淺析1927—1937 年農業(yè)發(fā)展狀況

□黃 軍

（重慶師范大學 重慶 401331）

1 農業(yè)法令與政策

一般來說，在一個現(xiàn)代體制政府中，農業(yè)行政體系的構建有效與否在很大程度上決定了一國農業(yè)的發(fā)展進程。在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前10 年，中央農政機構主要有農礦部（1928—1930）、實業(yè)部（1930—1937）、農村復興經濟委員會（1933—1937）、全國經濟委員會等，這些機構均有管理農業(yè)農村的職能[1]。經過1927—1937 年的努力，建立了相對完善、具有近代化性質的農業(yè)行政體系，為這一時期農業(yè)經濟的恢復和發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的制度保障，我國農業(yè)行政的近代化向前推進了一大步。但是必須指出的是，各機構間職責劃分不明確，機構眾多，略顯臃腫，紕漏甚多，在一定程度上嚴重阻礙了農業(yè)行政效率的提高。

我國是農業(yè)大國，土地問題的處理應謹慎，保護農民的利益。1927 年以后，我國開始關注并解決農村土地問題，相繼頒布了一系列法令，比如《佃農保護法》《清理荒地保護法》《土地法》等。這些法令在很大程度上沿襲了傳統(tǒng)的農村土地所有制，但是在租佃制制度上做了一些革新，表現(xiàn)為：保障農民的佃權并限制土地集中，限制田租以減輕佃農的負擔。

1927 年以前，田賦制度比較混亂，中央與地方的財政收入糾纏不清，這極大影響了政府的財政收入和農工業(yè)的發(fā)展。1927 年財政部公布《劃分國家收入、地方收入暫行標準草案》，田賦被正式列為地方稅。1928 年第一次全國財政會議，確立了中央與地方的財政標準，進一步確立了田賦劃歸地方財政。田賦附加和苛捐雜稅的泛濫，使農民負擔過于沉重，社會矛盾不斷激化，迫使中央下決心對地方農村稅制進行整理，減輕田賦，廢除苛捐雜稅[2]。1933 年，財政部會同內政、教育和實業(yè)等部門商討減輕田賦附加辦法。1934 年5 月，全國第二次財政會議再此制訂了一個關于減輕附加、取締攤派的辦法。截至抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，全國共減輕田賦附加300 余種，款額達3 800 萬元；廢除苛捐雜稅7 200 余種，款額達6 700 余萬元，田賦整理取得了初步成效，大大減輕了人民群眾的負擔[3]。但不可否認的是，由于地方割據(jù)勢力阻撓，許多措施并未執(zhí)行。

2 傳統(tǒng)農業(yè)的改良

10 年經濟發(fā)展時期，是我國農業(yè)改良事業(yè)發(fā)展的黃金時期。這時期，國內各大學農學院、中央研究院乃至民間團體紛紛致力于傳統(tǒng)農業(yè)的改良。根據(jù)中農所1934 年的調查，全國691 所農事機關中，農業(yè)研究機構共有278 所，其中國立32 所、省立131 所、縣立61 所、私立及團體所設54 所。經過各研究所的研究，稻、麥、棉花等農作物品種都有所改良。除此之外，也有煙草改良、甘蔗品種的改良。此外，南京國民政府時期，各級政府和研究機構在玉米、大麥、高粱、大豆等農作物的品種改良方面做了一定的工作，并產生了良好的效果。

關于農作物的病害研究與防治，受惠于西方植物病理學理論在中國的傳播與發(fā)展，20 世紀20 年代以來的高校農學教育和研究推動了這一理論的發(fā)展。金陵大學、中央大學、浙江大學、北平大學、四川大學和清華大學等高校都設置了植物病理學課程，并開展植物病害的研究工作。同一時期國內植物病害研究機構的專家對我國稻、麥、豆類、棉花等主要農作物的病害病原、發(fā)病機制及預防方法做了比較細致的研究。

為了將農業(yè)科研的結果迅速轉化為生產力，農業(yè)推廣方面也積極配合，通過各項組織法規(guī)的頒布，構建農業(yè)推廣的組織體系。1929 年4 月，中央會同農礦、內政、教育三部門聯(lián)合頒布《農業(yè)推廣章程》，從法律上確立了農業(yè)推廣的實施依據(jù)。除了一整套的制度體系外，還有行之有效的方式和方法。1930 年通過“實施全國農業(yè)推廣計劃”，計劃在全國各縣設置農業(yè)指導員，教導和扶持農民，并建立一些農業(yè)推廣試驗機構。20 世紀30 年代前期的農業(yè)推廣是在政府的主導下施行的。1927 年以后，先后頒布了很多旨在推進農業(yè)推廣事業(yè)的規(guī)章制度，如《各省農業(yè)推廣委員會組織綱要》《各省農政主管機關農業(yè)推廣委員會組織綱要》《農業(yè)?？埔陨蠈W校農業(yè)推廣處組織綱要》《中央模范農業(yè)推廣區(qū)組織章程》《直轄農業(yè)推廣試驗區(qū)組織章程》等。

這些規(guī)章和制度的制定和完善促進了農業(yè)推廣的規(guī)范化和有序化，在一定程度上推動農業(yè)推廣政策的實施?？上У氖?，這些政策并未得到有效的執(zhí)行和實施，所產生的效果也非常有限。

