青海深度貧困地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的對策探究

□李基成，景 芳

（青海師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 青海 西寧 810008）

飛地經(jīng)濟(jì)是在上級政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，同級政府為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而采取的打破二者之間行政邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。2017 年國家發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著飛地經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展模式由地方實(shí)踐逐漸上升到全國實(shí)踐。

2020 年中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，對西部發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力提出了新的要求。有效利用飛地經(jīng)濟(jì)模式，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，使自然資源和社會(huì)資源得到優(yōu)化配置[1]?！笆奈濉币?guī)劃提出鼓勵(lì)探索利益共享模式，比如共建園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等。

青海發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，建成柴達(dá)木浙江工業(yè)園區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園區(qū)等，很好地?cái)[脫了青海自然條件的束縛，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助推藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了重要作用，有效實(shí)現(xiàn)了由資源稟賦優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。在飛地經(jīng)濟(jì)模式形成過程中會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勢政府和弱勢政府，給飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多困境。采取綜合措施發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，對深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 青海深度貧困地區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 有利于促進(jìn)要素充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

青海深度貧困地區(qū)主要包括東部干旱地區(qū)和三江源地區(qū)。這些地區(qū)自然資源豐富，生態(tài)脆弱，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾突出。多年以來，青海從自身角色定位出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃飛出地，因地制宜，統(tǒng)籌布局飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一系列重要成果。

飛地經(jīng)濟(jì)可以很好地促進(jìn)要素流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是因?yàn)槟軌蚝芎玫貙w出地、飛入地的社會(huì)資源與自然資源進(jìn)行有效結(jié)合。青海地處我國西北部，地勢海拔高且地形復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。相對東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說，青海在技術(shù)、人才、資本等多方面的社會(huì)資源不足，但是青海有豐富的自然資源，比如石油、煤、天然氣等。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，憑借先天優(yōu)勢區(qū)位以及政策，在改革開放以來實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，技術(shù)、人才、資本等社會(huì)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的自然資源予以支撐[2]。因此，飛出地與飛入地存在著廣闊的合作空間。在上級政府引導(dǎo)下，飛出地與飛入地可以打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)以及資源有效配置。

1.2 有利于擺脫生態(tài)環(huán)境束縛，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

多年來，生態(tài)環(huán)境對青海深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很強(qiáng)的制約性。盡管青海二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在GDP 中占比逐漸上升并占有絕大部分份額，但青海作為三江之源，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，面臨地形復(fù)雜多變、高寒缺氧、自然災(zāi)害頻發(fā)的困境，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱和工業(yè)容量少的局面。有效發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，將不適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，既可以保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益，又可以有效解決生態(tài)保護(hù)的困境，實(shí)現(xiàn)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 有利于彌補(bǔ)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

統(tǒng)籌深度貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家重要戰(zhàn)略。青海深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，與域內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益拉大。推動(dòng)青海深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，在省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立起飛地園區(qū)，有利于彌補(bǔ)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

青海深度貧困地區(qū)有著復(fù)雜的自然條件，束縛了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且由于自身經(jīng)濟(jì)能力不足，無法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。同時(shí)，對人才引進(jìn)來講，青海深度貧困地區(qū)無法很好地照顧人才各方面的需求，尤其是子女教育條件、居住便利程度等。省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有著扎實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，其良好的營商氛圍為企業(yè)發(fā)展提供了舒適的環(huán)境。通過在省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展反向飛地，可以使青海深度貧困地區(qū)擺脫自然條件束縛，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1.4 有利于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)民族地區(qū)融合

促進(jìn)青海民族地區(qū)民族大融合是國家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要著力點(diǎn)。發(fā)展青海深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)是處理好青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的需要，也是增強(qiáng)民族地區(qū)凝聚力和向心力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。青海飛地園區(qū)通過實(shí)施特殊的財(cái)政、稅收等金融政策，激活民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。以飛地園區(qū)為平臺(tái)，建立勞動(dòng)力精準(zhǔn)對接機(jī)制，吸納不同層次的人才和勞務(wù)人員，擴(kuò)大地區(qū)交流互動(dòng)，促進(jìn)民族融合，筑牢青海社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 青海深度貧困地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及困境

2.1 青海深度貧困地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2016 年習(xí)近平總書記考察青海時(shí)強(qiáng)調(diào)，青海最大的價(jià)值在于生態(tài)，要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。因此，要以新發(fā)展理念為指引，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有效結(jié)合起來。2020 年青海省政府工作報(bào)告指出，要以4 種經(jīng)濟(jì)形態(tài)為導(dǎo)向，促進(jìn)青海高質(zhì)量發(fā)展。青海大部分地區(qū)是禁止開發(fā)和限制開發(fā)的地區(qū)，同時(shí)，廣大深度貧困地區(qū)面臨高寒等惡劣自然環(huán)境的限制，因此通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)使深度貧困地區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果成為了可供選擇的發(fā)展路徑之一。

