鄉(xiāng)村振興背景下增加農(nóng)民收入促進經(jīng)濟發(fā)展的路徑探索

□王月先

（梁山縣小路口鎮(zhèn)人民政府 山東 濟寧 272600）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點、難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。如今，我國地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，若想縮小城鄉(xiāng)差距，解決發(fā)展不平衡不充分問題，就必須增加農(nóng)民收入。因此，政府應(yīng)積極采取行動加以引導(dǎo)，明確經(jīng)濟管理理念。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深化，農(nóng)民生活更加富裕，收入渠道更加寬廣。習(xí)近平總書記指出：“說一千，道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！币虼耍涌鞓?gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制，讓廣大農(nóng)民盡快富起來[1]。

1 農(nóng)民收入基本特征

1.1 來源多樣化

自改革開放以來，農(nóng)民收入來源就呈多樣化發(fā)展趨勢。過去大部分農(nóng)民僅通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取收入，現(xiàn)在不僅可以通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，也可以依靠工資收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移收入來充實。如一些農(nóng)民可以通過外出打工或者流轉(zhuǎn)土地獲取收入，還能享受國家各種補貼收入，來源更加多樣化。

1.2 收入增長非農(nóng)化

如今很多農(nóng)民進程務(wù)工，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向工業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)。2021 年3 月1 日實行的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》為農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)的方式增加收入提供了保障。同時，國家對農(nóng)業(yè)補貼力度也不斷增加，農(nóng)民在獲取農(nóng)業(yè)收入的同時還可以享受轉(zhuǎn)移收入。

2 影響農(nóng)民增收的因素

2.1 農(nóng)村資源利用率不高

在過去，農(nóng)民收入大部分依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并且生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)是分離的，導(dǎo)致生產(chǎn)與市場脫節(jié)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技、體制、政策相對滯后，因此農(nóng)業(yè)資源利用率較低。農(nóng)村地區(qū)可利用資源很多，不僅包括自然資源，還包括土特產(chǎn)、傳統(tǒng)手藝、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站等，但是農(nóng)村資源沒有充分利用起來，造成嚴(yán)重浪費，一定程度上使農(nóng)民收入增加緩慢[2]。

2.2 農(nóng)村勞動力綜合參差不齊

農(nóng)民基數(shù)很大，但大部分學(xué)歷不高。如今我國科技不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)等技術(shù)在各行各業(yè)逐步得到應(yīng)用。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面也逐步應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，但是應(yīng)用范圍不廣，大部分農(nóng)民沒有意識到科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，還是采用體力勞動來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且農(nóng)民在求職過程之中能選擇的職業(yè)范圍較少，這也勢必影響農(nóng)民收入。

3 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制約因素

一方面，政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并制定相應(yīng)的扶持措施。由于農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)認(rèn)識程度較低，有些地方政府缺乏促進農(nóng)村發(fā)展的方法，這是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素之一。在城鄉(xiāng)一體化過程中，雖然我國已經(jīng)在各個方面出臺配套措施，但是不公平現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策往往不能充分落實。

另一方面，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，同時大部分農(nóng)民工只是長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或在外打工，自身創(chuàng)業(yè)意識不充分[3]，無法在大環(huán)境中找到創(chuàng)業(yè)方向。雖然在外打工可能會積累一定創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)驗，但是他們對創(chuàng)業(yè)環(huán)境了解不充分，并且不會正確利用互聯(lián)網(wǎng)，只能局限于現(xiàn)有的工作中。

4 增加農(nóng)民收入的有效路徑

4.1 挖掘鄉(xiāng)村各類資源

農(nóng)村資源較為豐富，可將各地資源逐步變?yōu)橘Y本，促進農(nóng)民增收。如對承包地，以及廢棄住宅、坑塘等進行梳理，促進農(nóng)民經(jīng)濟合作項目建設(shè)，幫助農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓出租以及入股經(jīng)營等方式將手中資源進行流轉(zhuǎn)，讓土地等資源得到充分利用。對于一些資源豐富的地區(qū)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，為增加農(nóng)民收入進行試點。通過村民代表討論進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，比如對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等進行登記，同時對不同資源進行流轉(zhuǎn)、出租或者貸款抵押，使農(nóng)村閑置土地、宅基地等資源得到充分利用，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的本錢。同時，政府要不斷推廣開發(fā)建設(shè)項目，引進推廣分紅經(jīng)營模式，例如可以引進農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)耕文化體驗園等休閑觀光項目，以及發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)等，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游文化業(yè)互相融合，真正實現(xiàn)農(nóng)村資源向資產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入。

