地方政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展措施及其對(duì)策研究
——以河南省林州市為例

□李玉紅

（林州市信息服務(wù)中心 河南 安陽 455000）

林州市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、河南省委“鄉(xiāng)村振興”有關(guān)工作要求，特別是習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置，著眼建設(shè)世界人文山水城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0 字方針，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

1 多措并舉，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.1 著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

深刻認(rèn)識(shí)林州市“糧食小縣、農(nóng)業(yè)大縣”的地位和特色，因地制宜優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。姚村下里街借助本村水位淺和綠色田園風(fēng)光的天然優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展“新”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起下里街田園綜合體，建設(shè)了4 個(gè)基地，即水產(chǎn)基地、蔬菜林果種植基地、研學(xué)農(nóng)耕體驗(yàn)基地和文化旅游基地。黃華鎮(zhèn)止方村村北面建成了“百果園”，種植了冬桃、紅李、無花果等果樹，紙坊街鋪設(shè)起青石板的同時(shí)，引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，以舊修舊，打造成商業(yè)、小吃民俗街，充分利用老宅舊房，修建村史館、藝術(shù)館和驛站，規(guī)劃建設(shè)精品鄉(xiāng)村旅游線路，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，投資200 余萬元修建林州市首家音樂噴泉廣場(chǎng)，承租美食、兒童游樂等商業(yè)項(xiàng)目，2019 年村集體收入達(dá)到80 余萬元。另外，各村鎮(zhèn)積極利用地域優(yōu)勢(shì)，建立經(jīng)濟(jì)體系，如東崗鎮(zhèn)種植花椒樹，茶店鎮(zhèn)種植菊花，橫水鎮(zhèn)種植紅薯等。通過不同的方式，推進(jìn)林州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[1]。

1.2 踐行綠色優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力搞好生態(tài)環(huán)境整治。一是開展清潔家園活動(dòng)。在全市范圍內(nèi)開展“清潔家園、三清一變”人居環(huán)境整治專項(xiàng)活動(dòng)，把此項(xiàng)工作作為未來幾年乃至今后主線工作。加強(qiáng)對(duì)村莊污水排放、垃圾亂堆、亂堆亂放的集中整治力度；加大垃圾回收力度，嚴(yán)禁秸稈焚燒，推進(jìn)鄉(xiāng)村面貌全面改變；加快建設(shè)美麗宜居村莊，把群眾需求作為工作努力的主方向，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，想方設(shè)法帶領(lǐng)群眾走上致富新路。二是有效提升村容村貌。加快“空心村”治理和土地復(fù)墾，清除私搭亂建，拆除殘?jiān)珨啾?，突出鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)綠地游園、休閑廣場(chǎng)、景觀小品，努力實(shí)現(xiàn)林州市農(nóng)村“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的建設(shè)目標(biāo)。通過典型示范，以點(diǎn)帶面，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。三是全面完成廁所革命。抓住“戶改、鋪網(wǎng)、處理、凈化”4 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造，統(tǒng)籌考慮并積極推進(jìn)污水處理，因地制宜建立污水處理場(chǎng)站，提升污水收集效率，減少周邊水體污染，形成廁所環(huán)境與文明結(jié)合的深度改革[2]。

1.3 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文明，實(shí)現(xiàn)文化振興

鄉(xiāng)村全面振興，要“塑顏”更要“鑄魂”。林州市以成功創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范縣為契機(jī)，進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)紅旗渠精神，積極開展文明志愿活動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。繼續(xù)推進(jìn)“一村一歌”“一家一訓(xùn)”活動(dòng)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)土文化，豐富群眾精神生活。持續(xù)開展“好媳婦、好兒女、好公婆”和“五美庭院”等評(píng)選表彰活動(dòng)，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與到建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)中來，積極引導(dǎo)他們?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策、添磚加瓦。

1.4 重視人才，實(shí)現(xiàn)人才振興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。林州市堅(jiān)持以人才振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，通過內(nèi)培外引、選育帶頭人、搭建新平臺(tái)等方法措施，打造了一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊(duì)伍，鍛造了一批太行山下新時(shí)代的“修渠人”。內(nèi)培“土專家”，大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，分層、分類、分批輪訓(xùn)農(nóng)村“兩委”干部，舉辦“村官論壇”，不斷提高一線干部的基層治理能力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。外引“洋專家”，從全國(guó)各地聘請(qǐng)512 名外建經(jīng)理、企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才等擔(dān)任“名譽(yù)村長(zhǎng)”，為行政村提供信息、技能保障，助推農(nóng)村發(fā)展。選育“帶頭人”，大力實(shí)施“頭雁”工程，圓滿完成全市584 個(gè)村（社區(qū)）村級(jí)組織換屆，持續(xù)開展“三有三帶”帶頭人選優(yōu)培強(qiáng)活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委”干部管理，每個(gè)村培養(yǎng)2～3 名村級(jí)后備干部。搭建“新平臺(tái)”，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者等各界人士，通過投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式，助力家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興。