目前，青海不斷將不適宜地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到省內(nèi)國家級或省級園區(qū)，這樣既可以保留產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，又可以有效化解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的矛盾。青海已建成柴達(dá)木工業(yè)園區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園區(qū)等飛地園區(qū)，但是在園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)了諸多困境。例如，同級政府間合作不足，發(fā)達(dá)地區(qū)積極合作意愿不高；管理權(quán)劃分不明，在實(shí)踐過程中，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與社會(huì)管理權(quán)息息相關(guān)，不易分割；產(chǎn)城融合程度不夠，目前青海飛地園區(qū)距離主城區(qū)比較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)跟不上，導(dǎo)致園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不能有效融合；跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，溝通不足容易產(chǎn)生矛盾[3]。諸多困境對飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

2.2 青海深度貧困地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2.2.1 政府間合作及企業(yè)入駐的積極性不高

目前，青海深度貧困地區(qū)將當(dāng)?shù)夭贿m宜發(fā)展的企業(yè)遷移到省內(nèi)外飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)時(shí)，會(huì)面臨發(fā)達(dá)地區(qū)政府合作態(tài)度不積極的情況，這使飛地經(jīng)濟(jì)無法高效推進(jìn)。飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期離不開上級政府的引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)以及資源有效配置，但是目前上級政府對飛地經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)不足，使得同級政府間利益分配、成本分擔(dān)等方面界定不清晰。同時(shí)，在招商引資時(shí)，較為落后的管理觀念使青海營商環(huán)境略顯不足。這些問題導(dǎo)致政府間合作以及企業(yè)入駐積極性不高的情況。

2.2.2 部門間相互推諉扯皮

青海飛地經(jīng)濟(jì)多數(shù)將管理權(quán)分為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，這種情況在全國飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中大量存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能找到明顯的界限進(jìn)行切分，這為部門間相互推諉甚至不法行為留下漏洞。在一些地區(qū)土地征收過程中，拆遷戶以在飛地范圍內(nèi)為理由，拒絕有社會(huì)管理權(quán)的政府插手，而按照屬地原則，“飛出地”無法進(jìn)行管轄。這對飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，同時(shí)造成了部門間推諉扯皮。當(dāng)出現(xiàn)利益時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與社會(huì)管理權(quán)無法進(jìn)行清晰界定，使“飛入地”與“飛出地”產(chǎn)生競爭，在一定程度上會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.2.3 飛地經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

在具體實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，青海飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城融合不足，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。有些飛地園區(qū)距離當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)比較遠(yuǎn)，園區(qū)不能有效使用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，無法為企業(yè)發(fā)展提供舒適的營商環(huán)境，降低了企業(yè)入駐意愿。同時(shí)，由于行政區(qū)劃問題，園區(qū)發(fā)展帶來當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和收入的增長無法用于園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，使得園區(qū)與城鎮(zhèn)未能形成良性互動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，在一定程度上造成飛入地和飛出地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，導(dǎo)致飛地園區(qū)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“水土不服”的狀況。

2.2.4 政府對飛地園區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)乏力

飛地經(jīng)濟(jì)是在上級政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下打破同級政府行政邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。目前，青海各級政府對于飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)力度不足。一方面，飛地園區(qū)上下級政府溝通不暢，導(dǎo)致跨越行政區(qū)域的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位或職能不明確。上級政府無法準(zhǔn)確了解具體情況，無法因地制宜切實(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，飛地經(jīng)濟(jì)涉及的兩個(gè)同級政府溝通不足。飛地經(jīng)濟(jì)涉及的雙方政府屬于不同利益主體，雙方在稅收分成、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分配等方面存在諸多矛盾。如何有效建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，成為青海深度貧困地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不過去的問題。

3 青海深度貧困地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的原因分析

3.1 多主體博弈導(dǎo)致積極性不高

政府間合作不足以及企業(yè)入駐積極性不高的情況，與各方主體所考慮的利益不同有很大關(guān)系。

對于弱勢地區(qū)來講，作為承接區(qū)時(shí)，主要考慮能否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有效銜接并且是否會(huì)帶來環(huán)境污染，帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟嗌倬蜆I(yè)，是否能夠有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長；當(dāng)其變成轉(zhuǎn)移區(qū)時(shí)，主要考慮如何分得更多稅收，并在GDP 指標(biāo)分配、顯性成本（園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷補(bǔ)償?shù)龋┮约半[形成本（固定資產(chǎn)投資等）等方面占取更大利益。

對于強(qiáng)勢地區(qū)來講，作為承接區(qū)時(shí)，主要考慮輸入企業(yè)帶來的環(huán)境污染、企業(yè)科技水平等方面；作為轉(zhuǎn)移區(qū)時(shí)，主要考慮是否會(huì)對轉(zhuǎn)移區(qū)就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)水平造成影響，轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)是否成熟，是否到達(dá)資本過度投資的時(shí)期。

企業(yè)主要考慮硬軟環(huán)境。硬環(huán)境上，考慮配套設(shè)施是否齊全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等方面；軟環(huán)境上，考慮當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境、運(yùn)費(fèi)、稅收政策等是否有利。

