用心用情呵護(hù)母親河唱好高質(zhì)量發(fā)展“黃河謠”
——山東省濟(jì)寧市推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

本刊記者|李瑞東 通訊員|高廣勇 楊兵三

濟(jì)寧市地跨黃、淮兩大流域，北部黃河、大汶河、東平湖屬黃河流域。黃河在梁山縣境內(nèi)右堤長24.3公里，大汶河在汶上縣境內(nèi)左堤長15.3公里。

“九曲黃河萬里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯。如今直上銀河去，同到牽?？椗?。”這是唐代詩人劉禹錫描寫黃河的詩句。如今，徜徉在天高水闊的黃河岸線，聽著陣陣水浪迭起，看著滿目蔥郁的林草，很難想象這里之前竟然是密集的村莊、養(yǎng)殖場和廠房。

近年來，濟(jì)寧市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略部署。特別是近期，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問題，搭建黃河保護(hù)治理“四梁八柱”，開展一系列環(huán)境污染綜合整治，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善治理體系，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)步。如今舊貌換新顏，再現(xiàn)天高水闊、綠柳繞堤、亂花迷眼的美景。

■ 黃河流域濟(jì)寧段航拍

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施灘區(qū)群眾移民遷建工程

保護(hù)黃河生態(tài)，重中之重是減少人為的干預(yù)和破壞。為了留給黃河生態(tài)保護(hù)足夠的發(fā)展空間，恢復(fù)自然本色，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，灘區(qū)遷建共涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)行政村6340戶的18723人。如何遷？在哪兒建？搬遷之后農(nóng)民生計(jì)如何得到持久保障和提升？

濟(jì)寧市委、市政府對此高度重視，經(jīng)過多次規(guī)劃和探討，濟(jì)寧市決定實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，投資22.43億元，將灘區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)行政村的6340戶共18723人全部搬入安置新區(qū)。創(chuàng)新實(shí)施居民遷建社區(qū)、家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)同建”工程，探索形成了群眾相對集中居住、產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展、土地適度規(guī)模經(jīng)營，居民社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)同建”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式。截至目前，產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已入駐企業(yè)15家，總投資達(dá)20億元，其中8家企業(yè)已投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，推行“支部+合作社”模式，讓灘區(qū)群眾以耕地入股，既能增加村級集體收入，又能實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾租金、薪金、股金“三金收入”?！凹依锏暮⒆訌耐獬龃蚬ぷ?yōu)榧议T口的正式工”?！半x家近，有保障”，讓老一輩的灘區(qū)遷建居民打心眼兒里高興。

■ 濟(jì)寧市梁山縣黃河灘區(qū)搬遷之前村莊

■ 梁山港鳥瞰圖

遷建脫貧工程從根本上破解了灘區(qū)群眾居住、就業(yè)和灘區(qū)持續(xù)發(fā)展問題，真正實(shí)現(xiàn)了灘區(qū)農(nóng)業(yè)增效、群眾增收和可持續(xù)發(fā)展，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展探索了路徑，提供了經(jīng)驗(yàn)，打造了樣板。

全面徹查徹清，大力整治固廢頑瘴痼疾

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部開展黃河流域固體廢物傾倒排查整治工作部署，2022年年底前完成對黃河中下游4省（含山東）岸線外10公里范圍內(nèi)的固體廢物（危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、混合垃圾）堆放、貯存、傾倒和填埋點(diǎn)位的清理。

濟(jì)寧市不等不靠，及早行動，精心謀劃，決心提前1年完成黃河灘區(qū)“清廢”行動。2021年7月，濟(jì)寧市成立了以書記、市長為組長的集中整治專班，由兩名市級領(lǐng)導(dǎo)干部掛帥出征，帶領(lǐng)生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)管局等多個(gè)部門組成的集中整治工作專班，進(jìn)駐灘區(qū)開展為期兩個(gè)月的生態(tài)環(huán)境集中排查整治工作。與省河長辦、黃河河務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳溝通匯報(bào)，精準(zhǔn)掌握了黃河岸線外10公里范圍內(nèi)和黃河堤外10米以內(nèi)的“四亂”行為等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確了排查整治任務(wù)和完成時(shí)限?！扒鍙U”專班三人組成一個(gè)小組，并利用無人機(jī)，沿著濟(jì)寧境內(nèi)25公里黃河灘區(qū)一步步排查，所有問題都逐一建立臺賬，明確整改完成時(shí)限，確保灘區(qū)每一個(gè)環(huán)境問題都能徹底整改。