4.2 完善農(nóng)民培訓(xùn)體系

大部分農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，應(yīng)將各種知識技能進行分類培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。在實施政策措施時，可以制定農(nóng)民終身職業(yè)培訓(xùn)制度，通過職業(yè)技能培訓(xùn)不斷增強農(nóng)民知識應(yīng)用水平，提升相應(yīng)素質(zhì)能力。可以加強職業(yè)道德、法律法規(guī)等政策培訓(xùn)；也可以針對業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，如農(nóng)產(chǎn)品新知識，包括各種種養(yǎng)方法技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)。要增加收入就要增強投資意識，改善投資理財觀念，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益。部分農(nóng)民對金融管理認(rèn)識還比較少，只關(guān)注銀行存款數(shù)字變化、通過體力勞動獲得更多工作報酬；在財務(wù)管理整體認(rèn)識上，對資金和投資興趣不足，甚至有排斥理財?shù)挠^念，因此可以利用農(nóng)村居民喜歡的電視、廣播和報紙進行宣傳。積極鼓勵農(nóng)民運用自有資源和資產(chǎn)，嘗試多種投資方式增加收入，并通過學(xué)習(xí)來規(guī)避風(fēng)險。投資改變了傳統(tǒng)農(nóng)民收入構(gòu)成，形成投資理財理念，營造了投融資管理氛圍[4]。

4.3 改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢不斷增加，政府應(yīng)該制定相應(yīng)配套政策和措施，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。通過對接服務(wù)平臺，讓農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛力。另外，需要進行資金方面扶持，將金融扶持融入當(dāng)?shù)卣唧w系?？梢源罱ǘ嗑S度平臺，為農(nóng)民提供后勤保障服務(wù)，政府可以對農(nóng)民工開展政策培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，同時促進金融服務(wù)等相關(guān)經(jīng)驗，定期召開項目展示會，讓農(nóng)民全方位了解創(chuàng)業(yè)方向，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，政府應(yīng)該探索當(dāng)?shù)夭煌袠I(yè)融合發(fā)展前景，動員各方力量進行創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官以及退伍軍人的自身優(yōu)勢，創(chuàng)業(yè)方向也可以向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村民宿方面傾斜，推動農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進農(nóng)民增收[5]。

4.4 振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，讓農(nóng)民真正富起來，就要推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并且引導(dǎo)社會資本注入農(nóng)村地區(qū)，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進農(nóng)民增收。同時，挖掘地域特色資源，引導(dǎo)地方發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。將旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，挖掘青山綠水以及鄉(xiāng)村文化等重要資源，建設(shè)休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿，農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；做好新現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，可以推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)形式，促進新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。服務(wù)型農(nóng)業(yè)主體已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)骨干，在實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略時要堅持農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的原則，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，引進一批科技人員和社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，增加農(nóng)民收入需要振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民收入空間[6]。

4.5 加強農(nóng)村金融服務(wù)

首先，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)收入觀念，逐步引導(dǎo)相關(guān)部門農(nóng)村對金融體制的改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，制定細(xì)化制度，增加各種投資收益渠道，促進農(nóng)村金融市場要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

其次，政府要鼓勵金融機構(gòu)進入農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展健康投資收益觀，增加農(nóng)民投資增收渠道，促進農(nóng)村金融體系的完善。支持和引導(dǎo)有關(guān)金融行業(yè)相關(guān)制度向農(nóng)村傾斜，實施積極金融合作，是提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟信息平臺可以讓農(nóng)民獲取投資信息，了解投資領(lǐng)域，以創(chuàng)新為平臺，加強地權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。金融機構(gòu)金融產(chǎn)品發(fā)展重要潛力在市場，應(yīng)發(fā)展農(nóng)村多樣化金融市場，擴大農(nóng)民投資，增加農(nóng)民收入。

再次，要完善農(nóng)業(yè)保險市場主體，提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障水平，完善大災(zāi)風(fēng)險分散制度，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險擴大，減少農(nóng)民損失。

5 結(jié)束語

促進農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。我國農(nóng)民收入在近年來持續(xù)保持增長勢頭，但是也存在很多制約因素，如農(nóng)村資源利用率不高、農(nóng)民素質(zhì)偏低、使用信息化技術(shù)不全面、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好等。需要從不同視角促進農(nóng)民增收，綜合提高農(nóng)民理財觀念以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和渠道，實現(xiàn)農(nóng)民增收。