試析林業(yè)經(jīng)營與森林生態(tài)發(fā)展路徑

□王興艾

（曲靖市森林資源管理站 云南 曲靖 655000）

在加速生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略布局下，人們深刻意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，林業(yè)經(jīng)營對森林生態(tài)發(fā)展的意義得到社會的廣泛關(guān)注?？茖W開展林業(yè)經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和服務(wù)功能，合理解決保護、發(fā)展、利用之間的關(guān)系，可以有效改善自然環(huán)境，在林業(yè)經(jīng)營的過程中，應(yīng)確保經(jīng)營工作能夠符合森林生態(tài)發(fā)展的要求，不斷推進人與自然和諧發(fā)展。

1 林業(yè)經(jīng)營的概述

20 世紀40～70 年代末是林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的初期階段，這個時期的工業(yè)生產(chǎn)活動主要依靠的原材料是森林資源，森林資源砍伐嚴重，雖然社會經(jīng)濟得到了發(fā)展，但卻對森林生態(tài)環(huán)境造成了破壞。20 世紀80～90 年代初期，林業(yè)經(jīng)營發(fā)展到了核心階段，這個時期林業(yè)經(jīng)營責任制得到了全面落實。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，林業(yè)經(jīng)營開始轉(zhuǎn)型，從20 世紀90 年代初我國一直通過實踐、調(diào)研，探索林業(yè)經(jīng)營更好的發(fā)展道路，類似森林旅游、食品、資源等新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)紛紛涌現(xiàn)[1]，促使林業(yè)得到進一步發(fā)展。在林業(yè)經(jīng)營過程中，森林資源有自己的生長周期，人們必須協(xié)調(diào)好資源保護與利用之間的關(guān)系，這樣才能有效保護森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，維護森林系統(tǒng)的更新，才可以在不危害其他生態(tài)系統(tǒng)的情況下，使林業(yè)經(jīng)營獲得良好的效益。

2 林業(yè)經(jīng)營的意義

開展科學的林業(yè)經(jīng)營，使各個部門嚴格執(zhí)行森林限額采伐的管理制度，這對森林生態(tài)發(fā)展質(zhì)量的提升大有裨益，也能夠進一步加快生態(tài)文明、和諧美麗中國的建設(shè)進程。林業(yè)經(jīng)營是落實“兩山”理論的堅實基礎(chǔ)，為“綠水青山”提供了科學支撐（質(zhì)量精準提升），為“金山銀山”提供了最好平臺（轉(zhuǎn)化路徑選擇）[2]。踐行“兩山”理論，就是要立足森林、草原、濕地、荒漠、自然景觀“五大陣地”，決勝生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全“六條戰(zhàn)線”，夯實智能、人文、資金、制度、組織“五項保障”，就是要推進“生態(tài)空間上的綠色革命”。森林在實現(xiàn)碳中和目標中扮演著越來越重要的角色，只有科學的林業(yè)經(jīng)營，才能有力助推中國在2030 年“碳達峰”和2060 年“碳中和”的目標實現(xiàn)。

3 林業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀

3.1 保護與利用關(guān)系失調(diào)

