社會工作介入農村治理的路徑探析

□楊 宇

（安康學院馬克思主義學院 陜西 安康 725000）

黨的十九大報告指出，“加強農村治理體系建設，推動農村治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”，強調農村治理的重心在基層，強調城鄉(xiāng)農村工作的重點是農村治理體系建設。農村治理是微觀治理的一個重要方面，是我國推行微觀治理的小單元，其治理方式、方法與基層群眾密切相關。

1 社會工作介入農村治理的原因

1.1 歷史中的早期嘗試

在早期的農村治理建設中，社會工作發(fā)揮過積極作用[1]。1926—1930 年，晏陽初以農村作為試驗基地，開展華北平民教育運動，創(chuàng)立自治組織，建立新的農村生活方式，改善對農村無限制的破壞，重建農村社會。1931 年，梁漱溟在山東鄒平創(chuàng)立“農村建設研究院”，培養(yǎng)各類專門人才并分派到各縣進行農村建設試驗，培養(yǎng)鄉(xiāng)民對團體生活和公共事務的關心，提高鄉(xiāng)民自治能力。

1.2 現代農村治理的需求變化

目前，農村建設在各方面都帶有濃厚的行政化色彩，村民的民主意識相對較弱。隨著經濟的發(fā)展，現代農村具有復雜性?，F代信息技術沖擊、村民素質提高、相對開放、需求提升等影響著農村發(fā)展。

傳統(tǒng)的農村管理方式已無法滿足目前農村的需要。為了消解農村治理行政化的弊端，需要在農村建設中推進農村居民自治，強調自我管理、自我服務[2]，提高居民自治意識，建設“小政府、大社會”的治理體系。因此，需要專業(yè)化程度高的專門組織為農村居民提供高效、便捷的服務。

1.3 農村治理需要社會工作協同發(fā)展

隨著社會不斷發(fā)展，社會結構發(fā)生了翻天覆地的變化。農村青壯年勞動力涌向城市，導致農村呈現空心化狀態(tài)，農業(yè)經濟發(fā)展緩慢，農村產業(yè)技術嚴重落后，農村環(huán)境差等。社會工作的理念是以人為本、助人自助，符合農村治理和發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

2 社會工作介入農村治理的方法

2.1 立足農村實際情況是社會工作介入農村治理的前提

我國農村治理模式需要體現居民參與，更要發(fā)揮農村社會組織的橋梁作用，通過整合農村內、外部資源，為農村建設和農村居民活動提供指導和支持，實現居民的自我教育和自我發(fā)展[3]。

第一，社會工作者在調查清楚農村各類不同群體需求的情況下，引導居民形成農村共同愿景，進而推動居民積極參與農村事務、貢獻智慧和力量。

第二，社會工作者在積極引導農村居民參與的同時，要立足農村實際，在服務中了解居民的需求，服務農村困難人群，關注貧困家庭、流動人口、婦女和兒童的需要，開展有針對性的服務。開展互敬互讓、鄰里和諧等主題活動，重建和睦友好的鄰里關系，妥善處理鄰里糾紛。在個案和小組服務中，協助解決居民及其家庭和所在農村存在的復雜多樣的問題和矛盾，讓居民切實感受到專業(yè)性、個性化和有品質的服務，努力實現農村公共利益的最大化。

第三，社會工作者應扎根農村，依托農村原有的志愿者服務隊伍和農村自治組織等內生性組織資源，引導居民參與治理，塑造農村共治共享氛圍。完善農村協商銜接機制，發(fā)揮好社會工作者作為資源整合者角色的作用，增強農村居民與村委會的合作與信任，從而達成一種合作共贏的治理模式[4]。

2.2 鼓勵居民參與是社會工作介入農村治理的重要內容

第一，在現代農村治理中，社會工作參與是一種介入過程。其主要特征是以農村居民為服務對象，通過發(fā)揮資源鏈接與鼓勵協調的作用，強調居民參與，最終推動農村居民自治水平提升。居民群體中，大部分人具備參與農村事務的能力及文化水平，但是參與熱情和意愿相對較弱，因此鼓勵村民參與農村治理是社會工作介入農村治理的重要內容。

第二，社會工作者為農村提供更加專業(yè)化的服務和指導，為農村困難群眾和弱勢群體提供幫扶服務，促進農村居民與村委會之間的關系，增強農村居民的主人翁意識，鼓勵農村居民積極參與農村發(fā)展，緩解農村矛盾，增強農村團結。

2.3 利用外部資源是社會工作介入農村治理的有效途徑

協調農村關系不僅涉及農村內部的相關利益，還涉及外部環(huán)境對農村治理的影響。農村沖突源于利益的分化，而農村信任關系的斷裂使農村沖突失去了調和的基礎，這些都為社會治理增加了阻力。在這種情況下，利用外部資源成為社會工作介入農村治理的有效途徑。

第一，協調多主體關系。通過呼吁基層政府轉變執(zhí)政理念、改變村委會的角色錯位、培養(yǎng)農村居民的農村意識等，使農村由“沖突”走向“合作”。

第二，重視農村社會資本。農村內部的結合型和橋接型社會資本可通過規(guī)范的分享，將一些正向的社會價值，如信任、尊重等，內化于農村成員日常生活中，因此建構農村社會資本有利于社會工作介入農村治理的效果。

第三，結合互聯網優(yōu)勢。在創(chuàng)新形式方面，采取“互聯網+”社會工作介入農村治理，促進農村治理現代化，激發(fā)農村居民參與農村事務的積極性。

