續(xù)教育的補充功能受到限制，辦學空間受到壓縮，發(fā)展形勢愈發(fā)嚴峻。尤其是在“雙一流”建設(shè)背景下，高等院校紛紛整合資源，集中力量培育普通教育優(yōu)勢學科，這無疑對長期處于邊緣地位的繼續(xù)教育提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，高等院校繼續(xù)教育亟待克服自身弊端，順應時代需求，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、 高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導思想和目標定位

我國高等院校繼續(xù)教育要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變認識，明確繼續(xù)教育在高等教育體系中的重要地位，以及對于建設(shè)終身學習體系和學習型社會的重要意義，堅持正確的指導思想，確定合理的目標定位。

(一) 高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導思想

繼續(xù)教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要位置，黨和政府歷來高度重視繼續(xù)教育工作。黨的十九大明確提出“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”[18]，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設(shè)學習型社會”[19]。中共中央、國務院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》更是對繼續(xù)教育的發(fā)展藍圖進行了戰(zhàn)略性描繪，圍繞2035年建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的總體目標，提出大力發(fā)展繼續(xù)教育，強化高等院校的繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，面向行業(yè)企業(yè)開展多種類型、多種形式的職工繼續(xù)教育[20]。近年來，習近平總書記也多次對繼續(xù)教育工作作出重要指示和部署，為新時代高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，“要加快建成伴隨每個人一生的教育”“要加快建成平等面向每個人的教育”“要加快建成適合每個人的教育”“要加快建成更加開放靈活的教育”[21]。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌娬{(diào)，“要完善全民終身學習推進機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系”[22]。因此，高等院校繼續(xù)教育要堅持社會主義辦學方向，把立德樹人作為繼續(xù)教育的根本任務，圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，服務于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的需要，以終身教育理念實現(xiàn)高等院校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二) 高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標定位

圍繞新時代“辦好繼續(xù)教育”的總體要求，高等院校要認真思考“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，回歸教育的初心使命。高等院校開辦繼續(xù)教育的最終目標在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，以及推動建設(shè)終身學習體系和學習型社會。由此，高等院校要從辦好人民滿意的教育這一全局出發(fā)，將繼續(xù)教育納入學校總體發(fā)展規(guī)劃，明確繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標定位。

一是實現(xiàn)高等院校繼續(xù)教育的內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展”[23]，為高等院校挖掘內(nèi)部潛力、進行轉(zhuǎn)型升級指明了方向。黨的十九大進一步提出“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[18]，將“內(nèi)涵式發(fā)展”確立為新時代我國高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心目標。2018年習近平總書記在北京大學師生座談會上再次強調(diào)“當前我國高等教育辦學規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質(zhì)量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”[24]。這意味著，我國高等教育在經(jīng)歷近二十年的高速發(fā)展后，目前已進入穩(wěn)定辦學規(guī)模、提升辦學質(zhì)量的新階段。高等院校繼續(xù)教育作為高等教育體系的重要組成部分，理應主動融入國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略，摒棄以往重規(guī)模、重招生、追求經(jīng)濟效益的外延式發(fā)展理念，確立重質(zhì)量、重過程、創(chuàng)造社會效益的內(nèi)涵式發(fā)展理念，走以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。以高等院?！半p一流”建設(shè)為引領(lǐng)，堅持“內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量興?！钡霓k學方針，將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為繼續(xù)教育工作的出發(fā)點和落腳點，作為衡量繼續(xù)教育發(fā)展水平的核心指標，實現(xiàn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。

二是實現(xiàn)高等院校繼續(xù)教育的平衡充分發(fā)展。高等院校繼續(xù)教育目前仍然是國民教育體系中的突出短板，發(fā)展不平衡、不充分問題尤為明顯。這主要表現(xiàn)在：有效服務全民終身學習的體系制度尚不健全，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求契合度不夠，教師隊伍建設(shè)尚不能滿足需要，資源投入機制還不健全等等。實現(xiàn)繼續(xù)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學歷教育和非學歷教育相互融合，建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，是《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出的發(fā)展目標[25]。這要求高等院校一方面要優(yōu)化繼續(xù)教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育、人文社科類繼續(xù)教育與理工農(nóng)醫(yī)類繼續(xù)教育、理論型繼續(xù)教育與應用型繼續(xù)教育之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋經(jīng)濟和社會發(fā)展的各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層次；另一方面要完善繼續(xù)教育體系，加大資源投入力度，打造覆蓋全民、服務全民的終身學習環(huán)境，提高辦學層次和教學質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的對充分優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育的需要。