林業(yè)發(fā)展前期，國家大力發(fā)展社會經(jīng)濟，森林資源在經(jīng)濟建設(shè)的過程中充當著十分重要的角色[3]。在利用時保護意識淡薄，沒有節(jié)制，常常過度開采，森林資源過度消耗，導(dǎo)致森林資源再生能力變?nèi)?。曲靖市是云南省的人口大市，又是入滇鎖匙，中華人民共和國成立之初先后在宣威市西澤鄉(xiāng)、務(wù)德鎮(zhèn)，沾益大坡鄉(xiāng)、菱角鄉(xiāng)，馬龍區(qū)（公路沿線）、羅平縣、師宗縣等地設(shè)立伐木區(qū)，又在師宗縣、羅平縣境內(nèi)設(shè)立南盤江林業(yè)局（省屬森工企業(yè)）、在師宗五洛河設(shè)立地區(qū)伐木場，提供木材運往全國各地持續(xù)到20 世紀90 年代中期；又經(jīng)歷大煉鋼鐵、農(nóng)業(yè)學大寨、“兩山”到戶等幾次運動，對森林資源造成極為嚴重的破壞。加之造、管措施不力（1950—1986 年曲靖市累計造林1 041 089 hm2，到1986 年保存人工林面積僅111 026 hm2，造林保存率只達10.66%）。1986 年“二調(diào)”結(jié)果顯示，森林覆蓋率僅21%，林木蓄積不足3 000 萬cm3。自1987 年開始，曲靖市各級黨委、政府認真總結(jié)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，相繼制定了一系列保護、發(fā)展林業(yè)的政策。地方財政加大了對林業(yè)的投入，林業(yè)部門腳踏實地抓落實，在上級沒有造林補助情況下，首先實施地區(qū)工程造林、退耕地造林，且地區(qū)林業(yè)局每年組織人員對造林地進行逐塊檢查驗收。在上級扶持下，林業(yè)部門相繼組織長江防護林、珠江防護林、天然林保護、退耕還林、森林生態(tài)效益補償?shù)葒伊謽I(yè)工程項目。1987—2020 年曲靖市累計完成人工造林達656 268 hm2，同時開展封山育林、四旁義務(wù)植樹活動，加大對破壞森林資源行為的打擊力度，極大地促進了林業(yè)發(fā)展，2020 年森林覆蓋率恢復(fù)到50.01%，活立木總蓄積達6 773 萬cm3。

3.2 綠色發(fā)展理念不牢

從資源保護上看，有的地區(qū)沒有樹牢地方綠色發(fā)展理念，缺乏保護、培育和合理利用森林資源的意識。受巨額利潤的驅(qū)使，毀林種植、毀林開墾、破壞天然林等問題屢禁不止，有的明知是違法違規(guī)行為，但仍心存僥幸、鋌而走險，不惜以身試法。

3.3 生態(tài)修復(fù)空間狹窄

當前，在哪里種、種什么、怎樣種已成為一道難題，也可以說，提升森林覆蓋率、開展生態(tài)修復(fù)遇到了“天花板”，生態(tài)修復(fù)亟待轉(zhuǎn)型。自2020 年開始，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設(shè)綠色通道，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、濕地和自然保護地等，林地的空間被進一步壓縮。為了經(jīng)濟發(fā)展，每年要拿林地保障“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程，因此提升森林覆蓋率的難度可想而知?？捎糜谠炝值囊肆值卦絹碓缴伲炝蛛y度越來越大，成本越來越高，石漠化片區(qū)、金沙江干流等干熱河谷區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，依然是難啃的“硬骨頭”。

3.4 林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

現(xiàn)有的道路、電力、供水等設(shè)施難以保障森林防火和大規(guī)模森林經(jīng)營活動需要。以林區(qū)道路為例，云南省國有林區(qū)路網(wǎng)密度只有1.85 m/hm2，重點區(qū)域只有1.75 m/hm2。近年來，依靠“村村通”公路建設(shè)，林區(qū)道路有所改善，但與林業(yè)發(fā)達國家存在較大差距。由于林區(qū)道路存在短板，營林成本過高，設(shè)備、措施落后，新技術(shù)難以推廣。

3.5 投入機制不暢

在林業(yè)經(jīng)營中，投資還局限于財政投入為主，對生態(tài)保護補償機制探索不夠、嘗試不深，激勵社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)的政策措施效果不明顯。

4 林業(yè)科學經(jīng)營建議

習近平總書記強調(diào)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！备哔|(zhì)量發(fā)展的核心是綠色發(fā)展，生態(tài)本身就是經(jīng)濟，保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。人不負青山，青山定不負人。要切實樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，正確處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，切實打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道。

4.1 提高思想認識

新時代的觀念要求各個部門、人員不應(yīng)固守于“青山綠水”帶來的經(jīng)濟效益，這并非權(quán)宜之計，而是需要培育新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“綠水青山”的高質(zhì)量發(fā)展，從根本上擺脫“守著金飯碗要飯吃”的局面。在我國，貧困地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)存在著高度的交叉重疊狀況。面對三大區(qū)域高度耦合的情況，更需要落實生態(tài)扶貧，積極探索“綠水青山”的“造血”功能，做到惠民富民，推動“綠水青山”的發(fā)展更加創(chuàng)新、協(xié)調(diào)且開放。物質(zhì)資源、精神資源、自然資源等能夠推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的財富統(tǒng)稱為綠色財富，只有將其作為建設(shè)富強國家的目標，將科學經(jīng)營森林作為生態(tài)環(huán)境能夠可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)，才能確保我國實現(xiàn)綠色財富增長。