集中清理取締非法挖筑魚塘或者搭建設(shè)施養(yǎng)殖，傾倒、填埋、儲存、堆放固體廢棄物，修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等“四亂”問題。對黃河堤外10米以內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)一律轉(zhuǎn)移清理；對黃河岸線10公里范圍內(nèi)、黃河大堤10米以外的畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)全部配建糞污處理設(shè)施，徹底杜絕糞污直排現(xiàn)象。

據(jù)濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局局長宋華東介紹，集中整治行動中，濟(jì)寧累計(jì)清運(yùn)黃河灘區(qū)建筑垃圾240.5萬立方米，清理畜禽養(yǎng)殖場263家，拆除“亂占”企業(yè)13家，清理魚塘5處，排查整治農(nóng)業(yè)固體廢物污染問題23項(xiàng)。

宋華東說，讓母親河煥發(fā)生機(jī)是這一代環(huán)保人的歷史使命，通過打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更有利于黃河生物多樣性保護(hù)。

“治用?！辈⑴e，綜合施策打造生態(tài)河湖

為了深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，濟(jì)寧市確定了全域化治理的施政方針，以實(shí)施河長制湖長制為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，嚴(yán)格水資源保護(hù)管理和利用，嚴(yán)格“三條紅線”控制管理。

■ 梁山泊水庫

全面落實(shí)河湖長制，深入實(shí)施“一河一策”，對全市2204個(gè)入河排污口進(jìn)行排查、溯源、建檔。地方立法制定出臺《濟(jì)寧市水環(huán)境保護(hù)條例》，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障；建立了全省最多的跨縣流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；率先實(shí)施高鹽水治理，綜合施策推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、黑臭水體、高鹽水和農(nóng)業(yè)面源治理。大力開展“水清、岸綠、河暢、景美、人和”的美麗河湖建設(shè)，去年建設(shè)完成14條市級美麗示范河湖，其中6條河流被命名為省級美麗河湖。

突出水資源的承載能力和剛性約束作用，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理，強(qiáng)化計(jì)劃和節(jié)約用水，努力提高水資源利用效率，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源利用制度，建立水資源承載力分區(qū)管控體系，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市年用水總量在21.35億立方米至23.5億立方米之間，均控制在濟(jì)寧市27.27億立方米指標(biāo)以內(nèi)；萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別控制在43.67立方米、11.95立方米以內(nèi)。濟(jì)寧成為全省第一批“水資源管理規(guī)范化建設(shè)示范市”，6個(gè)縣市區(qū)成為省級水資源規(guī)范化建設(shè)示范縣市區(qū)。

優(yōu)化配置水資源，堅(jiān)持“三先三后”，即“先客水、后主水，先地表、后地下，先中水、后淡水”的原則，加大地表水、中水和非常規(guī)水源利用力度。立足當(dāng)?shù)厮ⅫS河水、長江水“三水”聯(lián)合調(diào)度，先后實(shí)施引江、引汶、引黃工程，其中南水北調(diào)工程累計(jì)過境調(diào)水44億立方米，地方續(xù)建配套工程累計(jì)消納江水5000萬立方米，長江地表水廠完成主體工程，尼山水庫調(diào)蓄水工程實(shí)現(xiàn)供水，2020年?duì)幦』次鷱?fù)南四湖新增年取水量6700萬立方米，引汶補(bǔ)源水系連通工程累計(jì)引水2400萬立方米，引黃西線工程啟動實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)地下水超采區(qū)治理，截至目前，淺層地下水超采區(qū)完成壓采量1639.92萬立方米，封填自備井159眼，封存139眼；深層地下水超采區(qū)完成壓采量2923.67萬立方米，封填自備井98眼，封存94眼，超額完成計(jì)劃壓采任務(wù)。加大再生水利用力度，城市再生水利用率提高到66.4%。2020年成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。全市共建成省級節(jié)水載體64家，完成市、縣兩級水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，曲阜師范大學(xué)成功創(chuàng)建成為全省第一批節(jié)水型高校之一。