上級政府主要考慮如何有效縮小管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

正是由于多方主體考慮問題的不同，造成彼此之間相互博弈。當(dāng)無法形成合力的時(shí)候，容易造成合作熱情不高的情況。

3.2 管理權(quán)劃分模糊

在進(jìn)行飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程中，管理權(quán)劃分出現(xiàn)了多種樣式。有的地區(qū)采取經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)相互分離的方式；有的地區(qū)采取單一主導(dǎo)即管理權(quán)僅由飛出地或飛入地掌握，如2017 年之后的深汕合作區(qū)。在具體行使職權(quán)時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)是相互聯(lián)系的，不能找到清晰的界線進(jìn)行劃分。

若采取轉(zhuǎn)移區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理權(quán)而承接區(qū)實(shí)施社會(huì)管理權(quán)，當(dāng)雙方利益產(chǎn)生沖突時(shí)，會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，掌握更多信息的一方可能作出不利于另一方的行為，這就會(huì)挫傷雙方的合作熱情。同時(shí)，對于飛地園區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村落，管轄權(quán)劃分不明確給不法分子鉆法律空子留下了空間。因此，如何劃分管理權(quán)和有效管理地方事務(wù)成為需要思考的重要問題之一。

3.3 產(chǎn)城融合程度不高

選擇恰當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，關(guān)系到飛地經(jīng)濟(jì)能否得到有效發(fā)展。目前，有些學(xué)者認(rèn)為可以直接轉(zhuǎn)移一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈到飛地經(jīng)濟(jì)或者將一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到飛地經(jīng)濟(jì)。這種方式會(huì)降低園區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，例如成甘飛地園區(qū)建設(shè)遇到的困境。一部分學(xué)者對這個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行批駁，認(rèn)為應(yīng)該多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是多元化發(fā)展方式會(huì)降低飛地經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化程度，不利于形成集群效應(yīng)和發(fā)揮飛地經(jīng)濟(jì)增長極優(yōu)勢。

目前，青海飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)，無法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化發(fā)展有效銜接。青海飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃三者之間未能進(jìn)行有效銜接，導(dǎo)致城市建設(shè)過程中出現(xiàn)相互掣肘，無法進(jìn)行有效布局。這些都是造成飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城融合不足的重要原因。

3.4 跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

長久以來形成的地方本位主義思想影響同級政府之間溝通協(xié)調(diào)，造成同級政府之間產(chǎn)生了互相不信任的現(xiàn)象。這是因?yàn)橥壵g屬于不同的利益主體，在具體合作過程中都希望能夠獲得更大的利益而付出較少的成本。此外，上級政府未能建立有效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，使得飛入地、飛出地之間溝通不足。

4 青海深度貧困地區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

4.1 建立有效的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方主體積極性

從政府角度看，利益分配機(jī)制是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。在飛地園區(qū)建設(shè)初期，應(yīng)該將利益多向飛出地傾斜；隨著飛地園區(qū)發(fā)展，利益分配日趨平衡。從企業(yè)角度看，應(yīng)該從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩方面出發(fā)，在硬環(huán)境方面建設(shè)好較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展奠定好物質(zhì)條件；在軟環(huán)境方面營造良好的營商環(huán)境，深化“放管服”改革，提高行政效率，簡化行政審批程序，最大限度激勵(lì)企業(yè)落戶發(fā)展。

4.2 合理選擇治理方式，提高部門行政效率

在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，由于飛地園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，采用單一主導(dǎo)模式可以有效減少部門間推諉扯皮、行政效率低下的局面，最大限度激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。在飛地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，飛地園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)逐漸接近，應(yīng)采用兩地共管模式。一方面，飛入地熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，可以更好地進(jìn)行土地征收等工作，方便園區(qū)擴(kuò)張；另一方面，飛出地可以專心于發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟時(shí)，應(yīng)采取單一主導(dǎo)模式，避免重復(fù)建設(shè)以及道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。

4.3 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合

建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接機(jī)制，加強(qiáng)飛入地和飛出地的資源整合力度與產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度。從青海飛地園區(qū)建設(shè)具體實(shí)踐可以看出，飛地經(jīng)濟(jì)有很大的發(fā)展空間。要推動(dòng)飛入地和飛出地協(xié)調(diào)發(fā)展，從宏觀上有效配置雙方資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，因地制宜選擇合適的企業(yè)，通過要素流動(dòng)，形成有效的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，要逐漸加強(qiáng)飛地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)飛地園區(qū)和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)互動(dòng)發(fā)展，形成工業(yè)化、城市化雙向循環(huán)?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃，減少相互制肘的情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城市布局。

4.4 建立多方溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通力度

要建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，由上級政府召集，組織同級政府以及園區(qū)企業(yè)代表參會(huì)，解決園區(qū)建設(shè)過程中需要多方共同努力解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，使得政策執(zhí)行不走樣、不變樣。通過溝通消除同級政府之間的誤會(huì)與分歧，增強(qiáng)彼此之間的信任，打破地方本位主義思想的束縛。