3 農業(yè)的商業(yè)化趨勢

抗日戰(zhàn)爭前10 年，對傳統(tǒng)農業(yè)的改良及其實施各項“支農”政策，在一定程度上促進了當時農業(yè)經濟的恢復和發(fā)展，也加快了農業(yè)的商品化進程。據(jù)統(tǒng)計，1929—1933 年幾種主要農產品商品率為：大麥18%、綠豆25%、玉米19%、棉花37%、花生61%、水稻15%、小麥29%、水稻15%。由此可見，20 世紀30 年代，我國農業(yè)商品化趨勢十分明顯。

為了促進工商業(yè)經濟的發(fā)展，先后采取了不少有利于國內商品流通的政策，這些政策在惠及工商業(yè)發(fā)展的同時，間接促進了農業(yè)商品化進程。

首先，裁厘改統(tǒng)。厘金制度的存在由來已久，嚴重阻礙了國內市場的統(tǒng)一，增加了商品交易的成本，不利于商品經濟的進一步發(fā)展。1930 年12 月，召開裁厘會議，并發(fā)表通電，稱“全國厘金及厘金變名之統(tǒng)稅、統(tǒng)捐、專稅、貨物、鐵路稅捐、落地稅，及正雜各捐稅中之含有厘金性質者，又海關三五十里外常關稅，及其內地常關稅、子口稅，復進口稅等均應于本年12 月31 日一律永遠廢除”。在政府控制的地方，厘金幾近全部廢除，存在了80 多年的厘金制度被徹底廢止。厘金制度的廢除消除了商品經濟發(fā)展的束縛，加強了中央對地方的控制力，阻礙國內市場統(tǒng)一設卡征稅制度消失，促進了國內市場的統(tǒng)一，各類農產品在國內市場流通的成本大幅度降低[4]。

其次，統(tǒng)一貨幣。中國流通流域貨幣種類繁多，嚴重影響商品流通，極不利于國內經濟的發(fā)展。于是1933 年宣布“廢兩改元”。1935 年11 月3 日，財政部頒布了《緊急安定貨幣金融辦法》，宣布推行法幣政策，推動了商品經濟的發(fā)展和國內市場的形成。貨幣的統(tǒng)一有利于消除阻礙國民經濟發(fā)展的各種不利因素，有利于農業(yè)商品化的進一步提高，極大促進了國民經濟的發(fā)展[5]。

再次，近代以來隨著全國鐵路、公路網絡的初步形成和輪船業(yè)的快速發(fā)展，農產品的流轉距離不斷延長，范圍逐漸擴大。現(xiàn)代交通工具和通訊方式的出現(xiàn)及使用改變了商業(yè)發(fā)展的面貌，促進了農業(yè)的商品化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1928—1937 年，鐵路年均鋪軌763 km，年均增長率4.6%，1936 年全國鐵路總里程20 000 km；公路建設呈爆發(fā)性增長，年均增長率達16%，1936 年全國公路總里程達11.1 萬km；航運方面，輪船運輸持續(xù)增長，1938 年國內輪船的數(shù)量為3 895 艘，噸位67.5 萬t。隨著農產品流通條件的改善，運輸成本隨之減少，促進了農產品的跨區(qū)域流動，推動了農業(yè)的區(qū)域化生產。

最后，度量衡制度的改革。近代中國的度量衡制度狀況極其紊亂，條目眾多，且各不相通，不利于經濟的發(fā)展，嚴重阻礙著國內商品市場的統(tǒng)一。南京國民政府成立后，開始制定度量衡的統(tǒng)一。

1928 年6 月21 日，國民政府召開劃一權度審查第一次會議，確定萬國公制為我國度量衡之標準，同時用一適宜之輔制以為過渡之用。1929 年國民政府公布了《度量衡法》《中華民國權度標準法案》，確立萬國公制為我國度量衡之標準，市用制為輔制。這種單位制，通常被稱為“一二三制”，即一公升等于一市升，一公斤等于二市斤，一公尺等于三市尺。通過這些改革，統(tǒng)一的國內市場在20 世紀30 年代逐漸形成，再加上這一時期國內環(huán)境相對穩(wěn)定，農產品的商品市場也獲得了發(fā)展。

抗戰(zhàn)前的10 年，雖然農業(yè)商品化程度明顯提高，但是農產品的價格總體處在下降的趨勢之中，且與工業(yè)產品的價格差越來越大。由于我國農業(yè)的商業(yè)化是在特殊的環(huán)境下催生出來的，農民被動地參與到這一進程之中。由于農民沒有多少知識，且技能程度不高，自身也缺乏資金，因此在農業(yè)商品化交易中處于劣勢，幾乎沒有公平可言[6-8]。

4 結束語

抗戰(zhàn)前10 年的農業(yè)在中央的支持和推動下，保持著穩(wěn)步前進的態(tài)勢。經過10 年的努力，初步建立了比較完善的農業(yè)行政體制，該時期的農業(yè)政策不僅推動著農業(yè)的發(fā)展，而且傳統(tǒng)農業(yè)工具和技術的改良也反哺著農業(yè)，政府這一時期推動經濟發(fā)展的一系列法令政策等帶動了農業(yè)商業(yè)化趨勢。