三是實現(xiàn)高等院校繼續(xù)教育的法制化、規(guī)范化發(fā)展?！坝蟹梢?，有規(guī)可循”是高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。健全的法規(guī)體系和制度體系能夠調(diào)動高等院校和社會各界參與繼續(xù)教育的積極性，并切實保障繼續(xù)教育工作的規(guī)范開展。通過立法推動繼續(xù)教育發(fā)展是國際上尤其是發(fā)達國家的通行做法，如法國1971年頒布了《繼續(xù)教育法》、英國2007年頒布了《繼續(xù)教育和培訓法》，對繼續(xù)教育的發(fā)展進行引導和規(guī)范。新時代高等院校要加快繼續(xù)教育法律法規(guī)體系建設(shè)，從法律上進一步明確高等院校繼續(xù)教育在國民終身教育體系和學習型社會建設(shè)中的重要地位和總體發(fā)展要求，同時健全繼續(xù)教育制度，在理念目標、辦學模式、教學模式、師資建設(shè)、行政管理、績效管理等方面出臺統(tǒng)一、明確的規(guī)章制度，確保法制化、規(guī)范化發(fā)展。

四是實現(xiàn)高等院校繼續(xù)教育的多樣化、特色化發(fā)展。與普通教育的基礎(chǔ)性和同質(zhì)性特征不同，繼續(xù)教育在培養(yǎng)對象和培養(yǎng)目標上具有鮮明的多樣性和補充性特征，旨在滿足市場需求、提供社會服務和助力終身學習?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》強調(diào)更加注重面向人人，堅持有教無類，使教育選擇更多樣，引導高等學?？茖W定位、特色發(fā)展，構(gòu)建適應區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育布局，重點發(fā)展高水平行業(yè)特色大學、應用型高等學校和小規(guī)模特色學院[25]。這對高等院校繼續(xù)教育的開展提出了更高的要求，既要堅持“因材施教”“因需施教”原則，豐富辦學模式、教學內(nèi)容和教學方法，滿足受教育對象的差異化需求，又要樹立特色發(fā)展理念，立足學科發(fā)展優(yōu)勢，挖掘校友資源優(yōu)勢，培育重點項目，彰顯辦學特色，形成品牌效應。

三、 高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

高等院校繼續(xù)教育實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是適應我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，是滿足人民群眾終身教育需求的關(guān)鍵舉措，更是推動教育事業(yè)科學發(fā)展的必由之路。當前，我國高等院校繼續(xù)教育發(fā)展面臨諸多利好條件。一方面，社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和“雙一流”建設(shè)步伐的加快，為高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了動力支撐；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市、云計算等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了技術(shù)支撐。在新形勢下，高等院校繼續(xù)教育既要主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和教育發(fā)展規(guī)劃，深入落實教育改革與發(fā)展方針，充分吸納現(xiàn)代信息技術(shù)，走符合時代潮流的發(fā)展道路，同時又要進一步探尋高等院校繼續(xù)教育發(fā)展的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，明確高等繼續(xù)教育的地位和功能，走彰顯自身特色的發(fā)展道路。具體而言，高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑包括以下幾個方面。

