淺議廣東省營造林監(jiān)理工作現狀與發(fā)展對策

文 麥煥光

（廣東省嶺南綜合勘察設計院，廣東廣州510030）

上世紀后期，我國開始借鑒國外工程監(jiān)理的模式。1988年，國家對建設項目管理進行了重大制度改革，并進行了建設項目監(jiān)督試點。建設工程監(jiān)理制度的實施，讓建設工程監(jiān)理從業(yè)人員遍布在全國各個相關行業(yè)[1]。回顧二十來年的監(jiān)理制度發(fā)展歷程，各行業(yè)的工程監(jiān)理已逐步走上法制化的道路[2]。我們也必須看到一些行業(yè)的監(jiān)管存在不足，例如林業(yè)工程。在林業(yè)工程中，營造林工程監(jiān)理制度是近年來落實生態(tài)文明建設項目的重要環(huán)節(jié)，是為規(guī)范項目管理而開始建立的項目監(jiān)督制度[3]。與其他行業(yè)相比，營造林工程監(jiān)理發(fā)展緩慢，在標準化方面仍有大量工作要做。國家林業(yè)局于2002年發(fā)布第一個加強營造林質量管理的行業(yè)管理措施《營造林工程監(jiān)理員國家職業(yè)標準》，并在2020年發(fā)布《營造林工程監(jiān)理規(guī)范（試行）》，涵蓋了從術語、職責分工、實施細則、質量控制、造價控制、進度控制、安全生產管理的監(jiān)理工作、工程變更、索賠及施工合同爭議處理和監(jiān)理文件資料管理共十個大類[2]。

本文以筆者從業(yè)的廣東省營造林監(jiān)理現狀為例，進行策略探討。21世紀初，廣東省開始實施營造林工程監(jiān)理制度，在深圳寶安區(qū)、中山市等經濟發(fā)達地區(qū)實行第一批試點，逐步推及全省。經此廣東省林業(yè)建設項目監(jiān)理隊伍從零開始，逐漸壯大，不斷積累監(jiān)理經驗。根據廣東省林業(yè)局2017年公告[4]，截至當前（2016年）廣東省內共有124家持有營造林監(jiān)理資質的單位。其監(jiān)督工作在提高廣東省林業(yè)建設項目的質量和效益方面發(fā)揮了重要作用。然而，實施林業(yè)項目監(jiān)督制度是一項新的質量控制措施，它需要逐步成長和持續(xù)改進直至成熟。

1 營造林工程質量控制特點及要點

目前，影響中國國家營造林工程質量控制的特點包括以下幾個方面：第一，影響質量的因素很多，造林工程是一個比較復雜的工程，涉及造林設計、種植材料、立地條件及種植工藝。施工人員的技術水平、技術人員的操作能力和設計師的審美意識將影響造林工程的最終展示效果，質量控制難度較大；第二，在現有模式的造林項目的質量控制過程中，每一個關鍵點都要考慮，如果完成了，就是非常成功的造林工程。如果監(jiān)理工作出現疏忽，項目容易出現植株死亡或者造林不達標的情況[5]。作為一個多學科交叉的幕后項目，如果監(jiān)理工作僅基于施工后的主觀判斷，則很容易出錯，極不利于質量控制。

目前，影響營造林綠化工程質量的因素較多，對于監(jiān)理單位而言，需時刻關注營造林綠化工程的施工質量并加以監(jiān)督。具體來講，工程監(jiān)理質量控制要點主要包括以下幾方面。一是營造林植物質量控制。植物是營造林綠化工程中最為基本的組成元素，為豐富植物物種，營造林綠化工程建設通常會選擇多個類型的品種，在植物規(guī)格、高度、胸徑、長勢等方面均有較大差異。由于不同類型的植物生長需求及養(yǎng)分需求各不相同，因此加大了營造林植物質量控制難度。施工監(jiān)理過程中要格外注重苗木健康程度、苗木運輸保存、雜草處理、病害蟲害防御等，以確保植物生長茂盛，特別是要做好苗木質量控制；二是苗木種植質量控制。苗木種植作為整個營造林工程中的關鍵，也是容易出現問題的環(huán)節(jié)，其主要控制要點包括整理場地、挖穴的規(guī)格、清理雜草及石塊等。苗木種植中，要根據施工放樣及設計圖紙，完成種植穴的開挖，要求位置準確與苗木土球保持一致，同時要嚴格控制苗木間距，種植后及時澆水，澆水后及時將其扶正；三是苗木養(yǎng)護質量控制。栽植后，需對苗木進行及時養(yǎng)護，以確保苗木茁壯生長，定根后可施肥，但要嚴格控制好施肥濃度，且要適當進行防曬、保溫、保濕處理，同時要根據苗木生長趨勢加以修剪，做好病蟲害防護。

2 營造林工程監(jiān)理的應用價值

林業(yè)建設項目監(jiān)理是指受項目法人委托，具有一定法律資格的監(jiān)理單位。根據相關國家或法律規(guī)定，監(jiān)督項目培訓推進中的合同行為合規(guī)，以實現項目管理目標[6]。這是一項非常專業(yè)的活動，具有獨立性和服務性的特點。在社會主義市場經濟條件下，可以滿足投資者對技術和技術服務的社會需求。一是通過引入第三方對工程項目的全過程進行監(jiān)督，有利于項目業(yè)主對其不熟悉的工程項目的日常管理，并允許擅長管理工程項目的監(jiān)理提供技術咨詢；二是有利于政府職能向工程化轉變，推進服務型政府建設，明確建議政府職能轉移，逐步向協(xié)調監(jiān)管服務方向發(fā)展；第三，有利于培育、發(fā)展和進一步完善中國建筑市場。森林綠化項目需要第三方監(jiān)理單位介入，以取代項目業(yè)主進行全過程監(jiān)理。建設監(jiān)理可以將項目報價制度與政府宏觀管理相結合，更有利于發(fā)揮市場機制的作用。

