全力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

□蔡慧敏

（中共新鄉(xiāng)市委黨校 河南 新鄉(xiāng) 453000）

習近平總書記指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。我國剛剛取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，要實現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，全力推動“三農”工作重心的歷史性轉移[1]?！笆奈濉睍r期是從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過渡期。如何順利通過過渡期，保障鄉(xiāng)村振興起好步、開好局，是“三農”工作的重中之重。

1 正確認識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關系

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視脫貧工作，舉全黨、全社會之力，深入推進脫貧攻堅。黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪了新時代“三農”發(fā)展新藍圖。中央多次強調“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興”，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互促進、相輔相成。

1.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興目標上是一致的

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都以“兩個一百年”為目標導向。脫貧攻堅是為第一個百年目標打基礎，確保貧困群眾和貧困地區(qū)同全國一同進入全面小康社會。脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏，既決定第一個百年目標的成色，也影響第二個百年目標的底色。鄉(xiāng)村振興主要為實現(xiàn)第二個百年目標打基礎，目的在于推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化[2]。能否抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既關系第一個百年目標的“添彩”，更決定第二個百年目標的“出彩”。

1.2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興行動上是統(tǒng)一的

2020 年以前，全黨以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，著力補短板、筑根基。2020 年之后，要以鄉(xiāng)村振興為引領，著力謀長遠、抓全面，“五大振興”一齊發(fā)力。地方要嚴格落實中央的重大部署，樹立系統(tǒng)思維理念，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調推進。一方面，要幫助擺脫貧困地區(qū)順利通過過渡期，盡快補齊“三農”短板，用高質量的脫貧攻堅成果，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎。另一方面，要著眼長遠，用高標準的鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成效，提升脫貧攻堅質量。

1.3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興責任上是疊加的

脫貧攻堅始終堅持黨的全面領導，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，黨政主要領導簽訂責任書，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓。全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度不亞于脫貧攻堅。按照中央要求，將脫貧攻堅工作中形成的工作機制運用到推進鄉(xiāng)村振興中，繼續(xù)強化五級書記抓脫貧、抓振興的機制，完善黨委統(tǒng)一領導、政府負責、農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的領導體制，強化各級黨委、政府的主體責任，形成上下齊心、合力并進的工作格局[3]。

2 全力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

要繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌銜接好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大歷史任務，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，確保工作不留空檔、政策不留空白。

2.1 持續(xù)做好“四個不摘”，鞏固脫貧勝利成果

習近平總書記指出，有的摘帽縣出現(xiàn)撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況。要堅決防止這種錯誤的想法和做法，落實好習近平總書記關于“四個不摘”的要求。

一要切實做到摘帽不摘責任。貧困縣摘帽，只是消除了絕對貧困，是脫貧攻堅取得的階段性成果，并不是脫貧攻堅戰(zhàn)的終點，而是“重整行裝再出發(fā)”的新起點。如果認為貧困縣摘帽就可以“刀槍入庫、馬放南山”，那對貧困群眾的承諾就變成了一句空話。

二要切實做到摘帽不摘政策。促脫貧、防返貧就要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，這樣才能在爬坡過坎的地方、在滾石上山的時候，不至于使前期扶貧工作退回到原點。尤其是在教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、住房保障等方面，持續(xù)將黨的各項幫扶政策貫徹到底、落實到位，使貧困群眾“脫貧不脫政策”[4]。

三要切實做到摘帽不摘幫扶。解決了絕對貧困，接下來要解決相對貧困。廣大扶貧干部要迎難而上、繼續(xù)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，戴著責任這個“緊箍”，把工作做實，打造一支永遠不走的“駐村工作隊”，不讓一個困難群眾掉隊。

四要切實做到摘帽不摘監(jiān)管。全面加強對摘帽縣扶貧工作的監(jiān)督管理，把防止返貧放在重要位置。建立完善的信息監(jiān)測和預警機制，對出列村、脫貧戶進行定期跟蹤監(jiān)測、數據分析、綜合研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好防范處置。發(fā)揮好大數據管理平臺的作用，提高效率，實現(xiàn)公開透明。

