為南疆打造一支永遠不走的工作隊工作研究*
——以英吉沙縣為例

姚新霞 黃慧娟

(新疆開放大學，新疆 烏魯木齊830001)

新疆以天山為界分為南北疆，南疆自古以來就是一個多民族聚居的地區(qū)。課題組成員參加訪惠聚工作隊所在的英吉沙縣轄4鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，178個行政村、19個社區(qū)，常住人口30.7083萬人，以維吾爾族為主[1]。新疆一盤棋南疆是棋眼，南疆穩(wěn)則新疆穩(wěn)。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)，“要把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設(shè)成為服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來”。2014年開始，自治區(qū)黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）活動的安排，一批領(lǐng)導干部沉到南疆基層，擔任工作隊隊長、村第一書記，成為村干部的參謀和后盾,教思路、教方法、教經(jīng)驗、提要求、交任務、壓擔子，幫助村級干部提升工作素質(zhì)和能力，為南疆打造一支永遠不走的工作隊，著力加強南疆基層黨組織建設(shè)。

一、“永遠不走的工作隊”的內(nèi)涵

永遠不走的工作隊是指村基層黨組織和村民委員會成員，簡稱村兩委干部，即村干部。

（一）村級黨組織的含義及設(shè)置

村黨組織（村指行政村）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導村的各類組織和各項工作。以村為基本單元設(shè)置黨組織，村級黨組織分為村黨支部、村聯(lián)合黨支部和村黨的總支部，設(shè)置標準詳見《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》［2］。村黨的支部委員會一般設(shè)支部書記和3至5名委員，必要時可以設(shè)副書記1名；正式黨員少于7人的支部，不設(shè)支部委員會。村黨的總支部委員會一般由書記1名、副書記1名、紀檢委員1名和2至4名委員組成。

（二）村民委員會的含義及設(shè)置

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務、公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，村民委員會受村黨組織的領(lǐng)導，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成［3］。

（三）村級黨組織和村民委員會的關(guān)系

村民委員會在村黨總支或黨支部的領(lǐng)導下,負責主持村委會的全面工作。課題組參加訪惠聚所在的英吉沙縣的村兩委班子一般由村黨支部書記、村委會主任、村委會副主任、治保主任、會計、婦聯(lián)主任、團支部書記等7人組成（圖1）。

二、第二次中央新疆工作座談會以來南疆“村兩委”班子建設(shè)取得的成效

以建設(shè)一支政治過硬、敢于擔當、公道正派、依法辦事、甘于奉獻的農(nóng)村干部隊伍為抓手，推進基層黨組織建設(shè)，夯實黨在新疆的執(zhí)政基礎(chǔ)是新疆訪惠聚工作隊的主要任務之一。第二次中央新疆工作座談會以來，通過幾年的工作，南疆“村兩委”班子建設(shè)得到了很大的改善和加強。

（一）村干部國家通用語言文字應用能力有了很大提升

2014年，剛開始實行訪惠聚政策時，在南疆四地州的駐村干部離開翻譯人員無法和村干部進行語言溝通。七年以來，尤其是自治區(qū)第九次黨代會以來，“訪惠聚”駐村工作隊堅持不懈地把加強村干部隊伍建設(shè)和村級黨組織建設(shè)抓緊抓實抓到位，確保取得實效、推動形成常態(tài)?！霸L惠聚”工作隊持續(xù)落實對村干部的“一對一”傳幫帶培養(yǎng)制度，重點是幫教國家通用語言、教技能、教方法、拓思路、轉(zhuǎn)作風，通過持續(xù)不懈地幫帶和開辦農(nóng)民夜校，村干部使用國家通用語言的能力快速提高?，F(xiàn)在駐村干部和村干部已實現(xiàn)了無障礙溝通。課題組對英吉沙縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個村的1264名村干部進行問卷調(diào)查，有1112名村干部選擇了能夠使用國家通用語言文字進行工作和學習，占村干部的87.9%。

（二）村干部的學歷水平、黨員比例得到很大提升

2016年前村干部大多數(shù)是本村農(nóng)民，學歷大多是初中及以下水平，有的甚至是文盲，黨員人數(shù)較少。為提高村干部的素質(zhì)，各方都采取了行之有效的措施。一是當?shù)卣e極推進“三培”工程，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部。注重在表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村青年、致富能手、懂經(jīng)營管理等群體中發(fā)展黨員，充實村干部隊伍，切實改變南疆基層組織軟弱渙散的局面。二是注重選優(yōu)配強村級“領(lǐng)頭雁”。在“村兩委”班子黨員化、年青化、學歷化上下功夫，截至2020年5月，英吉沙縣選拔任命村(社區(qū))黨總支書記152名、村(社區(qū))黨支部第一書記45名，178個村黨支部書記均由國家公職人員擔任。選派343名內(nèi)招生、選調(diào)生、留疆戰(zhàn)士到村任村兩委干部，選聘800名大學生到村工作。三是為助力南疆脫貧攻堅，國家開放大學和新疆廣播電視大學對優(yōu)秀村干部實行提高學歷學費減免政策，為南疆培養(yǎng)用得上、留得住、干得好的村干部提供了智力支撐。英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中，有870名黨員、有246名村干部已取得本科學歷、413人取得專科以上學歷、中專及高中學歷266人、初中及以下學歷339人。