1.5 強(qiáng)化引領(lǐng)，助推組織振興

組織振興就是要抓好基層黨建工作，把每一個(gè)支部都建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓每一名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。在村里擔(dān)任第一書記的青年干部，是村級(jí)工作的“領(lǐng)頭雁”，要切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷增強(qiáng)宣傳群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地中大顯身手。

2 短板凸顯，發(fā)展不充分、不平衡

2.1 廁所革命后期管護(hù)需加強(qiáng)

林州市戶廁改造僅達(dá)到了衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)，離無害化廁所還有很大差距，后期污水處理及管維機(jī)制還不完善。如沒有污水管網(wǎng)覆蓋的村，改廁前農(nóng)戶基本半年抽一次糞，改廁后1～2 月就需要抽一次，每次需要40～50 元，無形中增加了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

2.2 農(nóng)村存在的短板需補(bǔ)齊

一是基礎(chǔ)設(shè)施短缺。部分村莊存在道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要的問題。一些村硬化了主街，背街小巷還沒有硬化，村民生活出行不便。二是受無村莊規(guī)劃或規(guī)劃需要修編的限制，道路硬化、污水管網(wǎng)、水網(wǎng)等項(xiàng)目實(shí)施較困難，現(xiàn)行現(xiàn)改問題比較突出，只重短期實(shí)效，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性整體規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

雖然林州市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但由于地理位置和種養(yǎng)習(xí)慣不同，還有很大一部分村鎮(zhèn)未找到適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多還停留在低水平發(fā)展階段，以個(gè)人耕地為主，農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小、加工轉(zhuǎn)換率低、再利用能力小、附加值不高。

2.4 鎮(zhèn)村推進(jìn)工作不平衡

經(jīng)濟(jì)條件好的村工作扎實(shí)，效果明顯，逐步形成“滾雪球”效應(yīng)，整體經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，群眾生活水平得到明顯改善。而集體經(jīng)濟(jì)收入少的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)落后，群眾參與積極性不夠，如參與清潔家園的主動(dòng)性不強(qiáng)，一定程度上還存在“黨員干部帶頭干，群眾圍觀看”的現(xiàn)象，群眾參與全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建的自覺性和主動(dòng)性還有待充分調(diào)動(dòng)。

3 轉(zhuǎn)型深耕，全域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開拓

3.1 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民富裕。因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民就地就近就業(yè)。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，出臺(tái)具體獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，大力發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綜合立體產(chǎn)業(yè)”為核心的核桃、花椒、小米、菊花等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育主體，做大規(guī)模，延長(zhǎng)鏈條，叫響品牌，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)定不移地走規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、科技化之路，努力建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)。

3.2 加快培養(yǎng)年輕干部，讓農(nóng)村年輕干部成為鄉(xiāng)村振興的主力軍

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的基層黨組織和戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的核心力量。農(nóng)村黨組織能力的提升，離不開朝氣蓬勃的年輕人，離不開朝氣蓬勃的有志青年，特別是作為村里“領(lǐng)頭雁”和“掌鴕人”的支部書記。近年來，林州市五龍鎮(zhèn)緊緊抓住農(nóng)村黨支部書記這一關(guān)鍵人選，以“培養(yǎng)使用年輕干部”為抓手，多措并舉，綜合施策，為全鎮(zhèn)各村選用充實(shí)了一批年輕干部，為老齡化的農(nóng)村干部隊(duì)伍注入源頭活水，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施按下“快捷鍵”。

3.3 加快特色鄉(xiāng)村旅游步伐，讓農(nóng)村成為“特色農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的主陣地

近年來，立足“世界人文山水城市”長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，林州市以文興旅，以“生態(tài)+紅色”打造旅游休閑示范體驗(yàn)點(diǎn)，“特色農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，成為整合村鎮(zhèn)資源、打造“精致化”農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的致富之路。近年來，廟荒村大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展泥墻紅瓦的特色民宿、湖畔人家民俗街、千年皂角樹下的研學(xué)班、游樂場(chǎng)彩虹滑道、特色農(nóng)家飯等，真正打造成了處處有特色、地地景不同的“特色農(nóng)業(yè)+旅游”主陣地。

3.4 加快立體化可循環(huán)農(nóng)業(yè)探索，讓農(nóng)村與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“線上”對(duì)接

林州市農(nóng)村屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊，但隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求已然發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸沒落，被功能化、專業(yè)化、健康化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所代替。五龍鎮(zhèn)栗家洼村在種植傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極探索“新”農(nóng)業(yè)營(yíng)收模式，建成占地面積約1.4 hm2的獼猴桃基地，樹下套種藥材金銀花，充分利用限制空間，提高土地利用率，以“長(zhǎng)短結(jié)合”的方式增收脫貧，初步形成了立體化可循環(huán)的種植模式。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步向村集體農(nóng)莊模式靠攏，“種植業(yè)+畜牧業(yè)”結(jié)合的混合農(nóng)業(yè)，充分利用光、熱、水、肥、氣等資源的立體農(nóng)業(yè)，“農(nóng)業(yè)景觀+采摘+網(wǎng)種”的休閑農(nóng)業(yè)等復(fù)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，逐步成為鄉(xiāng)村脫貧致富的重要參考和可實(shí)施路徑。