按照2021 年中央一號文件的要求，要對市、縣黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核、納入黨政領導班子和領導干部綜合考核，對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談，建立常態(tài)化約談機制[5]。

2.2 選優(yōu)配強“頭雁”，著力解決“人”的問題

火車跑得快，全靠車頭帶。農村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是為群眾謀利益的“火車頭”。調研發(fā)現(xiàn)，民風淳、村容美、經濟興的村，其共同特點是有一個能干事、會管事、能力強、威信高的帶頭人。新鄉(xiāng)市按照“五個一批”的思路，堅持從現(xiàn)有村兩委成員中優(yōu)育一批，從外出務工經商人員中優(yōu)召一批，從退休干部、教師中優(yōu)請一批，從退伍軍人中優(yōu)選一批，從機關黨員干部中優(yōu)派一批，多渠道培育選拔農村黨支部書記，解決“誰來干”的問題。例如，李連海主持獲嘉縣位莊鄉(xiāng)馬營村工作以來，工作成績突出，獲得黨員群眾認可，在換屆選舉中高票實現(xiàn)“一肩挑”。原在鄭州市經營高鐵配件生意的薛敬雷當選封丘縣趙崗鎮(zhèn)王灣村黨支部書記，帶領全村黨員和群眾脫貧致富，一舉摘掉了貧困村和軟弱渙散村的帽子。輝縣市孟莊鎮(zhèn)南陳馬村因亂變窮，鎮(zhèn)黨委多次登門拜訪，最終說服退休干部王政仁“走馬上任”，通過改革盤活村集體耕地和建設用地，使村集體由零收入增加到13 萬元，各項工作步入全鎮(zhèn)前列。

2.3 用好改革“法寶”，著力解決“錢”的問題

鄉(xiāng)村振興不是一句空洞的口號，講究一個“實”字，必須真金白銀地投、真刀真槍地干。要解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的問題，僅靠上級資金支持遠遠不夠。必須深化農村5 項重點改革，用好農村綜合改革、農用地“三權分置”改革、農村集體產權制度改革、農村集體經營性建設用地入市改革、農村宅基地制度改革等“法寶”，打破體制束縛，讓農村資源活起來，讓農民積極性迸發(fā)出來。

2014 年以來，長垣縣、獲嘉縣先后承擔“三塊地”改革和農村集體產權制度改革試點，創(chuàng)造了長垣模式和獲嘉樣板。長垣縣、獲嘉縣通過改革初步建成了云寨村、大浪口村、同盟古鎮(zhèn)等美麗鄉(xiāng)村，提升了生態(tài)空間、生活空間。長垣縣通過“三塊地”改革，集體經營性建設用地入市267.3 hm2，總收入近3.6 億元，其中村集體獲益1.5 億元、農民獲益1.8 億元。獲嘉縣通過開展專項行動，清理不規(guī)范合同1.78 萬份，增加集體收入7 624.6 萬元，村均增收2.1 萬元。

2.4 用好積分“杠桿”，著力解決“動力”問題

農民是農業(yè)農村發(fā)展的根本力量。沒有廣大群眾廣泛參與和大力支持，什么事情都干不成。近年來，新鄉(xiāng)市探索出多種積分管理模式，有力改變了“政府熱、百姓冷”“干部干、群眾看”的局面，激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

封丘縣居廂鎮(zhèn)通過愛心積分制，促使邋遢戶、懶散戶自覺轉變生活習慣、行為習慣，促使貧困戶從對政策一竅不通到主動學習和自覺宣傳政策，從家里改頭換面到主動為村里辦好事，花小錢辦大事，用小積分撬動大戰(zhàn)略。