啟動黃河防洪工程綠色生態(tài)廊道建設(shè)工程，推進(jìn)黃河生態(tài)林帶建設(shè)。通過實(shí)施“綠滿梁山”“水韻梁山”三年行動計(jì)劃，完成植樹造林5000畝，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化，打造森林鄉(xiāng)村示范村24個(gè)、重點(diǎn)村106個(gè)，實(shí)現(xiàn)村莊綠化全覆蓋。如今的黃河灘區(qū)，層巒疊翠，綠滿田野，“再過幾年灘區(qū)沿線的生態(tài)環(huán)境，人工修復(fù)痕跡會逐步淡化，我們也非常期待，通過我們的努力，黃河濟(jì)寧梁山段的生物多樣性能夠得到逐步恢復(fù)?！绷荷娇h委副書記、縣長楊力新說。

■ 黃河灘區(qū)遷建后的梁山縣小路口鎮(zhèn)黃河新苑社區(qū)

2021年以來，濟(jì)寧市在生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成效：4個(gè)國、省控?cái)嗝嫣犷愔恋乇恝蝾愃画h(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率同比改善9.6%，位居全省第一名；“四減四增”考核評估為全省第一名；任城區(qū)、曲阜市、北湖省級旅游度假區(qū)先后被命名為國家、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)總數(shù)量位居全省第一名。

■ 黃河灘區(qū)遷建后的梁山縣小路口鎮(zhèn)黃河新苑社區(qū)

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科技引領(lǐng)助推高質(zhì)量發(fā)展

作為山東省內(nèi)重要的重工業(yè)和能源、電力供應(yīng)基地，濟(jì)寧是重污染產(chǎn)業(yè)高度密集的資源型城市，電廠密度居全國第二位。濟(jì)寧市始終堅(jiān)持踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全市上下凝心聚力，高標(biāo)準(zhǔn)編制《濟(jì)寧市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。從供需兩端入手，落實(shí)好能耗雙控措施，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。按照“全面提升、重點(diǎn)突破、爭先進(jìn)位”的目標(biāo)，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，全力打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)高端高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。成立十大產(chǎn)業(yè)專班集中攻堅(jiān)，著力構(gòu)建“5+5”產(chǎn)業(yè)體系，培植壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康五大新興產(chǎn)業(yè)，推動高端化工、紡織服裝、高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代金融五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。2020年，規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低3.1%；2021年上半年，濟(jì)寧市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到42.26%；全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為49.4%。

■ 黃河美景引來白天鵝

積極培育綠色制造示范企業(yè)、打造綠色園區(qū)。通過引導(dǎo)企業(yè)建立綠色發(fā)展戰(zhàn)略、推行產(chǎn)品全生命周期設(shè)計(jì)等手段，創(chuàng)建一批綠色制造示范企業(yè)。目前，16家企業(yè)入選工信部綠色工廠名單，3家企業(yè)的8個(gè)產(chǎn)品入選工信部綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單，鄒城工業(yè)園區(qū)入選工信部綠色園區(qū)名單。通過出臺《關(guān)于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》《濟(jì)寧市實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》《濟(jì)寧市工業(yè)和技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃》等政策文件，先后實(shí)施“千億技改”、“雙千技改”、“雙十百千億”工程，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近五年來，市級獎補(bǔ)技改資金1.23億元，爭取省級以上資金1.09億元，五年來工業(yè)和制造業(yè)技改投資總額均位居全省前三位。

近日，梁山港“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目一期工程正式通航，成為濟(jì)寧乃至全省的內(nèi)河港口重要支撐；掛牌成立濟(jì)寧港航集團(tuán)，聚焦服務(wù)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極對接上下游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)，降低成本、拓展業(yè)務(wù)，有效推動產(chǎn)業(yè)聚集和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；開通了“濟(jì)寧港—武漢港”集裝箱航線，為全市港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新動能。2021年1—9月份山東港口吞吐量情況發(fā)布，濟(jì)寧市內(nèi)河港口貨物吞吐量達(dá)到3440萬噸，同比增長27.2%, 超越濰坊、威海、濱州等沿海城市大港，位居山東第五位，成為山東省吞吐量最大的內(nèi)河航運(yùn)港口，標(biāo)志著濟(jì)寧市港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破。

黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。濟(jì)寧人民作為黃河的兒女，將完整準(zhǔn)確全面貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，著力保障黃河長治久安，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著力優(yōu)化水資源配置，著力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民群眾生活，著力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，讓黃河成為造福人民的幸福河，讓黃河兩岸到處傳唱著新時(shí)代幸福的歌謠。