(一) 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要從其在高等教育體系中的功能與定位出發(fā)，調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)與普通高等教育的關(guān)系，突出職業(yè)性、應用性和全民性，以實現(xiàn)平衡充分發(fā)展。一是統(tǒng)籌發(fā)展學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育。面對當前高等教育發(fā)展形勢和繼續(xù)教育市場需求，高等院校要穩(wěn)定和控制學歷繼續(xù)教育規(guī)模，為“雙一流”建設(shè)背景下高等普通教育騰出發(fā)展空間，同時大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，引入項目管理機制，開拓市場，建立學分銀行和成果認證制度，促進學歷教育和非學歷教育之間學分互認、相互銜接，實現(xiàn)學歷教育和非學歷教育、繼續(xù)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是保障各類人群獲得繼續(xù)教育的機會，大力發(fā)展全民繼續(xù)教育，使繼續(xù)教育成為國家基本公共服務的一個部分。高等院校繼續(xù)教育不僅要覆蓋干部和職工，還要覆蓋城鄉(xiāng)居民，特別要注重對社會弱勢群體的覆蓋，通過開展各類職業(yè)技術(shù)培訓、文化發(fā)展活動、現(xiàn)代家庭教育等多種方式，讓退役軍人和武警官兵、進城務工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鎮(zhèn)化進程中的新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村實用人才等社會群體都有機會、有條件接受不同類型、不同形式的高等繼續(xù)教育，讓全民終身教育成為社會生活方式的主要構(gòu)成。三是優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)文理工農(nóng)醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。高等院校要根據(jù)市場和社會需求，完善繼續(xù)教育學科體系，平衡專業(yè)設(shè)置，形成豐富多樣的繼續(xù)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要加強理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才相關(guān)學科和專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建“學歷+技能”的應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

(二) 深化對外合作，創(chuàng)新辦學模式

高等院校繼續(xù)教育的發(fā)展需要高校、政府、企業(yè)和社會共同參與，因而必須改變封閉保守的辦學模式，轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放與合作，在校政、校企、校校之間凝聚合力、協(xié)調(diào)融通，培育多元辦學主體，提供多樣化教育服務。以高等院校為支撐，推動開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織建設(shè)，調(diào)動全民學習的積極性，提高學習型社會建設(shè)水平。一是深化高等院校與政府部門的合作。一方面，圍繞提高干部隊伍素質(zhì)和提升政府治理效能，開發(fā)機關(guān)事業(yè)單位工作人員培訓項目，打造政府機關(guān)的繼續(xù)教育基地；另一方面，與人社、教育、金融、文化等各行業(yè)部門展開合作，開發(fā)專項培訓項目，尤其要加強與基層政府合作，擴大城鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、社區(qū)層級繼續(xù)教育資源供給。二是加強高等院校與企業(yè)的合作。高等院校要引導行業(yè)企業(yè)和其他社會力量積極參與繼續(xù)教育事業(yè)，聯(lián)合建立教育培訓基地，共同制定人才培養(yǎng)方案，開展多種類型、多種形式的職工繼續(xù)教育活動，共享資源，協(xié)同管理，推動產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的緊密結(jié)合。三是推進高等院校之間聯(lián)合辦學。高等院校之間應積極展開區(qū)域合作，建立學分學歷學位互認、標準互通、經(jīng)驗互鑒機制，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共建人才培養(yǎng)、培訓項目研發(fā)創(chuàng)新基地，搭建開放性的課程平臺，構(gòu)建繼續(xù)教育聯(lián)合體，提供融合貫通的多層次、多樣化繼續(xù)教育服務。

(三) 加快法制建設(shè)，完善辦學體系

國家應出臺繼續(xù)教育或終身教育專門法律。實際上，近十多年來福建、河北、上海、太原等省市已經(jīng)陸續(xù)頒布了《終身教育促進條例》，展開繼續(xù)教育立法探索。應充分借鑒這些地區(qū)制定地方終身教育促進條例的實踐經(jīng)驗，盡快推動繼續(xù)教育立法，從價值理念、組織實施、保障措施、監(jiān)督管理、法律責任等方面調(diào)整、規(guī)范繼續(xù)教育活動和關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，進一步健全高等院校繼續(xù)教育辦學制度，完善辦學體系，推進繼續(xù)教育工作的規(guī)范、有序開展。一是健全教學制度，完善教學體系?？茖W制定學科建設(shè)、師資管理、課程實施、學籍管理、彈性學習、專業(yè)轉(zhuǎn)換、成果認證等相關(guān)制度，設(shè)置靈活、豐富的課程體系，建立專業(yè)化、高水平的師資隊伍。二是健全管理制度，完善管理體系。規(guī)范招生入學、學費收繳、畢業(yè)結(jié)業(yè)制度；完善行政管理制度，優(yōu)化崗位設(shè)置和人員配置；建立經(jīng)費保障機制，明確政府、高校、企業(yè)等相關(guān)主體的籌資責任。三是健全考評制度，完善考評體系。將繼續(xù)教育工作納入學?？荚u范圍，針對課堂教學、實習實踐、考試評價等教育教學過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立教學質(zhì)量控制和第三方評估機制，強化教學過程監(jiān)管和教學成果評估，同時，改進學員考核評價制度，將理論知識考核與專業(yè)技術(shù)考核相結(jié)合，嚴把畢業(yè)結(jié)業(yè)出口關(guān)。