3 構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制保障

針對兩大戰(zhàn)略目標任務的差距，要對照脫貧攻堅的任務目標，對標鄉(xiāng)村振興的總體要求，一方面補短板、強弱項，夯實鄉(xiāng)村振興基礎，另一方面穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興，為順利過渡保駕護航。

3.1 提升產業(yè)扶貧層次，實現(xiàn)產業(yè)興旺

產業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。在原有產業(yè)扶貧的基礎上，要因地制宜、因村制宜，延長農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，提高產品增加值。

近年來，封丘縣注重特色發(fā)展、綠色發(fā)展，培育“鄉(xiāng)村旅游+”“電子商務+”等“1+7”扶貧產業(yè)，初步實現(xiàn)了“黨旗飄起來、產業(yè)做起來、群眾富起來”。下一步要將短平快、立竿見影的扶貧項目與長期穩(wěn)定發(fā)展的產業(yè)項目相結合，在優(yōu)化結構、培育主體、打造品牌等方面做文章，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為產業(yè)振興打牢基礎。

要培育農民專業(yè)合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體，為農民參與新型農業(yè)經營創(chuàng)造條件。培育一批特色鮮明、質量穩(wěn)定、信譽良好的本地知名品牌，增強特色產業(yè)的核心競爭力。

3.2 加快鄉(xiāng)村建設速度，實現(xiàn)生態(tài)宜居

改善農村人居環(huán)境和建設美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。樹牢綠色發(fā)展理念，把“注重保護、留住鄉(xiāng)愁”的基本原則貫穿始終，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。大力推進垃圾治理和綜合利用，推進農村垃圾就地分類、資源化利用和處理，是解決“垃圾圍城”“垃圾圍村”問題的基本思路。

有序開展污水治理和廁所革命，著力改善基礎設施和公共服務，加大政策支持力度，加強技術和工作指導，高質量完成改廁任務。深入學習浙江省“千萬工程”經驗，持續(xù)開展農村人居環(huán)境“三清一改”行動。加強道路、管網等基礎設施建設，高質量、高標準打造“四美鄉(xiāng)村”，積極創(chuàng)建“五美庭院”。

3.3 擴大精神扶貧廣度，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明

“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”。推進鄉(xiāng)村移風易俗，完善村規(guī)民約，徹底改變一些農村仍然存在的陳規(guī)陋習，解決紅白喜事大操大辦、鋪張浪費、高額彩禮等問題。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化的時代價值，廣泛開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”“五好家庭”“鄉(xiāng)賢長”等活動，著力營造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)開展“孝道文化大餐”活動，定期請農村65 歲以上老年人吃餃子、看大戲，把全鎮(zhèn)建成了一個沒有圍墻的敬老院。輝縣市南李莊村大力開展以文明家庭認領制為抓手的文明創(chuàng)建系列活動，讓全村居民都成為文明人。

3.4 加大鄉(xiāng)村治理力度，實現(xiàn)治理有效

努力實現(xiàn)黨建引領下的“三治融合”，把黨建引領貫穿鄉(xiāng)村治理各方面、全過程。以自治為基礎，以法治為根本，以德治為引領，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強制度建設，發(fā)揚村民民主，不斷提高村民自我管理、自我教育、自我服務的水平。全面推行“一村一法律顧問”，開展村干部法律培訓和村民普法教育，建設法治鄉(xiāng)村。推動社會主義核心價值觀進村莊、進禮堂、進家庭，使農村既有公序良俗，又有生機活力。輝縣市南李莊村黨建引領“三治融合”的經驗在新鄉(xiāng)市乃至河南省農村推廣，成為黨建引領“三治融合”的樣板村。

4 結束語

滿足人民對美好生活的向往是當前我國的奮斗目標。生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。生活富裕是當前階段實現(xiàn)共同富裕的基本形式，與消除貧困、改善民生、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要一以貫之。習近平總書記強調，要構建長效政策機制，讓廣大農民盡快富裕起來。面對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接這樣一項巨大的系統(tǒng)性工程，需把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的正確方向，多管齊下，真正讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。