3 質量控制要點在營造林工程監(jiān)理中的應用策略

一是建設一支高素質的專業(yè)監(jiān)理隊伍。建設一支高素質的專業(yè)監(jiān)理隊伍是實施營造林工程監(jiān)理關鍵質量控制點的戰(zhàn)略之一[7]。需要一支高素質的專業(yè)監(jiān)督隊伍，確保監(jiān)理人員在上崗前取得相關專業(yè)證書，幫助業(yè)主更好地監(jiān)督和管理整個附加工程，及時發(fā)現施工中存在的潛在問題和風險，并在第一時間加以規(guī)避。建立成熟完善的質量管理規(guī)章制度，落實全面的監(jiān)理責任制，確保專業(yè)支持人才的可用性和工作的實施，并為現有監(jiān)督人員提供專業(yè)能力培訓，包括專業(yè)理論知識和監(jiān)管的廣泛實踐設計、施工和維護，確保經過培訓的監(jiān)理員能夠結合場地情況，制定有針對性、有效的高質量監(jiān)督機制，因地制宜，靈活運用理論知識和以往工作經驗。

二是加強新時期碳匯造林工程和社會造林工程的監(jiān)理，在重點質量控制點的基礎上，加強工程監(jiān)理。以《質量手冊》、《營造林工程監(jiān)理規(guī)范（試行）》和《驗收規(guī)范》為核心，科學運用監(jiān)督策劃實施細則，形成靈活的監(jiān)督機制。并通過施工管理科學完善的監(jiān)管方式[7]確保整個造林工程在監(jiān)管下的標準化和標準化發(fā)展。在施工前階段，我們應注意材料方面，信息和技術安全，根據現場施工的自然條件分析技術經濟狀況，選擇和培育苗木規(guī)格、土壤和坑穴尺寸，注意質量的優(yōu)化。必須提前提供有針對性的控制方法，提前策劃施工質量過程的驗收方法。

三是完善營造林監(jiān)理機構監(jiān)管法律法規(guī)。根據質量控制要點對營造林工程進行監(jiān)督，應從完善相關法律法規(guī)入手[8]。由于中國相關附加建筑監(jiān)管的立法還存在差距，國家必須加快審查和制定具有約束力的再造林項目監(jiān)管法律規(guī)定，使各項監(jiān)督工作有章可循，有法可依。同時，在相關行業(yè)法規(guī)尚未出臺的情況下，各省市負責監(jiān)理施工的部門也要做好地方監(jiān)管法規(guī)的制定工作，對營造林工程的監(jiān)管提出明確的科學要求，監(jiān)管機構的活動必須有專業(yè)的監(jiān)督和技術服務，才能進行合理、合法、可行的監(jiān)管。

4 結論與展望

4.1 加強輿論宣傳，提高思想認識

廣泛宣傳林業(yè)工程行業(yè)造林質量責任，做好林業(yè)工程行業(yè)的指導和監(jiān)督工作[9]。林業(yè)行政管理部門和質量安全管理部門應當按照市場法的要求使用林業(yè)工程建設資金，不僅要理解和支持監(jiān)管部門做好工作，也規(guī)范不同項目的業(yè)主和承包商（建筑部分）的行為。同時，我們還應該停止營造林監(jiān)理員之間的低成本競爭，降低監(jiān)督服務關稅，并強制監(jiān)理員按勞計酬。

4.2 加強業(yè)務培訓

規(guī)范林業(yè)工程實施程序。請國家林業(yè)局定期為廣東省營造林項目負責人舉辦培訓，增加具有造林項目監(jiān)理員資格、了解造林項目建設全過程的林業(yè)技術人員。監(jiān)督人員應由林業(yè)技術人員和專業(yè)人員組成。一些監(jiān)督項目需要不同類型的技術和專業(yè)林業(yè)人員。比如，我省的一些林業(yè)項目，不單是植樹造林，還包含儲備設施建設、防火等建設項目。針對不同的項目進行職業(yè)培訓和全面培訓，同時引進部分專業(yè)施工技術人員，根據項目需要進行監(jiān)理前培訓，使不同森林項目的所有者了解林業(yè)項目關鍵工序的施工程序和技術控制。

4.3 規(guī)范廣東林業(yè)工程實施程序

嚴格按照先設計，再監(jiān)理，然后邊施工邊監(jiān)理，最后成果驗收的順序進行，讓監(jiān)理單位能夠有章可遵，積極推進和提高廣東林業(yè)工程實施水平。

4.4 規(guī)范林業(yè)監(jiān)理收費標準

根據國家發(fā)改委、建設部頒布的《建設工程監(jiān)理及相關服務收費規(guī)定》，工程監(jiān)理費一般按項目總投資的3.0%收取。由于林業(yè)工程建設的特殊性，監(jiān)理工作時間長。結合近年來造林設計監(jiān)理程序的實踐經驗和實踐活動，林業(yè)項目建設單位（業(yè)主）在監(jiān)理工作前和監(jiān)理工作中分期支付監(jiān)理費[3]。

4.5 組建相應的林業(yè)監(jiān)理行業(yè)管理機構

建立行業(yè)管理機構，制定相關行業(yè)法律法規(guī)。林業(yè)主管部門應建立專門的管理機構來管理、規(guī)范林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)，制定詳細法規(guī)和實施細則，確保建筑業(yè)和林業(yè)工程監(jiān)管有法律可依。