4.2 強化管理，促進數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”

健全國家、省、縣三級林地保護利用規(guī)劃體系，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，穩(wěn)步推進天然林和公益林保護管理并軌，建立健全森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案制度，堅持和完善分類經(jīng)營，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強森林多種功能。堅持以自然恢復(fù)為主，繼續(xù)實施退牧還草，推動草原自然公園和國有草場的建設(shè)進程。加強執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化完善森林的監(jiān)督機制，還要建立監(jiān)測森林資源管理并對存在問題進行預(yù)警的系統(tǒng)，強化全過程監(jiān)管，持續(xù)深入開展保護森林資源專項行動。

4.3 優(yōu)化國土綠化布局

國土綠化向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，植樹造林向護林育林轉(zhuǎn)變，“綠起來”向“美起來”轉(zhuǎn)變。新時代的造林綠化、生態(tài)修復(fù)不僅是一個“造”的概念，更多強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和系統(tǒng)性。所以今后的造林綠化，要切實樹立大修復(fù)、大綠化的理念，不能簡單搞局部分化切割式生態(tài)治理，要統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護和修復(fù)的頂層設(shè)計規(guī)劃體系，強化“一盤棋”觀念，處理好局部與整體的關(guān)系，做好“林草”與“山水田湖”的統(tǒng)籌文章。解決好“種什么”的問題。積極推廣使用優(yōu)良品種，加強鄉(xiāng)土樹種草種培育，要因地制宜，宜封則封、宜造則造，科學配置林草植被，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，做到生態(tài)、經(jīng)濟、景觀相結(jié)合。提高思想認識，加強公民對“綠水青山”理念這一意識形態(tài)的建設(shè)，提高公民對這一理念的認知能力，增強他們的認同感，助力各個部門一同優(yōu)化國土空間[4]。另外，若想實現(xiàn)“綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展，就要重視區(qū)域規(guī)劃，借助大數(shù)據(jù)平臺和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實打造養(yǎng)老院、度假村、康養(yǎng)中心等各個產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)體系，做到既要“綠水青山”，也要“金山銀山”。

4.4 夯實林草保障基礎(chǔ)

政府及相關(guān)部門要持續(xù)加強林業(yè)草原基層站所、林區(qū)林場道路、管護用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合研究技術(shù)執(zhí)行機制，強化困難立地生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量精準提升、自然保護地建設(shè)等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化，加大高端領(lǐng)軍人才引進。積極推進林草資源、生態(tài)保護、林草政務(wù)的數(shù)字化，努力構(gòu)建“林草感知一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)一平臺、生態(tài)文化一窗口”，實現(xiàn)“行業(yè)監(jiān)管實時化、資源管理精準化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)智慧化、生態(tài)文化大眾化”。

加快推進野生動物保護、自然保護地、草原、濕地、天然林保護等重要領(lǐng)域立法修法，完善林草法規(guī)規(guī)章[5]。健全完善生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、林草有害生物防控、跨境林火防控等合作機制。著力打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，將林草項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，引導(dǎo)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持社會資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，構(gòu)建多元化市場體系。

4.5 助推鄉(xiāng)村振興

充分發(fā)揮山的特色和林的優(yōu)勢，構(gòu)建接地氣、有特色的高質(zhì)量林草產(chǎn)業(yè)體系，這樣才能使林草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)共生，是人民群眾賴以生存的生活空間，是一個有著社會經(jīng)濟與自然特征的區(qū)域，是傳承中國文化的主要陣地。人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村的發(fā)展是全面建成小康社會需要面對的最重要的任務(wù)，因此必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對實現(xiàn)“兩個一百年”的目標有著重要意義。為了強化脫貧的成果，必須加強森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和脫貧增益互促。

4.6 拓寬投資渠道

在林業(yè)經(jīng)營中，在爭取各級財政資金的同時，要充分利用地方政府專項債券、金融資金、社會資本等方式，創(chuàng)新融資模式，推動林草高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)束語

在森林經(jīng)營中，需要堅持綠色發(fā)展理念，采取科學的林業(yè)經(jīng)營措施，把“綠水青山”建得更美，把“金山銀山”做得更大。