第四，加強與政府的互動。充分挖掘農村資源，培育當地社會工作人才，結合實踐經驗，促使社會工作本土化，促進社會工作發(fā)展，推進社會工作有效介入農村治理。

3 社會工作介入農村治理可能面臨的困境

3.1 農村客觀條件比較弱

農村交通等基礎設施配套不齊全，教育、醫(yī)療資源不豐富，農村居民文化水平普遍不高，信息技術平臺入駐比較少，使農村發(fā)展格局具有局限性。農村缺乏必要的資金，政府福利扶持幅度比較小，導致村民參與度不夠高，間接影響了農村發(fā)展。農村居民對新事物的接受程度較弱以及社會工作的大眾知曉度低，使得社會工作在農村的發(fā)展相比于城市緩慢。

大部分學者認為，社會工作在介入農村治理過程中屬于嵌入式發(fā)展。由于社會工作機構在與市場的互嵌融合過程中仍面臨專業(yè)自身的局限性，導致社會工作介入社會治理發(fā)展的多重困境，如底層市場的局限、文化價值的沖突以及專業(yè)能力的欠缺等[5]。嵌入式發(fā)展模式對于社會工作介入農村治理具有一定的作用，但是關于專業(yè)社會工作是“單向嵌入”還是“雙向嵌入”的討論應該基于具體情境具體分析。劉暢認為，應該強調“雙向嵌入”，主張“多維雙向嵌入”。在處于轉型期的中國社會，農村發(fā)展的不均衡性、異質性和多元性等因素決定了必須采取個別化“嵌入”的態(tài)度與價值取向。應該依據農村治理、社會工作的具體情況等確定嵌入方式[6]。

3.2 社會工作專業(yè)自身的困境

第一，專業(yè)發(fā)展的限制。目前，我國社會工作專業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，并未成熟，專業(yè)自身存在軟弱性、獨立性欠佳、自主性不足等問題。

第二，社會工作的地位尷尬。社會工作項目大多為政府購買服務的形式，因此在實踐中不可避免地受政治性影響，導致專業(yè)價值偏離、專業(yè)地位偏低、專業(yè)界限模糊等。

第三，部分價值沖突。社會工作尊重與注重服務對象的基本需要，與農村工作人員注重政績、排名和競爭服務意識弱等之間存在價值沖突，導致合作不順暢，可能導致互相扯皮或存在服務盲區(qū)[7]。

4 社會工作介入農村治理的措施

4.1 政府扶持，培養(yǎng)農村人才

政府應加大對社會工作專業(yè)的扶持力度，為社會工作介入農村治理創(chuàng)造更好的條件。政府應加強社會工作人才隊伍建設，建立專業(yè)的農村服務隊伍，完善農村服務管理體系，對農村服務進行合理規(guī)劃，搭建新型農村服務平臺，統(tǒng)籌協調農村合作網絡的復雜關系，堅持用專業(yè)理念、程序和方法持續(xù)提升工作效能。政府需要轉變職能，為社會工作機構的發(fā)展創(chuàng)造更多空間。建立有效的農村社會事務分類制度，厘清農村與社會工作機構的功能邊界。扶持農村社會工作發(fā)展，大力宣傳社會工作，增加其大眾知曉度，增強居民對社會工作的信任感。

4.2 發(fā)展集體經濟，開展文化活動，提高服務質量

社會工作者大力宣傳國家政策，將國家政策普及到農村的各個角落，引導農民自力更生、積極創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農民生產生活的積極性。社會工作者通過引用外部資源進行招商引資，提供技術支持，對增加農民收入和促進農村產業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用[8]。

社會工作者可以利用移動互聯網、手機、短視頻平臺等，宣傳農業(yè)特色產業(yè)。根據農村鄉(xiāng)土人情和人文背景，組織成立文化館，創(chuàng)建各式各樣的文體活動，比如戲曲、秧歌、打鼓等具有非物質文化遺產特色的農村文化娛樂項目，不僅可以讓中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大，也進一步增強了農民的文化自信，改善了農民的精神面貌。

5 結論

隨著我國改革進一步深化，政府職能逐漸轉變，推行“小政府，大社會”的治理模式。目前，政府正在逐漸退出對基層社會的直接行政控制，轉為以服務為主的管理模式。從結構視角看，在社會治理模式中，政府職能由直接管控到間接調控，由對人的管理到服務于人。從行動視角看，在市場發(fā)育不充分的條件下，政府只能保障基本公共服務，無法滿足單位制解體后居民尤其是弱勢群體日益增長的服務需求。

社會工作參與農村治理雖然表現為嵌入性特征，但是社會工作參與農村治理應以促進內生型農村共治為目標。①社會工作應立足于解決農村“共同體困境”。通過專業(yè)介入，幫助農村發(fā)現資源和潛能，促進農村內部建立良性互動關系，增加農村社會資本，推動內生型農村治理的實現。②社會工作應著力構建農村合作支持網絡。激發(fā)農村內在活力，建立農村共同目標，廣泛供給、動員和整合資源，發(fā)現和培育農村內部治理主體，提升治理能力。③找準角色定位。應將社會工作在農村治理中的角色定位為發(fā)掘農村資源、提供專業(yè)服務、鼓勵居民參與、倡導互助合作、提供決策建議等。

社會工作的專業(yè)發(fā)展理念與農村治理的同構性，使社會工作介入農村治理成為有效路徑。未來社會工作發(fā)展中，需要專業(yè)與外部共同努力，更好地建設和服務農村。