(四) 融入現(xiàn)代技術(shù)，豐富教學模式

現(xiàn)代高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)的革新升級，為高等院校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了絕佳機遇，使得終身教育、全民教育、多樣化教育和個性化教育成為可能。高等院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展要主動融入現(xiàn)代信息技術(shù)潮流，立足后發(fā)優(yōu)勢，利用新技術(shù)、新契機，突破既有教育形態(tài)，實現(xiàn)“彎道超車”。要適應信息化不斷發(fā)展帶來的知識獲取方式和傳授方式，教和學關(guān)系的革命性變化，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)在教學、管理、學習、評價等各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的全面應用，形成“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”新形態(tài)。在實現(xiàn)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合的基礎(chǔ)上，完善繼續(xù)教育市場需求評估機制，立足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，探索新型教學模式。加快推動人才培養(yǎng)模式改革，制定符合學生發(fā)展需求的個性化培養(yǎng)方案；針對學生的個性化學習需求，豐富并創(chuàng)新課程形式，加大微課程、講座式課程、綜合實踐活動課程等開發(fā)力度，推進課程多樣化；深化教學改革，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學方式以及走班制、選課制等教學組織模式，開展項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學，突出教學的應用性、復合性和技術(shù)技能性。

(五) 擇強擇優(yōu)辦學，打造特色品牌

每個高等院校都有自身的辦學優(yōu)勢和專業(yè)特色。在“雙一流”建設(shè)過程中，各高等院校都要通過整合優(yōu)勢資源，打造特色品牌。這對繼續(xù)教育而言，既提供了實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，又構(gòu)成了進一步壓縮發(fā)展空間的挑戰(zhàn)。在此背景下，高等院校繼續(xù)教育要主動順應特色化發(fā)展思路，遵循有所為、有所不為的發(fā)展理念，整合辦學資源，提高辦學質(zhì)量，突出辦學特色，走特色化、品牌化的發(fā)展道路。高等院校要立足自身長年積累的資源優(yōu)勢、學科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，揚己之長，選擇一批特色學科和專業(yè)進行重點開發(fā)和建設(shè)，培育一支專業(yè)化、高水平的師資隊伍，打造特色培訓項目，研發(fā)一系列精品課程，形成繼續(xù)教育品牌。例如，西北工業(yè)大學依托材料學和航空學兩大王牌學科開辦的“現(xiàn)代復合材料技術(shù)高級研修班”和“航空專業(yè)技術(shù)骨干高研班”，成為其獨具特色的繼續(xù)教育品牌項目。同時，高等院校還要進一步把握市場需求，在項目開發(fā)、課程設(shè)置、教學實施和評價反饋等環(huán)節(jié)廣泛開展市場調(diào)查，尤其要從所在地區(qū)實際出發(fā)，適應區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提高繼續(xù)教育對區(qū)域發(fā)展的支撐和服務能力，充分體現(xiàn)地方特色，形成區(qū)域優(yōu)勢。例如，新疆師范大學立足自治區(qū)實際，圍繞新疆基礎(chǔ)教育和雙語教育的巨大需求，充分發(fā)揮自治區(qū)教師教育基地的示范引領(lǐng)作用，逐漸形成了一套高質(zhì)量、高效率、特色化的教師培訓體系。