（三）村干部的信息化辦公能力有了很大提升

2014年，訪惠聚工作剛開始時，90%的村干部沒有接觸過電腦，更不會使用WPS等辦公軟件。訪惠聚駐村工作隊駐村后，尤其是2016年11月份以來，各駐村工作隊派出單位充分發(fā)揮后盾和保障作用，積極改進“村兩委”的辦公條件，為工作隊員和村兩委配備了辦公專用電腦，做到人手一臺，改善了辦公網(wǎng)絡環(huán)境，積極鼓勵村干部使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進行辦公。通過不懈努力，南疆村干部的信息化辦公能力有了很大提升。英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中722名干部能夠熟練使用辦公軟件處理文字和表格的，占村干部的57.1%。

（四）村干部的工作作風有了很大改進

以往村干部作風不實，為民服務覺悟不高。個別村干部在管理農(nóng)村事務過程中，對待村民態(tài)度簡單粗暴，亂作為，小團體意識在南疆村干部隊伍中依然存在［4］。通過幾年的政策宣傳、法制教育、集中整治、傳幫帶、促扶引，村干部為民服務的意識得到很大提升，踏實做事的作風逐步養(yǎng)成，在打贏南疆脫貧攻堅戰(zhàn)和疫情防控中得到了很好的錘煉和檢驗。英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中1251名干部選擇了“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，把農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，做到了與農(nóng)民群眾想在一起、干在一起”，占村干部的98%。

（五）村干部在村民中的威信得到提升

訪惠聚工作開展尤其是2017年以來通過持續(xù)不斷開展去極端化、對干部進行“兩學一做”和警示教育活動，村兩委干部作風從根本上得到轉(zhuǎn)變，村干部逐步受到了村民的歡迎和認可，基層黨組在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)逐步筑牢。在對英吉沙縣的1264名村干部進行“在村里是否做到講話大家聽，辦事大家跟”問卷調(diào)查時，1245名干部選擇了肯定回答，占村干部的98.5%（圖2）。

圖2 英吉沙縣村干部相關(guān)問卷調(diào)查柱狀圖

三、南疆村兩委班子建設(shè)中存在的短板弱項

在南疆村級組織得到加強、村干部能力素質(zhì)得到提升的同時，聚焦1+3工作任務和按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興的總要求，對照第三次中央新疆工作座談會精神，南疆村干部隊伍建設(shè)還存在以下短板弱項。

（一）缺乏落實“四個意識”做到“兩個維護”的政治自覺

在對英吉沙縣120名訪惠聚駐村干部進行問卷調(diào)查顯示，98名駐村干部認為村干部缺乏主動擔當意識和責任意識，對工作不夠積極主動，理解不透、把握不準、思考不深，工作效率不高。對安排的工作打折扣，甚至能躲就躲、能拖就拖，庸懶散的作風、等靠的意識較強，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識缺乏。

（二）中華民族共同體意識鑄得不牢［5］

在對英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部進行問卷調(diào)查中，熟知“黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史”、新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史的只有21%，能夠準確答出“四史”和新疆“三史”名稱的只有35%，由此可見，南疆村干部對中華民族共同體歷史、對中華民族多元一體格局的形成知之不深，認識不到位，離鑄牢中華民族共同體意識的要求還有一定差距。

（三）妥善化解群眾各類矛盾糾紛的能力欠缺

妥善化解群眾各類矛盾糾紛是筑牢黨在基層的群眾基礎(chǔ)，引導村民聽黨話、感黨恩、跟黨走的有效途徑，體現(xiàn)著黨在鄉(xiāng)村的治理水平。在如何對待老上訪戶問題的回答中，英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中，有720名村干部回答“批評教育”，占56.9%；有210名干部回答談心談話占16.6%；有192名干部選擇認真分析問題根源，宣講法律政策，幫助解決問題15.2%；142名干部回答沒辦法11.3%。由此可見，南疆干部妥善化解群眾各類矛盾糾紛的能力仍然欠缺。

（四）統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力不足

2021年6月1日開始施行的《鄉(xiāng)村振興促進法》中規(guī)定，基層黨組織以引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟發(fā)展為重要抓手，把群眾有效組織起來，使發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程成為強村富民和提升黨組織組織力的過程［6］。這就要求村兩委干部尤其村支書要成為懂農(nóng)村、懂經(jīng)濟、善經(jīng)營的行家里手。在對“村中有農(nóng)民合作社且為村集體帶來收益”的問題回答中，英吉沙縣參與調(diào)查問卷的1264名村干部中，只有12%的村干部選擇了肯定回答，體現(xiàn)出南疆村干部統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的能力不足。

四、打造一支永遠不走的工作隊的措施

習近平總書記在中央新疆第三次工作會議上強調(diào)，當今和今后一個時期做好新疆工作要完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長遠之策，行固本之舉，努力建設(shè)團結(jié)和諧，繁榮富裕，文明進步，安居樂業(yè)生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。為更好地貫徹落實中央新疆第三次工作會議精神，針對南疆村兩委班子建設(shè)中存在的短板弱項，根據(jù)課題組駐村工作實踐，提出如下建設(shè)措施。

（一）在抓“學”上下功夫

一是加強理論學習。訪惠聚工作隊要帶領(lǐng)村兩委把“學”這個環(huán)節(jié)做實，督促指導村兩委班子成員認真學習馬克思主義理論尤其是學習習近平新時代中國特色社會主義思想、“四史”、新疆“三史”“三本白皮書”《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《中華人民共和國反恐怖主義法》，做到入腦入心并成為其行動自覺，進而幫助村兩委班子成員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，成為維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的先行者，成為文化潤疆的宣傳者。二是學習政策、法律。村兩委肩負著把黨的惠民政策公平公正的惠及于民的職責，并要學會運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。訪惠聚駐村工作隊，在上級組織部門安排的學習任務的基礎(chǔ)上要有計劃、有針對性地組織村兩委干部學習黨的惠民政策，學習《憲法》《人民調(diào)解法》《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《村民自治法》《村民委員會組織法》《村民委員會選舉法》《村規(guī)民約》《婚姻法》《合同法》等法律法規(guī)，促進其依法行政，依法管理村中事務，依法處理各類矛盾糾紛。三是指導村干部積極參加村合作社的經(jīng)營管理，依靠派出單位，組織村干部到村集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方進行學習培訓，提高村干部統(tǒng)領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（二）要在“壓”上下功夫

隨著村兩委班子的選優(yōu)配強和能力素質(zhì)的提升，訪惠聚工作隊在幫扶工作中，要逐步轉(zhuǎn)變角色，由臺前到幕后，由代辦到交辦，給村干部壓擔子、賦責任，放手讓村兩委干部發(fā)揮主體作用，在實際工作中鍛煉成長，不斷提升村干部的政治能力、依法辦事能力、議事決策能力、致富帶頭能力、應急處突能力，扎根家鄉(xiāng)這塊土地，永保南疆社會穩(wěn)定和長治久安。

（三）要在“扶”上下功夫

扶智扶志扶能，訪惠聚工作要完善工作隊隊員與村干部一對一、多對一幫扶機制，精準幫扶，確保成效；建立大學生村官與農(nóng)民身份村干部互幫互學機制，引導村干部見賢思齊、學以致用，推動村干部在疫情防控和脫貧、發(fā)展、穩(wěn)定“三場硬仗”等重大實踐中，經(jīng)風雨、見世面、壯筋骨、長才干；建立包戶村干部和“民族團結(jié)一家親”結(jié)親干部聯(lián)系幫扶制度，雙方經(jīng)常交流、會診，把準包戶家庭的短板弱項，制定切實可行的幫扶措施，幫助包戶家庭克服困難、愛黨愛國，筑牢黨在南疆的群眾基礎(chǔ)。

（四）要在“抓”上下功夫

一是抓制度落實。嚴格落實“三會一課”、主題黨日活動等黨內(nèi)基本制度，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”“三務”公開、村務聯(lián)席會等民主管理制度，健全完善《村規(guī)民約》，確保各項工作有力推進。二是抓紀律，抓干部履職盡責監(jiān)督力度和作風改變，培養(yǎng)造就一支忠誠、干凈、擔當、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高素質(zhì)村干部隊伍。三是抓好月星級考核，把獎懲制度落到實處。加大優(yōu)秀村干部挖掘培育和宣傳表彰力度，每季度或每年表彰一批優(yōu)秀村干部給予物質(zhì)、精神獎勵。對特別優(yōu)秀的村干部，作為重點培養(yǎng)對象，推薦到重要崗位任職，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）要在“愛”上下功夫

一是生活上關(guān)愛幫助。訪惠聚工作隊要視村干部為家人，真心對待，及時了解其生活動態(tài)，力所能及幫助辦實事、解難事；落實好村干部輪休制度，增加其與家人的相處時間，解決村干部后顧之憂。二是心理上關(guān)愛引導。建立村干部談心談話制度，及時了解村干部心理活動，為其解答疑惑，緩解心理壓力，傳遞正能量，做好正確引導。三是政治上團結(jié)幫助。教育引導村干部鑄牢中華民族共同體意識，樹立正確的政績觀，做一個明法紀、知敬畏、守底線的村干部。四是工作上激勵關(guān)愛。訪惠聚工作隊要加大對村干部工作支持力度和業(yè)務培訓力度，充分發(fā)揮每個工作隊員的特點和優(yōu)勢，不遺余力地教村干部工作方法、工作技能，提高其為民服務的能力。